回流精英掌控鄉(xiāng)村權力的若干思考

劉甜甜

摘 要：回流精英作為鄉(xiāng)村中少數(shù)的優(yōu)秀人物，在智力、能力、財產(chǎn)等方面超過大多數(shù)，在鄉(xiāng)村民主政治發(fā)展中扮演著重要的角色。以一個村落的發(fā)展進程為線索，闡述了回流精英掌權后對鄉(xiāng)村經(jīng)濟政治發(fā)展產(chǎn)生的積極影響，但是應警惕長期當政的回流精英易形成權勢集團阻礙鄉(xiāng)村的民主政治發(fā)展。如何引導回流精英在鄉(xiāng)村中充分發(fā)揮正能量，促進鄉(xiāng)村民主政治的有序運行具有重要意義。

關鍵詞：回流精英；鄉(xiāng)村權力；權勢集團

中圖分類號：D67 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0073-02

一、回流精英的界定

“精英”一詞最早出現(xiàn)在17世紀的法國，意指“精選出來的少數(shù)”或“優(yōu)秀人物”。早期精英理論家莫斯卡認為，一切社會都存在著統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級；社會文明隨精英的變動而改變。其中極少數(shù)的精英代表一定的利益集團，掌握著重大決策權，他們的政治態(tài)度、言行，對政治發(fā)展方向和前景產(chǎn)生重要影響。

本文論述的回流精英是指某些社會精英因個人威信、個人物質上的成功、村莊經(jīng)濟發(fā)展的需要、政府政策的支持等原因從城市回到鄉(xiāng)村，利用其豐富的社會資本或個人魅力以民主選舉的方式掌控村莊權力，對村民、村務、村莊經(jīng)濟、政治產(chǎn)生重大影響的群體。繼而發(fā)展成為政治精英，對村莊生活發(fā)揮著管理、決策、指揮和引導的作用。他們回流的鄉(xiāng)村要么是家族所在的村落，要么是大多數(shù)親戚生活的村落。他們以民選的方式擔任村黨支部書記、村委會主任、村委等主要領導職位。他們作為國家權力和村民之間的“中介”，雖然不是國家正式體制的組成人員，但對政府政策的傳達執(zhí)行、鄉(xiāng)村民意的收集反饋有一定的自由裁量權。

二、回流精英對鄉(xiāng)村發(fā)展的影響

1.回流精英帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展?；亓骶⒏淖兞肃l(xiāng)村的面貌，改善了村民的物質生活。掌權的回流精英最開始大多是以經(jīng)濟精英的角色爭取鄉(xiāng)村權力的。他們大多自己在物質上已經(jīng)比較成功，具有非常廣的人脈資源和基于群眾的個人威信，這大大推動了鄉(xiāng)村招商引資、投資建廠的步伐。村民群體性的性格特征決定了他們需要領頭人，帶領他們進行農業(yè)種植和養(yǎng)殖以外的經(jīng)濟活動。新建的企業(yè)可以有力解決當?shù)厥Ｓ鄤趧恿蛣趧恿υ倬蜆I(yè)的問題，新建企業(yè)有利的地理位置又推動了家庭婦女的就業(yè)，從而增加了村民家庭收入和村民人均收入。

同時，回流精英推動了村民思想解放的進程。回流精英在經(jīng)歷自己事業(yè)的顛簸起伏之后，具有較強的投資意識和市場意識，積累了豐富的管理經(jīng)驗。他們通過自己豐富的社會資本構建起來的網(wǎng)絡渠道，自己投資創(chuàng)業(yè)積累財富的點子會給村民帶來較強的視覺上和思想上的沖擊，把村民帶入市場經(jīng)濟的大潮，讓村民在市場經(jīng)濟中感受競爭與合作，帶動了村民思想的解放。行動跟隨著思想解放，跟隨回流精英參與市場經(jīng)濟的村民嘗到甜頭后，大膽創(chuàng)業(yè)，成為村里的先富?；亓骶⑴c市場的力量帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和個人致富的繁榮。

2.鄉(xiāng)村的發(fā)展有助于鞏固鄉(xiāng)村民主政治的制度設計。在村民自治的前提下，鄉(xiāng)規(guī)民約與國家規(guī)則共同構建著鄉(xiāng)村社會的民主政治。而回流精英由經(jīng)濟精英角色向政治精英角色的轉變過程中，對國家規(guī)則與鄉(xiāng)規(guī)民約的共同實行發(fā)揮著重要的作用。掌握鄉(xiāng)村權力的回流精英在很大程度上影響著國家規(guī)則在鄉(xiāng)村社會適用的程度和效力，也影響著鄉(xiāng)村社會鄉(xiāng)規(guī)民約的構建。

當政的回流精英如同新鮮血液一樣注入鄉(xiāng)村社會的權力結構中，對體制內精英從客觀上給予壓力，使其努力提升自身的管理能力和服務水平。這也符合意大利社會學家V.帕累托在其代表作《思想與社會》中發(fā)表的觀點：精英流動理論。精英與非精英之間的流動是必然的，這種流動是保持社會平衡的基本因素，如果沒有正常的流動，就會造成政治的不穩(wěn)定。回流精英的掌權既帶來了具有市場眼光和現(xiàn)代公民意識的新理念，又在不符合社會發(fā)展進步要求的舊精英出現(xiàn)衰落時，仍維持一定數(shù)量的精英以引領社會進步，和平且有序地實現(xiàn)精英的更替。同時，經(jīng)濟基礎穩(wěn)固了，村民的公民意識才會提高，參政熱情才會增加。帶領村民致富的回流精英為自己掌控鄉(xiāng)村權力鋪平了道路，同時也在村民中樹立了威信，大多成為村委會領導班子中的一員，村委會是村民選舉產(chǎn)生的自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，過上富裕生活的村民積極擁護“新領導”的掌權，在民主監(jiān)督、民主管理、民主決策、民主選舉方面投入更多的政治熱情，提升自己參政議政的積極性，鞏固了鄉(xiāng)村民主政治的制度設計。

3.回流精英的長期掌權易形成權勢集團?；亓骶⒄瓶剜l(xiāng)村權力轉變?yōu)猷l(xiāng)村的政治精英后，作為經(jīng)濟精英特有的市場敏銳力和洞察力并沒有消失，他們在擁有政治權力和經(jīng)濟地位的雙重優(yōu)勢后，在經(jīng)濟利益的驅使下，部分人有了自我服務的經(jīng)濟意識，他們借公共權力獨自行使對村莊資源的控制權和分配權，且超出了原有的范圍和限度，以自我利益為中心，侵害了村民的集體利益和個人利益。

權力的集聚不利于精英的循環(huán)流動和鄉(xiāng)村社會的平衡穩(wěn)定。當政的回流精英在利益和權力的驅使下形成權勢集團，他們或有共同的經(jīng)濟利益，或有對權力共同的渴望。長期掌權的回流精英作為體制內的精英，他們開始排斥競爭，阻礙新精英以各種形式的渠道流入鄉(xiāng)村，將權力積聚起來以“致富”的名義為自己謀利益，造成了鄉(xiāng)村社會的不平衡發(fā)展。

權力的集聚易造成家族利益的爭斗。中國的鄉(xiāng)村社會有著濃郁的家族色彩，一個村落也是由擴大了的家族構成的?；亓骶⑦x擇的村莊大多是父輩或家族居住的地方，由此掌權的回流精英借助公共權力增加了鄉(xiāng)村社會中家族的權威，權力的集聚形成的權勢集團易造成以家族為界限的劃分，鄉(xiāng)村社會的基層政治民主由幾大家族勢力替代，村民的參政議政熱情驟然減退，而鄉(xiāng)村法治社會的構建增加了具有家族勢力的人治色彩，不利于鄉(xiāng)村法治社會的構建。

權勢集團的形成降低了村民行使監(jiān)督權的效力和熱情，社會學家R.米歇爾斯在《政黨論》中提出了“寡頭統(tǒng)治鐵律”，認為政黨和人類其他一切組織，都避免不了寡頭統(tǒng)治的傾向。權力得不到有效監(jiān)督，鄉(xiāng)村的發(fā)展也會走上個人專制。

三、發(fā)揮回流精英正能量的對策思考

1.完善細化現(xiàn)有制度，減少自由裁量權，注重制度的執(zhí)行與監(jiān)督。要使村民的監(jiān)督成為約束權力行之有效的形式，有法律保障的制度是關鍵。應該細化民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的法律粗線條規(guī)定，減少掌權者的自由裁量權。通過完善、細化相關制度防止鄉(xiāng)村公共權力的蛻變與異化，遏制權勢集團的形成與獨大，從制度上彌補精英個人能力、管理等不足，把村民對回流精英的信賴延伸至對制度與規(guī)則的普遍尊重上來。

2.完善民主制度，構建精英正?；亓髑?。以政策為導向，積極構建各種合理合法渠道吸引精英回流。拉斯韋爾等精英理論家認為精英可以產(chǎn)生于不同的社會領域，因此鄉(xiāng)村回流精英不僅僅包括在經(jīng)濟上有突出作為的個體，還應包括在社會各個階層有突出貢獻的個體以及鄉(xiāng)村大學生，使其不同領域、不同政治訴求的掌權者之間相互牽制，更好地實現(xiàn)掌權精英的循環(huán)更替和正常流動，從客觀上減少某些權勢集團謀私利的途徑。

3.通過組織培訓、教育活動提升回流精英的基本政治素質，增強他們的服務意識。充分利用各級組織對回流精英進行定期和不定期培訓。培訓的內容傾向于思想政治、道德作風、管理方法、政策法規(guī)的執(zhí)行方法等，通過培訓、教育增強以提高他們的服務意識、改善他們的工作方法。

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