哈爾濱濕地旅游發(fā)展的隱患及可持續(xù)發(fā)展對策

王晶 王永生

摘 要：哈爾濱濕地旅游發(fā)展不僅使城市知名度和美譽度獲得了較大的提升，而且使哈爾濱“冰城夏都”知曉率也得到進一步攀升。然而，目前哈爾濱濕地旅游開發(fā)存在著景區(qū)文化含量不高、生態(tài)保護力度較弱、資金投入不足等多方面的隱患和不足，可持續(xù)發(fā)展還面臨著極大的挑戰(zhàn)。為此筆者就生態(tài)保護、構(gòu)建有效的組織體系、規(guī)劃實施、突破投入瓶頸、打造經(jīng)典景區(qū)等方面提出系列發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：濕地；旅游；隱患；對策

中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）31-0098-02

一、哈爾濱濕地文化特質(zhì)

哈爾濱濕地文化特質(zhì)就在于它的原生態(tài)的城市濕地文化，而非次生的，非鄉(xiāng)村的。主要表現(xiàn)在依托松花江水系的北方原生態(tài)濕地文化，以及與城市共生的多元雜合的人文濕地文化。

1.依托松花江水系的北方原生態(tài)濕地文化

哈爾濱濕地屬于松花江流域的江河濕地類型。松花江是我國位居長江、黃河之后的第三大河，也是黑龍江在我國境內(nèi)的最大支流，是東北最大的內(nèi)河。哈爾濱境內(nèi)的松花江，包括自上游雙城市境內(nèi)拉林河口至下游依蘭縣境內(nèi)民主屯區(qū)段，由西向東緩緩流淌，江面開闊，水量充沛，大氣磅礴。規(guī)劃開發(fā)的哈爾濱松江濕地面積達12.5萬公頃，其中包括太陽島濕地、金河灣濕地等萬畝以上的大面積平原濕地12塊，屬于松花江灘涂濕地和支流河口濕地區(qū)。其濕地的自然屬性特色鮮明?？梢娛堑湫偷拇蠼?、大濕地、大都市相結(jié)合的北國原生態(tài)濕地風(fēng)光，為天然形成，是大自然的稟賦和賜予。

2.與城市共生的多元雜合的人文濕地文化

松花江伴隨著哈爾濱這座城市的孕育、形成及成長，而且滋養(yǎng)了這方水土的居民，因此哈爾濱的濕地文化也打上哈爾濱城市歷史文化的深深烙印。金代的金源文化及運糧河文化、清代呼蘭水師營文化、歐陸文化及僑民的休閑文化、松花江航運文化，以及老道外的關(guān)東文化、抗聯(lián)紅色文化無不滲透于哈爾濱松江濕地文化中，賦予哈爾濱濕地文化以個性，也造就了哈爾濱濕地文化有別于國內(nèi)省內(nèi)其他地區(qū)的殊異點?？梢姡苫ń瓭竦匚幕统鞘形幕⑾⑾嚓P(guān)，相融共生。

二、哈爾濱濕地旅游開發(fā)存在的隱患和挑戰(zhàn)

1.注重規(guī)模擴張的外延式發(fā)展，忽視了提升質(zhì)量和增強文化創(chuàng)意的內(nèi)涵式發(fā)展

目前從已經(jīng)開放接客的14個景區(qū)綜合分析看，更多的是注重規(guī)模，而忽視品質(zhì)提升和文化創(chuàng)意。除了太陽島、伏爾加莊園品位較高，有自己的休閑度假項目和較深厚的文化底蘊，形成了較強的旅游吸引力外，大多數(shù)景區(qū)對本區(qū)域濕地文化和松花江地域文化資源挖掘得不夠，沒有找出自己的文化異質(zhì)性，只能搞出一些低端、單調(diào)的旅游產(chǎn)品，市場的認知度不高就成為必然的結(jié)果。

2.保護與修復(fù)力度明顯弱于旅游開發(fā)建設(shè)的熱情

一些景區(qū)真正建設(shè)的主要是圍繞濕地開園接待游客的景觀、棧道、庭閣、接待設(shè)施、碼頭、游船等效益項目，濕地恢復(fù)保育、環(huán)境保護的項目就很少看到。由于濕地生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，恢復(fù)和保育是發(fā)展的前提。忽視了這個前提性、基礎(chǔ)性的工程建設(shè)，導(dǎo)致有的濕地公園存在著急功近利求效益，匆匆忙忙接游客，使公園隱藏著極大的生態(tài)隱患，對可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。如有的濕地公園缺少衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施，沒有污水處理設(shè)施，沒有水沖或免沖環(huán)保廁所，有些游船并不是無污染的電瓶船、氣體排放不達標，濕地公園成了濕地一個新的污染源。

3.產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低難以保證應(yīng)有的發(fā)展水平

把松花江濕地旅游業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)來考察就可以看到，目前它整體的素質(zhì)水平還很低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散，還沒有一個成型的體系，尚處于發(fā)展的初始階段。表現(xiàn)在，一是14個城市濕地景區(qū)質(zhì)量水平參差不齊。除了伏爾加莊園、太陽島景區(qū)具有較高的檔次水平外，按照旅游行業(yè)標準衡量大多數(shù)景區(qū)都還有相當?shù)牟罹?。二是粗放的管理造成了嚴重的問題。有的景區(qū)出現(xiàn)私設(shè)亂擺攤床和強賣的亂象，毀壞了景區(qū)的旅游形象。有的把廁所的垃圾直排江中，對濕地環(huán)境直接造成破壞。三是人才缺乏已經(jīng)成為制約發(fā)展的瓶頸。多數(shù)景區(qū)處于城鄉(xiāng)接合部，從業(yè)人員多為農(nóng)民，景區(qū)沒有專業(yè)院校畢業(yè)或經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的合格的景區(qū)導(dǎo)游講解員，游人進了景區(qū)就成了自助游，而濕地公園應(yīng)該向游人展示的濕地生態(tài)旅游的豐富內(nèi)涵目前還沒有做到，把濕地生態(tài)旅游降格為一般的休閑或郊游活動。景區(qū)管理層更是缺乏專業(yè)人才，造成了管理粗放、服務(wù)不規(guī)范、經(jīng)營低水平的現(xiàn)狀。

4.投資不足已成為繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的瓶頸

由于對項目開發(fā)建設(shè)資金籌措準備不足，濕地景區(qū)建設(shè)項目較多的呼蘭區(qū)、道外區(qū)、松北區(qū)等都遇到了后續(xù)資金不充足的問題，不僅表現(xiàn)在已經(jīng)開工的旅游景觀設(shè)施項目上，還有濕地恢復(fù)保育項目、正常的濕地維護管理專項經(jīng)費，等等，都難以落實。這些單位除了自己努力協(xié)調(diào)籌措外，大都把希望寄托在爭取市、省和國家有關(guān)部門的政策扶持和資金支持。投入不足將直接制約城市濕地旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的進程。

三、哈爾濱濕地旅游可持續(xù)發(fā)展的對策

1.把生態(tài)保護放在首位，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用

濕地生態(tài)旅游開發(fā)的第一要務(wù)是保護，在保護的基礎(chǔ)上進行合理適度的利用。目前有兩項內(nèi)容需要填補。一是建立健全濕地環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)是濕地景區(qū)建設(shè)管理所必備的條件。沒有環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的濕地公園是不符合國家標準的不合格的景區(qū)，是不能開展旅游和其他經(jīng)濟活動的。積極構(gòu)建由環(huán)境監(jiān)測、景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)和經(jīng)營管理組成的四個相互反饋的信息鏈。由環(huán)境監(jiān)測這個鏈不斷地向景區(qū)規(guī)劃、設(shè)計建設(shè)和經(jīng)營管理等前三個鏈反饋信息，從而對整個系統(tǒng)進行及時調(diào)整和完善，以達到生態(tài)旅游資源永續(xù)利用的目標。二是建立健全濕地旅游統(tǒng)計調(diào)查。以通過科學(xué)統(tǒng)計取得的數(shù)據(jù)來準確地掌握濕地景區(qū)接待的休閑游憩市民與外地來游客的數(shù)量、比例及變化，季節(jié)游人消長的規(guī)律，游人消費和濕地旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育情況，濕地旅游經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展趨勢，濕地旅游對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率等等，從而為政府決策提供統(tǒng)計資料和可靠的依據(jù)。

2.構(gòu)建一個有效的組織架構(gòu)體系

“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”開發(fā)建設(shè)彰顯了哈爾濱的經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，是“十二五”城市與旅游發(fā)展的重中之重。這是一項城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是改善居住環(huán)境、提高幸福指數(shù)的民心工程，同時也是綜合開發(fā)建設(shè)任務(wù)重、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大的系統(tǒng)工程。政府應(yīng)該擔(dān)當起主要的職責(zé)，建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門參加的松花江綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)濕地長廊的開發(fā)建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)和解決遇到的重大問題，實施統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)管理標準，分級實施項目建設(shè)管理，以確保工程的順利實施和發(fā)展目標的實現(xiàn)。

3.抓緊健全規(guī)劃體系，對已有的規(guī)劃要有效實施

當前最好的措施就是加大《萬頃松花江濕地保護與利用總體規(guī)劃》的執(zhí)行力度，實施規(guī)劃控制，合理布局，對景區(qū)建設(shè)項目應(yīng)該履行審批程序，認真評估論證，嚴格把關(guān)。同時還要逐步健全規(guī)劃體系。堅持保護在先、規(guī)劃在先的原則，在總體規(guī)劃和《松花江黃金旅游帶策劃》的基礎(chǔ)上，組織編制道里、道外、呼蘭等區(qū)域規(guī)劃和呼蘭河口等景區(qū)規(guī)劃，確?？茖W(xué)有序開發(fā)。

4.從資金和政策入手，突破投入瓶頸

城市濕地公園等景區(qū)建設(shè)是一個少則需要投入上億元，多則十幾個億、幾十個億的大工程。它是一個需要大投入的城市生態(tài)基礎(chǔ)工程、民生公益項目，同時又是實現(xiàn)城市生態(tài)經(jīng)濟價值的大型保護開發(fā)項目。一是分清建設(shè)項目的性質(zhì)。應(yīng)該區(qū)分出四類項目：（1）生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)項目；（2）市民休閑濕地公園項目；（3）旅游觀光濕地公園項目；（4）其他生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)項目。二是對于（1）、（2）兩類項目，應(yīng)該由政府完全投資。政府要量財力而行，設(shè)立專項資金，建立融資平臺，協(xié)調(diào)社會資金，并積極爭取省及國家的有關(guān)政策扶持、資金支持。在財力不足的情況下可適當收縮規(guī)模保證重點項目。三是對于（3）類項目，屬于政府建設(shè)的，應(yīng)該由政府完全投資；屬于企業(yè)或農(nóng)民建設(shè)的，因為濕地公園帶有環(huán)境保護性、社會公益性，政府應(yīng)該出臺扶持政策和給予資金支持；對經(jīng)營性的大型濕地主題公園項目應(yīng)該進行招商，引進有實力的大企業(yè)集團投資開發(fā)。四是對于（4）類項目，原則上是做好項目策劃，通過招商引資解決投資問題。

5.以文化為靈魂，豐富產(chǎn)品，打造出經(jīng)久不衰的經(jīng)典景區(qū)

一要豐富旅游產(chǎn)品。充分挖掘哈爾濱濕地文化特質(zhì)的潛力，把哈爾濱濕地的原生態(tài)濕地文化、金源文化、運糧河文化、水師營文化、歐陸文化、休閑文化、紅色文化等以故事、演出等形式鮮活地解說和呈現(xiàn)出來。創(chuàng)意規(guī)劃出內(nèi)涵豐富、異彩紛呈的旅游、休閑、游憩、度假項目群體，做到水上旅游和陸地旅游的結(jié)合，日游和夜游產(chǎn)品的結(jié)合，主題游船和濕地生態(tài)旅游的結(jié)合，濕地生態(tài)和休閑度假的結(jié)合，濕地旅游和自駕游、鄉(xiāng)村旅游的結(jié)合。以文化創(chuàng)意要素賦予各景區(qū)以可靠的核心競爭能力。二要籌劃哈爾濱市自己的“西溪濕地公園”。僅靠群星閃爍，沒有月亮，永遠不會照亮旅游的天空。要聘請業(yè)界高手策劃設(shè)計出具有經(jīng)典意義的、頂級的大型濕地精品公園來提升整體品位、塑造旅游形象、引領(lǐng)濕地發(fā)展，哈爾濱才會進入真正的松花江濕地旅游時代。重點以太陽島濕地、呼蘭松花江避暑城和濱江濕地景區(qū)等為核心產(chǎn)品，培育哈爾濱濕地旅游自己獨有的品牌。

總之，要提升松花江濕地旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，就要跳出“就濕地談旅游，就景區(qū)看旅游”的陳舊思維，應(yīng)以大旅游的觀念把濕地景區(qū)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)放在哈爾濱這個城市大系統(tǒng)中。既要著力進行生態(tài)修復(fù)與保護，又要站在全市高度對其進行合理的規(guī)劃布局、文化創(chuàng)意的植入，更要有必要的資金投入和融資渠道保證，以及組織架構(gòu)和政策的支持。唯有如此，哈爾濱濕地旅游的可持續(xù)發(fā)展才會有更有力的保障。