以科技創(chuàng)新驅動工業(yè)轉型升級——以江蘇省泗陽縣為例

孫 沖

（中共泗陽縣委辦公室，江蘇 宿遷 223700）

江蘇省泗陽縣是蘇北腹地的一個發(fā)展中縣區(qū)，長三角外圍的一個中等城市。跟很多發(fā)展中地區(qū)一樣，泗陽經(jīng)過多年“拾到籃子都是菜”式的招商引資，大量企業(yè)落地生根，園區(qū)規(guī)模翻倍擴張，可回過頭來卻發(fā)現(xiàn)，規(guī)模大、效益好的實力型企業(yè)依然偏少，支撐強、帶動大的龍頭性項目尤其缺乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不精，新興產(chǎn)業(yè)有而不強,工業(yè)發(fā)展依然在小打小鬧的圈子里徘徊。

工業(yè)科技的創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)是主體，政府是主導，但在企業(yè)普遍不大不強，仍以低端制造業(yè)為主的縣區(qū)，作為主導者的政府就必須首先發(fā)揮導引作用。以泗陽縣為例，面對工業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱、總量不大、效益偏低的突出問題和發(fā)展粗放、結構不優(yōu)、創(chuàng)新不夠的諸多難題，泗陽充分認識“科學技術是第一生產(chǎn)力”，科技創(chuàng)新是工業(yè)轉型升級的根本動力，奮力開啟實施工業(yè)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)轉型升級”三年行動計劃，全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，大力引培高新技術人才，高標構筑科技創(chuàng)新平臺，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快集聚高新技術產(chǎn)業(yè)，竭力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，切實提高工業(yè)經(jīng)濟轉型升級的引領力、支撐力、保障力。

集聚高新技術產(chǎn)業(yè)，提升轉型升級引領力。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。瞄準國際國內行業(yè)發(fā)展前沿及主攻方向，在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，加快優(yōu)選和培育一批潛力大、成長快、創(chuàng)新能力強的科技型領軍企業(yè)。紡織、照明作為泗陽的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，絹絲出口量連續(xù)多年位居全國第一，大功率節(jié)能燈占據(jù)全國三分之一市場份額。目前已擁有省市高新技術企業(yè)28 家，省民營科技企業(yè)32 家。二是集聚高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。泗陽積極構建梯次型產(chǎn)業(yè)體系，超前布局高端裝備制造、生物醫(yī)藥及節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是以藍色船舶動力、明宇電氣、環(huán)宇光伏、榮馬新能源、瑞泰光伏、屋頂太陽能發(fā)電等為龍頭，加快太陽能光伏、風能電機、清潔能源等為代表的新能產(chǎn)業(yè)的前延后伸、做大做強。三是引領主導產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展不僅是一種理念，更是必然的方向和路徑。泗陽縣科學制定綠色板材、綠色紡織、綠色能源、綠色裝備、綠色食品、綠色照明六大百億級綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，先后獲評中國首批綠色能源示范縣、新能源產(chǎn)業(yè)百強縣和中國綠色板材之鄉(xiāng)，綠色紡織、綠色照明被評為省級特色產(chǎn)業(yè)集群。同時認真落實環(huán)保優(yōu)先方針，嚴格項目準入，堅持低碳發(fā)展，推進循環(huán)利用，加快創(chuàng)建“循環(huán)型、科技型、集約型、生態(tài)型”省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

構筑科技創(chuàng)新載體，提升轉型升級支撐力。一是打造產(chǎn)業(yè)技術公共服務平臺。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)，先后建成省級南京林業(yè)大學（泗陽）楊木加工利用技術研究院，省級大連工業(yè)大學（泗陽）光源與照明工程技術研究院和大功率節(jié)能燈檢測中心及省級工程技術研究中心10 多家，市級工程技術研究中心40 余家。積極推動產(chǎn)學研合作，200 余家企業(yè)與國內100多家科研院所、高等院校建立產(chǎn)學研合作體，開展各類科技合作項目千余項。二是推動高科技人才與產(chǎn)業(yè)互促并進。積極開展專家教授“泗陽行”、縣領導聯(lián)系高校院所和科技人員等活動，設立500 萬元高層次人才引培基金，積極對接省高層次人才引進計劃和實施雙百工程，優(yōu)化高層次人才落戶、文化教育、醫(yī)療保健等方面的政策措施，建立人才資源信息庫，構建高層次人才項目申報、風險防范、貸款融資、培訓管理等“一站式”服務體系，吸引海內外高層次人才到泗陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是打造園區(qū)科技研發(fā)孵化區(qū)。瞄準未來產(chǎn)業(yè)集聚方向，大力發(fā)展生態(tài)科技園、技術研究院、工程技術研究中心等創(chuàng)業(yè)載體，完善配套設施和服務平臺，加快建設國際標準的產(chǎn)創(chuàng)中心、研發(fā)中心、工程技術中心等創(chuàng)新平臺，深入推進“兩化融合”工程，全面啟動智慧園區(qū)建設，力爭2年內開發(fā)區(qū)實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋，切實為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高科技、信息化的支撐平臺。

優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，提升轉型升級保障力。一是政策保障到位。先后制定出臺了《泗陽縣科技發(fā)展三年規(guī)劃綱要》、《關于實施“雙百工程”的意見》等一系列優(yōu)惠政策，切實落實黨政一把手抓第一生產(chǎn)力的要求，成立科技工作委員會，每年召開一次科技專題會議，每兩年召開一次“全縣科技大會”，持續(xù)開展科技下鄉(xiāng)、科普宣傳周和科技進社區(qū)活動，提高全社會科技創(chuàng)新意識，為做好人才引培、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造良好的政策環(huán)境。二是資金投入到位。按照政府扶持、企業(yè)為主、多元投入的科技投入機制，確保財政對科技事業(yè)的投入。設立工業(yè)科技投入“4500”專項資金，即科技成果轉化、創(chuàng)新載體建設、高層次人才引培和專利資助4個各500萬元，科技三項經(jīng)費實際撥款每年翻番。三是獎勵扶持到位。對企業(yè)獲得“國家高新技術企業(yè)”和“省創(chuàng)新型企業(yè)”認定、獲批省級以上高新技術產(chǎn)品的，按相關政策由縣財政給予資金獎補。每年舉行一次創(chuàng)新型企業(yè)家評選，由縣財政給予獎勵?？h發(fā)改、經(jīng)信、商務、科技等部門每年都要制定扶持任務，積極組織企業(yè)向上申報創(chuàng)新項目，爭取更多政策和資金扶持。