梅艷

【摘 要】社會保障作為國家的基本制度，以解除國民生、老、病、殘、失業(yè)等后顧之憂，以保障民生為根本目標(biāo)。但是伴隨著社會經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，社會矛盾日益凸顯，社會保障風(fēng)險加速積聚。防范社會保障風(fēng)險并對其進(jìn)行有效的社會保障管理已成為當(dāng)務(wù)之急，本文主要對社會保障風(fēng)險的分類、風(fēng)險管理及防范措施方面進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】社會保障；風(fēng)險；防范

一、社會保障風(fēng)險的基本概念

風(fēng)險是指不能夠確定事件是否會發(fā)生。一般來說，只要某一事件的發(fā)生存在兩種以上的可能，我們就認(rèn)為該事件存在風(fēng)險。風(fēng)險因素、風(fēng)險事故和損失是構(gòu)成風(fēng)險的三要素。風(fēng)險因素是指促使某個風(fēng)險事故發(fā)生的原因和條件，是風(fēng)險事故發(fā)生的潛在原因，所以察覺和控制風(fēng)險因素是防止風(fēng)險事故發(fā)生的前提條件。風(fēng)險事故是指導(dǎo)致人身意外和財產(chǎn)損失的突發(fā)事件。造成損失的直接原因就是風(fēng)險事故，風(fēng)險也就只有發(fā)生風(fēng)險事故才會導(dǎo)致?lián)p失。損失則是指非故意、非計劃、以及非預(yù)期的經(jīng)濟(jì)價值的減少。這三者之間存在一種因果關(guān)系，風(fēng)險因素引發(fā)風(fēng)險事故，而風(fēng)險事故導(dǎo)致?lián)p失。故而，社會保障風(fēng)險就是某一社會保障事件發(fā)生的不確定性，并會直接或間接造成一定損失。

二、中國社會保障制度的風(fēng)險分類

當(dāng)前，我國社會保障制度面臨的風(fēng)險可以分為本身存在的風(fēng)險、外部環(huán)境帶來的風(fēng)險和制度引發(fā)的外部風(fēng)險三種。制度本身的風(fēng)險主要指社?；鸬陌踩珕栴}，外部環(huán)境包括全球化和制度設(shè)計環(huán)境，制度引發(fā)的外部風(fēng)險指社會保障制度在發(fā)展過程中給其他社會系統(tǒng)帶來風(fēng)險和不確定性，相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)所說的“負(fù)外部性效應(yīng)”。

1.社會保障基金的運營風(fēng)險

社?；疬\營的風(fēng)險主要存在于養(yǎng)老保險領(lǐng)域。自1993年起，我國開始從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向基本養(yǎng)老金的“部分積累制”轉(zhuǎn)軌。但是在轉(zhuǎn)軌過程中實施基金積累制前已經(jīng)退休的老職工和新制度實施前參加工作的職工，并沒有直接為自己進(jìn)行養(yǎng)老金的積累，國家承擔(dān)了這部分“隱性債務(wù)”。在實際運行中，個人賬戶的“空賬”規(guī)模逐年擴(kuò)大。2011年，個人賬戶的空賬金額已經(jīng)達(dá)到2.2萬億元?？召~運營不僅為未來養(yǎng)老金的支付留下隱患，而且使現(xiàn)行部分積累制存在蛻化成現(xiàn)收現(xiàn)付舊體制的可能。同時，由于我國人口老齡化的加快，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)在不斷增多，養(yǎng)老金的支付金額也隨著生活水平的發(fā)展不斷增加，加劇了我國養(yǎng)老金的支付壓力。由于長期以來我國養(yǎng)老金的運營缺乏有效的監(jiān)管，養(yǎng)老金被挪用的事件時有發(fā)生，養(yǎng)老金投資渠道單一也限制了基金的保值增值的能力。

2.外部環(huán)境給社會保障制度帶來的風(fēng)險

（1）全球化帶來的風(fēng)險

由于歷史原因，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，社會保障的發(fā)展還不夠完善。但是我國并沒有免于經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊，人口老齡化、就業(yè)保障的下降、傳統(tǒng)家庭保障功能的下降、社會排斥等等新的風(fēng)險都沖擊著我國并不完善的社會保障制度。全球化打開了世界市場的機遇之門，同樣也帶來了許多風(fēng)險，使人們的生活變得更加不確定，除了帶來的市場之外，也擠壓了人們的幸福感。我國日益融入到全球化的世界風(fēng)險社會之中，在吸收國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗和制度安排的同時，還要有更為完善的社會保障體系來支持這種學(xué)習(xí)過程，保障在學(xué)習(xí)與融入的過程中可能出現(xiàn)的各種問題。

（2）制度設(shè)計不公帶來的風(fēng)險

社會保障作為抵御現(xiàn)代社會風(fēng)險的基本社會制度，其設(shè)計的基本理念應(yīng)該是公平，但是在實際運行中，我國社會保障制度的設(shè)計理念卻出現(xiàn)了偏差。以養(yǎng)老保險為例，城市與農(nóng)村的保障水平還是有很大差距，農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。養(yǎng)老保險制度中的不同群體保障水平不同，制度內(nèi)外人員保障水平懸殊，人為的制造不公平感，加強了社會排斥。此外，我國基本養(yǎng)老保險基本上已經(jīng)實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還處于試點與推廣階段，基本上都處于縣級（或者市級）統(tǒng)籌階段。統(tǒng)籌層次太低降低了養(yǎng)老保險的可攜帶型，也降低了其抵御風(fēng)險的能力。

3.社會保障制度的外部風(fēng)險

社會保障制度在運行的過程中對其他社會系統(tǒng)造成的損失和不確定性可以稱為“外部風(fēng)險”，相當(dāng)于“負(fù)外部效應(yīng)”。社會保障制度的正外部效應(yīng)顯而易見，比如保障人們的基本生活，有利于社會的穩(wěn)定，調(diào)解收入分配制度等等。但是，社會保障制度作為社會系統(tǒng)的一部分，其運行也會影響其他社會子系統(tǒng)，這種影響也會有“負(fù)面性”。

首先，在維護(hù)社會秩序方面，社會保障制度如果不能發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配差距的功能，不能有效保障弱勢群體的基本生活，只是一味的追求全體社會福利的提高，那么社會弱勢群體的不公平感會進(jìn)一步加劇，人們的仇富心理也會被放大，一些社會弱勢群體很可能會做出一些過激行為來報復(fù)社會，形成新的社會不安定因素。

其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，社會保障基金的安全問題和保值增值能力極大地影響著我國社會保障制度的發(fā)展。社?；疬M(jìn)人資本投資市場，勢必會牽扯到眾多的金融機構(gòu)，一旦某個基金機構(gòu)管理不善，就會波及其他金融機構(gòu)，引發(fā)危機，造成社會的不安和動蕩。此外，我國的金融市場尚不成熟，利用壟斷進(jìn)行不正當(dāng)競爭用以獲利的現(xiàn)象并不鮮見，在某些領(lǐng)域內(nèi)可能會出現(xiàn)社?；稹芭c民爭利”的現(xiàn)象，不利于金融市場的穩(wěn)定，也不利于社會保障制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。

最后，在影響傳統(tǒng)觀念方面，雖然我國并未出現(xiàn)西方國家的大規(guī)模的“福利依賴”現(xiàn)象，但是這種現(xiàn)象也并非絕無僅有。以最低生活保障制度為例，此制度只能保證其最基本的生活標(biāo)準(zhǔn)，但是長期下來，部分受保群眾的就業(yè)意識、自力更生的意識變得淡薄，在一些地區(qū)，人們反而以獲得低保為榮，這是對低保制度的極大諷刺，違背了我國一直以來“勤勞致富、自力更生”的傳統(tǒng)美德。

三、如何防范社會保障風(fēng)險

1.轉(zhuǎn)變觀念，提升宣傳力度，全面普及社保知識。

我們要清楚地認(rèn)識到社會保障風(fēng)險是客觀存在的，只有認(rèn)識到有風(fēng)險的存在，我們才會想到要去規(guī)避，從而再來思考用什么措施去回避社會保障風(fēng)險，把社會保障風(fēng)險扼殺在搖籃里。

2.加強社會保障法制化建設(shè)，加強社會保障監(jiān)管。

首先制定單項條例，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一全國各項社會保障， 由全國人大制定頒布社會保障法和社會保障稅法。進(jìn)一步加快立法的進(jìn)度，制定完備的地方性社會保障法律法規(guī)體系。

3.建立社會保障風(fēng)險專項資金

進(jìn)一步完善社會保障體系，為了提高在發(fā)生社會保障風(fēng)險事故后的資金償付能力，要做好防預(yù)措施，建立資產(chǎn)準(zhǔn)備金額，提高各社?；鸬挚癸L(fēng)險的能力。一般說來，社會保障主要都是以經(jīng)濟(jì)手段來逐步解決社會問題的，社會保障風(fēng)險一旦發(fā)生， 一定會波及整個社會的， 因而要作好充分的資金準(zhǔn)備，做好絕對的預(yù)防措施。

4.構(gòu)建社會救助體系

保障人民的最低生活保障，保證人們的生活；救助嚴(yán)重災(zāi)區(qū)的災(zāi)民；幫助弱勢群體，給山區(qū)的孩子提供上學(xué)機會；給人們提供醫(yī)療保險；建立公正公平的慈善捐助事業(yè)。

四、結(jié)束語

我們都知道社會保障風(fēng)險是客觀存在的，所以我們可以根據(jù)一些理論制定一些風(fēng)險防范措施。社會保障既能推動社會主義精神文明，又能促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建，所以加強防范社會保障風(fēng)險可以大力推動人與自然的和諧相處。

參考文獻(xiàn)：

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