加強和創(chuàng)新社會管理努力建設人民幸福指數(shù)快速攀升的文明先導區(qū)

楊任鳴

舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會，吹響了全面建成小康社會的強勁號角。在學習過程中，我特別關注加強和創(chuàng)新社會管理方面的內(nèi)容，在由12個部分構成的黨的十八大《報告》中，就有3部分內(nèi)容多次強調(diào)加強和創(chuàng)新社會管理的問題。作為一名基層政府社會管理創(chuàng)新的基層領導，通過認真學習和思考，就貫徹落實十八大精神，加強和創(chuàng)新社會管理，努力建設人民幸福指數(shù)快速攀升的文明先導區(qū)，談幾點體會。

一、加強和創(chuàng)新社會管理，必須結合區(qū)情實際，夯實社會建設工作基礎

南崗區(qū)是哈爾濱市的中心城區(qū)，在一定意義上說，南崗區(qū)的社會建設程度直接代表全市、乃至全省的社會建設水平。為此，在深入學習貫徹落實十八大精神過程中，必須把握國家形勢的新變化、新特點，緊密結合“實施新戰(zhàn)略，打造新南崗”的新任務、新要求，回應人民群眾的新愿望、新期待，采取有力措施，加強和創(chuàng)新社會管理工作。當前，我國既處在發(fā)展的黃金期，也處在社會矛盾凸顯期。南崗區(qū)雖是經(jīng)濟總量位于全省各區(qū)縣的首位之區(qū)，但與國內(nèi)其他十四個副省級城市中心城區(qū)比，又是處于比較靠后的位置，加之老城區(qū)可開發(fā)空間不足的限制，給城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、項目落地帶來不可逾越的困難，特別是隨著城市建設步伐的加快，路橋建設、產(chǎn)業(yè)大項目開發(fā)建設急需發(fā)展空間，圍繞房屋拆遷征收等問題造成的群眾上訪問題更加突出，加強和創(chuàng)新社會管理的任務更艱巨、要求更緊迫。面對貫徹落實黨的十八大精神，面對省市加快發(fā)展的新要求，維護社會穩(wěn)定的艱巨任務，更需要以前所未有的力度、嚴陣以待的狀態(tài)、求實務實的舉措，切實加強和創(chuàng)新社會管理，最大限度增加和諧因素、激發(fā)社會活力。只有我們進一步夯實社會工作基礎，才能為實現(xiàn)區(qū)委確定的“1536”發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保證。

二、加強和創(chuàng)新社會管理，必須要牢牢把握關鍵，加速推進社會建設

首先，加強和創(chuàng)新社會管理，要堅持第一要務，以經(jīng)濟的大發(fā)展促進社會管理大創(chuàng)新。發(fā)展是解決一切前進中問題的關鍵。只有加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量、提高發(fā)展效益，才有足夠的財力和實力來解決各類社會問題。因此，要始終強化發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要務的理念，扭住跨越發(fā)展不放松，堅定不移謀發(fā)展、促大發(fā)展快發(fā)展。要把心思和精力用在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整急需解決的問題上，用在推進重點工程和重大項目建設上，抓住市委“實施新戰(zhàn)略，實現(xiàn)新跨越”的戰(zhàn)略機遇，解放思想、改革探索，加速推進以“大商圈”、“大園區(qū)”為重點的項目建設，為加強和創(chuàng)新社會管理奠定堅實的物質(zhì)基礎。

其次，加強和創(chuàng)新社會管理，要堅持民生優(yōu)先，從源頭上推動社會管理取得新進展。創(chuàng)新社會管理，關鍵在于切實維護群眾利益。要緊緊抓住實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾利益這個根本出發(fā)點，從看得見、摸得著的就業(yè)、就醫(yī)、就學等實事做起，真心實意為群眾排憂解難，努力讓群眾生活得更好一些，安全感更強一些，幸福指數(shù)更高一些。引導全區(qū)黨員干部強化服務意識，在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，生活上關心群眾。通過深入基層，傾聽群眾呼聲，了解群眾需要，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，滿足廣大群眾對公共服務的新要求，用做好群眾工作的成效，實現(xiàn)十八大提出的“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的工作目標。

第三，加強和創(chuàng)新社會管理，要堅持服務為先，從理念上改進社會管理工作方法。要轉(zhuǎn)變思想觀念，注重以服務的理念和手段解決好社會管理中的新情況、新問題。要在“公共安全管理、基層社會服務管理、流動人口服務管理、特殊人群服務管理、‘兩新組織服務管理、信息網(wǎng)絡服務管理”六個方面取得突破性進展。要以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，認真開展領導干部下訪接訪活動，著力解決好涉及群眾合法利益的突出問題；要完善社會治安防控體系，推進“平安南崗”建設，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，進一步增強群眾的安全感、滿意度；要時刻強化“安全生產(chǎn)從零開始”的理念，全面落實安全生產(chǎn)各項要求，堅決杜絕重特大安全事故的發(fā)生；要健全科學的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權益保障等機制，拓寬社情民意表達渠道，多辦符合民意好事實事，以社會管理的實際成效取信于民。

第四，加強和創(chuàng)新社會管理，要完善工作機制，落實好創(chuàng)新社會管理的各項工作。加強和創(chuàng)新社會管理，關鍵是要動員組織上上下下、方方面面的力量去推進、去落實。一要強化領導責任。黨委、政府要把社會管理工作擺在重要位置，定期分析形勢，及時研究問題，做到思想上重視，組織上有力，工作上得法。黨政主要領導要像抓經(jīng)濟建設一樣抓社會管理，完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局。二要提升工作能力。認真研究探索加強和創(chuàng)新社會管理的規(guī)律和特點，帶頭學習社會管理和創(chuàng)新理論，不斷提升社會管理的能力和水平。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，用群眾聽得懂、聽得進的語言做群眾工作。要敢于面對媒體、善待媒體、善用媒體，及時、準確、客觀、全面地向社會發(fā)布真實信息，加強正面引導，疏導社會情緒。三要嚴格考核獎懲。要把社會管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各級領導班子和領導干部目標責任考核體系，并把考核結果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，以社會管理的新成效，為實現(xiàn)城區(qū)跨越發(fā)展服好務。

三、加強和創(chuàng)新社會管理，必須精心謀劃，統(tǒng)籌抓好社會建設各項工作

貫徹落實黨的十八大精神，推進以加強和創(chuàng)新社會管理為重點的社會建設，要緊密結合區(qū)委“1536”發(fā)展戰(zhàn)略和建設“六個新南崗”的總要求，以“全市當龍頭、全省創(chuàng)一流、全國爭先進”為主要目標，以社會管理目標化、民生服務項目化、社區(qū)管理網(wǎng)格化、網(wǎng)格管理智能化、社區(qū)服務人性化為手段，創(chuàng)新社會管理體制，完善社區(qū)服務功能，讓居民生活得更方便、更舒心，使南崗成為人民幸福指數(shù)快速攀升的文明先導區(qū)。

加強和創(chuàng)新社會管理工作，我們的主要設想是：一是構建“社區(qū)黨組織+轄區(qū)企（事）業(yè)黨組織”黨建新格局，整合社會資源建設社區(qū)。充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織網(wǎng)絡和群眾基礎，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，建立由街道、社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)單位參與，居民參加的社區(qū)黨建共建、社區(qū)事務共管、社區(qū)文明共創(chuàng)、社區(qū)穩(wěn)定共保的新機制，充分挖掘轄區(qū)單位的場地、設施、資金、人才等優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠多贏，為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。二是采取“資金+項目”運作手段，夯實社區(qū)基礎設施。按照“一年抓基層，90%以上社區(qū)達到優(yōu)秀；三年打基礎，90%以上社區(qū)基礎設施達標”的目標，進一步深化“社區(qū)建設年”活動。通過建、買、租、改等方式，加大社區(qū)辦公和公益用房建設力度，在2012年建設6處標準化千米中心社區(qū)基礎上，力爭到2015年每個街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建成一處標準化千米中心社區(qū)。三是實行“制度+規(guī)范”管理模式，探索創(chuàng)新社區(qū)工作準入制。社區(qū)是居民自我管理、自我教育、自我服務和自我監(jiān)督的群眾性自治組織。政府職能部門要樹立“依法行政”和支持社區(qū)“依法自治”的意識，理順與社區(qū)“指導與服務、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關系。按照《居民委員會組織法》，從社區(qū)性質(zhì)和職能出發(fā)，合理劃分和確定社區(qū)承擔的工作任務、服務事項，協(xié)助的公共管理、公益事務，以及委托社區(qū)完成的其他事務。通過探索創(chuàng)新社區(qū)工作準入制度，明晰社區(qū)職能，細化工作標準，完善工作程序，推進社區(qū)管理規(guī)范化、標準化和特色化建設。四是擴大“1+20”服務半徑，將行政服務向社區(qū)延伸。在全省首創(chuàng)“1+20”行政審批服務模式的基礎上，以打造千米中心社區(qū)為依托，把行政審批服務的受理權向社區(qū)下移，進一步完善社區(qū)公共服務功能，形成區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級行政審批服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)社會事務受理“全區(qū)通辦、全天受理、全程公開”的延伸代理服務，為居民提供就近、透明、親民的行政事務服務。五是提供“單項+綜合”全方位保障，完善社會救助體系。堅持低保救助與專項救助相結合、部門救助與社會救助相結合、臨時救助與長期救助相結合，探索對特殊困難家庭多渠道幫扶措施，健全“以最低生活保障為基礎、專項救助為支撐、慈善幫扶為補充”的社會救助體系，全面落實《南崗區(qū)城鄉(xiāng)困難家庭臨時救助辦法》等惠民政策，確保全區(qū)低保和低收入困難家庭救助率達100%。六是完善“網(wǎng)絡+機構”養(yǎng)老體系，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。以“愛心助老服務網(wǎng)”為依托，引進“大管家呼叫服務系統(tǒng)”，建設“網(wǎng)絡養(yǎng)老院”，加快推進養(yǎng)老服務數(shù)字化升級改造進程，構建面向社區(qū)居民（尤其是老年人和殘疾人），提供多元化服務渠道，搭建集為老服務、養(yǎng)老服務、殯葬服務、慈善服務、助殘服務和志愿服務為一體的生活服務平臺，為社區(qū)老年人、殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的專業(yè)化社會服務。七是搭建“公益+專業(yè)”綜合平臺，推進社會化服務進程。整合社會力量，建立庭院管委會、夕陽紅志愿者、青年志愿者等自治組織和志愿者團隊，參與社會管理與服務，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務，形成社會各界參與社區(qū)建設的合力。按照多元化投資、市場化運作、精細化管理的模式，鼓勵和引導社會組織進入社區(qū)服務領域，建立社會組織“孵化基地”，對各類便民服務資源進行大調(diào)整、大整合、大集成，推廣全省首個專業(yè)社會工作服務機構——南崗區(qū)黑大社工服務中心的經(jīng)驗，打造“政府購買服務，社區(qū)整合資源，社會組織參與”的社區(qū)服務新模式。八是扶持“創(chuàng)業(yè)+就業(yè)”優(yōu)惠政策，提升服務就業(yè)水平。解決就業(yè)問題，最根本的還是創(chuàng)造就業(yè)崗位。按照“創(chuàng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，規(guī)模帶動就業(yè)”的思路，積極引導和政策扶持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)就業(yè)服務中心作用，通過提供政策咨詢、職業(yè)指導、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)輔導和勞務輸出等就業(yè)服務，促進更多大學生、下崗職工和失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。

加強和創(chuàng)新社會管理，是黨的十八大做出的一項重大戰(zhàn)略決策，事關社會大局和諧穩(wěn)定，事關人民群眾利益福祉。作為省會城市的中心城區(qū)，在未來五年，新一屆區(qū)委、區(qū)政府提出了建設“創(chuàng)業(yè)南崗、宜居南崗、平安南崗、生態(tài)南崗、人文南崗、幸福南崗”的奮斗目標，實現(xiàn)這一目標，加強和創(chuàng)新社會管理就必須有新進展、新成效，為“推進新戰(zhàn)略，打造新南崗”營造優(yōu)良的社會發(fā)展環(huán)境。

作者系中共哈爾濱市南崗區(qū)委常委、副區(qū)長