導(dǎo)語(yǔ) 日本污染最嚴(yán)重的時(shí)候，城市里每平方米每年沉降的粉塵有上百噸，但短短十?dāng)?shù)年間，污染問(wèn)題就得到了解決。

元旦之后，中國(guó)幾百個(gè)城市經(jīng)歷了駭人的空氣污染危機(jī)，污染物濃度達(dá)到世衛(wèi)組織認(rèn)定安全水平底線的20～30倍。其中，北京的情況尤其嚴(yán)重，媒體形容稱“有毒煙霧吞沒(méi)了北京”“整個(gè)北京的空氣質(zhì)量像吸煙區(qū)一樣”，美國(guó)駐華使館則異常驚慌地在微博上寫(xiě)道：北京的空氣污染程度“糟糕透頂”。

北京等地的“水深火熱”，讓身在海外的人不禁也關(guān)心起所在地的PM 2.5數(shù)據(jù)來(lái)。在亞洲地區(qū)，東京對(duì)PM 2.5的排放標(biāo)準(zhǔn)要求最嚴(yán)格，它要求年平均值每立方米不超過(guò)15微克、日平均值不超過(guò)35微克。北京深受大霧天氣之苦時(shí)，東京的PM 2.5也均未超過(guò)30微克。

到過(guò)日本的人，往往都對(duì)日本干凈的環(huán)境贊賞不已。但實(shí)際上日本過(guò)去也曾深受空氣污染等公害問(wèn)題困擾。日本環(huán)境治理過(guò)程中的關(guān)鍵因素，無(wú)疑將對(duì)中國(guó)起到借鑒意義。

“煙都”大阪

大阪曾被稱為“煙都”，深受煤煙污染影響。據(jù)大阪市立衛(wèi)生試驗(yàn)所調(diào)查，1912年至1913年，大阪每年降落的煤塵量為每平方公里452噸，1924年至1925年上升至493噸。大阪市民即使在炎熱夏天都不敢開(kāi)窗。但這僅僅是戰(zhàn)前日本城市大氣污染的一個(gè)縮影，東京、橫濱等地的情況同樣嚴(yán)重。

戰(zhàn)敗后，日本的采礦業(yè)陷入停頓，空氣污染一度緩解，但戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興讓一切死灰復(fù)燃。比如，優(yōu)衣庫(kù)總裁柳井正的家鄉(xiāng)——山口縣宇部市，1950年至1951年的月均煤塵降落量為每平方公里55.86噸。1952年至1953年，冬季的東京因取暖排放黑煙而“白晝難見(jiàn)太陽(yáng)”。

值得注意的是，日本高增長(zhǎng)期的大氣污染并非只限于原有的工業(yè)地帶，日本在戰(zhàn)后大力推動(dòng)以京濱、中京、阪神、北九州等四大既定工業(yè)帶為核心、以“太平洋條形地帶構(gòu)想”為基礎(chǔ)的“新產(chǎn)業(yè)城市”規(guī)劃。在這一過(guò)程中，由石化產(chǎn)業(yè)造成的“聯(lián)合企業(yè)公害”開(kāi)始出現(xiàn)，最典型的莫過(guò)于“四日市公害”。

這一事件最早表現(xiàn)為1955 年的“臭魚(yú)” 問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根源是石化企業(yè)的污染物排放。四日市政府1960年設(shè)立“公害對(duì)策委員會(huì)”，委托三重縣立大學(xué)和名古屋大學(xué)的教授對(duì)大氣污染進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示四日市月均煤塵降落量達(dá)14 噸。在接受調(diào)查的三濱小學(xué)130名兒童中，8成以上有刺鼻、頭痛、喉嚨痛、眼痛等癥狀，中老年人患哮喘的發(fā)病率明顯增加。

“公害國(guó)會(huì)”

隨后，日本的其他工業(yè)地帶也陸續(xù)出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。以此為契機(jī)，日本社會(huì)對(duì)公害的關(guān)注空前增強(qiáng)。日本在1962年頒布《煤煙限制法》、1967年制定《公害對(duì)策基本法》、1968年出臺(tái)《大氣污染防止法》。

法律的生命力在于執(zhí)行。遺憾的是，這些環(huán)保法案的執(zhí)行并非一帆風(fēng)順，最初遭遇到多重阻力和抵制，在高增長(zhǎng)的上世紀(jì)60年代后半期，日本幾乎所有的重要城市都未能依法達(dá)標(biāo)。

在這樣的情況下，從上世紀(jì)60年代后期開(kāi)始，日益高漲的民間輿論和席卷日本全國(guó)的“反公害”市民運(yùn)動(dòng)，以及積極推動(dòng)這一進(jìn)程的新聞界，發(fā)揮了重要作用，這幾乎成為日本治理污染出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的最關(guān)鍵因素。

早在1963年到1964年，跨越三島市、沼津市、清水町三地的石化聯(lián)合企業(yè)帶建設(shè)計(jì)劃就因當(dāng)?shù)鼐用竦穆?lián)合抵制而破產(chǎn)，這對(duì)后來(lái)開(kāi)始的反公害運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了巨大影響。

在民意面前，日本政治家，尤其是主政一方的地方首長(zhǎng)，開(kāi)始紛紛憑借“反公害”旗號(hào)爭(zhēng)取民眾支持。例如，飛鳥(niǎo)田一雄1963年出任橫濱市市長(zhǎng)、美濃部亮吉1967年出任東京都知事、黑田了一1971年出任大阪府知事、伊藤三郎1971年出任川崎市市長(zhǎng)。他們均以“反公害”姿態(tài)贏得選舉，并先于中央政府強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)治污。

飛鳥(niǎo)田一雄1964 年與電源開(kāi)發(fā)公司簽署《公害防止協(xié)定》，美濃部亮吉1969年制定《東京都防止公害條例》，可以說(shuō)，充分發(fā)揮地方主導(dǎo)權(quán)是戰(zhàn)后日本公害行政演進(jìn)史中的一大特色。

在這樣的形勢(shì)下，日本國(guó)會(huì)重新開(kāi)始加強(qiáng)立法。1970年12月召開(kāi)的“臨時(shí)國(guó)會(huì)”對(duì)《公害ONZ7ICAXmK439IFCciurUg==對(duì)策基本法》進(jìn)行修訂，將“環(huán)保應(yīng)與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)”條款刪除，集中審議并通過(guò)14 部公害法案。此次國(guó)會(huì)被當(dāng)時(shí)的媒體形容是“公害國(guó)會(huì)”，成篇累牘的報(bào)道對(duì)民間輿論的形成功不可沒(méi)。

民間訴訟確立原則

同時(shí)，從上世紀(jì)60年代中后期開(kāi)始，要求損害賠償和禁止排污的一系列“公害訴訟”正式拉開(kāi)帷幕。最著名的無(wú)疑是被譽(yù)為“戰(zhàn)后四大公害訴訟”的新瀉水俁病第一次訴訟（1967年）、四日市公害第一次訴訟（1967年）、痛痛病第一次訴訟（1968年）和熊本水俁病第一次訴訟（1969年）。

幾年之中，這些訴訟的原告方紛紛勝訴，這無(wú)疑在公害防治史上具有指向性的劃時(shí)代意義。這些公害訴訟讓日本確立了一些極重要的法律原則，如“預(yù)測(cè)污染物對(duì)居民健康的危害是企業(yè)必須高度重視和履行的義務(wù)，忽視這些義務(wù)等同于過(guò)失”、“只要污染危害超限的既成事實(shí)成立，即使無(wú)過(guò)失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”等。

此外，通過(guò)這些公害訴訟，日本建立起了一套獨(dú)具特色的救濟(jì)、補(bǔ)償制度。

比如，日本《救濟(jì)公害健康受害者特別措施法》（《救濟(jì)法》）規(guī)定，需對(duì)因大氣污染引起支氣管哮喘、慢性支氣管炎等的患者醫(yī)療費(fèi)實(shí)施補(bǔ)償，相關(guān)的費(fèi)用由國(guó)家和地方自治體負(fù)擔(dān)，醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)療津貼、護(hù)理津貼由企業(yè)界負(fù)擔(dān)一半，另一半則由國(guó)家和地方自治體負(fù)擔(dān)。

日本《公害健康損害補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)法律》（《公健法》）規(guī)定，在大氣污染危害的“第一類(lèi)指定區(qū)域”，即嚴(yán)重受大氣污染影響而疾病多發(fā)區(qū)域，“損害補(bǔ)償費(fèi)”（含療養(yǎng)費(fèi)、身體障礙補(bǔ)償費(fèi)、家屬補(bǔ)償費(fèi)、家屬補(bǔ)助費(fèi)、兒童補(bǔ)償費(fèi)、葬祭費(fèi)等）通過(guò)“課征金體制”——根據(jù)硫氧化物排放量征收相應(yīng)的“污染負(fù)荷量課征金”來(lái)征收財(cái)源。

可以說(shuō)，在日本治理污染的整個(gè)過(guò)程中，國(guó)會(huì)立法、政府重視、市民運(yùn)動(dòng)、媒體助推、民間訴訟等都是缺一不可的推動(dòng)力量。天上不會(huì)掉餡餅，世上也沒(méi)有救世主，面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染和有令不行、有法不依，中國(guó)今后的環(huán)保也必將有賴于每個(gè)人的合力推動(dòng)，依靠凝聚社會(huì)共識(shí)來(lái)爭(zhēng)取。

排版要素

日本四大公害訴訟

新瀉水俁病第一次訴訟 1967年

四日市公害第一次訴訟 1967年

痛痛病第一次訴訟 1968年

熊本水俁病第一次訴訟 1969年