摘要：對上訪及信訪制度，學(xué)界一般持兩種觀點(diǎn)：一是上訪制度從根本上與法治進(jìn)程相違背，在我國法治化不斷發(fā)展的過程中，此制度必將取消。二是上訪制度與我國社會主義法治并不違背，規(guī)制上訪的關(guān)鍵在于立法，應(yīng)當(dāng)將上訪制度納入法制的正道上來?；诖?，對我國村民上訪的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)與完善的措施。

關(guān)鍵詞：上訪制度；信訪；訴訟門檻

中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）01-0273-02

上訪制度是我國特有的一種制度之一，即群眾越過基層的行政機(jī)關(guān)向上級行政機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)匯報問題，尋求上級行政機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)替自己出面解決問題的一種方式?！吧显L原是黨和國家密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，廣大人民群眾通過上訪的形式向各級機(jī)關(guān)提供寶貴信息，各級黨委、政府通過上訪從而及時傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，并發(fā)現(xiàn)解決關(guān)系群眾切身利益的問題?！蓖瑫r涉法上訪也日趨增多中國社科院曾發(fā)表的一份調(diào)查報告：“2005年以來，因涉法糾紛再次來京上訪的人中，37.78%的人因?yàn)榉ㄔ翰涣福?8.48%的人因?yàn)榕袥Q敗訴，而13.35%的人則是因?yàn)閯僭V卻未能執(zhí)行?！鄙显L制度體現(xiàn)出了基層群眾對于上級政府的信任與期待，是一種政治表達(dá)方式，也是一種公民參與政治、表達(dá)民意的特殊方式?！霸诿裰鞯纳鐣贫认?，政治參與本身就是一種利益的宣泄機(jī)制，它可以使政府更貼近到人民群眾，能夠起到緩沖、協(xié)調(diào)或矯正政府行為同公民大眾意愿之間的矛盾?！鄙显L制度在協(xié)調(diào)我國政府與群眾的關(guān)系、群眾與社會的關(guān)系以及群眾與法律的關(guān)系中產(chǎn)生了重要作用，是我國法治社會不可缺少的環(huán)節(jié)。一、我國的村民上訪現(xiàn)狀

一個國家對待知識分子的態(tài)度，可以反映出一個國家的文明程度；一個國家對待農(nóng)民的態(tài)度，則考驗(yàn)一個國家的道德水平。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，村民更是上訪的“主力軍”，近幾年，越來越多的村民越過基層行政機(jī)關(guān)直接向其上級行政機(jī)關(guān)反映情況，以滿足自己的不到保護(hù)的合法利益也對基層政府進(jìn)行監(jiān)督和制約。近些年來，上訪則成為了一個敏感的詞匯，隨之而出的是無數(shù)因村民上訪而產(chǎn)生的社會事件，如：浙江樂清上訪村長“意外死亡”事件、湖南永州上訪母親事件等。這些熱門的上訪事件使得人們的眼球凝聚在上訪制度之上，村民上訪者的利益如何維護(hù)？村民上訪者的要求如何滿足？這些都是上訪制度中急待解決的問題，但是最為關(guān)鍵的問題仍然是村民上訪者的利益維護(hù)以及行為規(guī)制。村民上訪的行為是一種社會問題，美國加州伯克利大學(xué)的裴宜理教授認(rèn)為：“農(nóng)民與政府官員沖突的根源是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)剝奪?！贝迕裆显L大概可分為幾種類型：抗?fàn)幮蜕显L、揭發(fā)型上訪、求助型上訪以及非治理型上訪。抗?fàn)幮蜕显L是指農(nóng)民以上訪的方式向政府部門表達(dá)某些政策法規(guī)的不合理性；揭發(fā)型上訪是指基層組織在治理過程中，違反有關(guān)政策法規(guī)而侵犯農(nóng)民權(quán)益，或是鄉(xiāng)村干部作風(fēng)問題而引發(fā)的上訪；求助型上訪是指農(nóng)民在日常生活中遇到困難而向政府部門進(jìn)行求助的上訪；非治理型上訪是指農(nóng)民訴求內(nèi)容超過了基層政府職權(quán)范圍，基層政府無法解決的上訪。

二、村民上訪的特點(diǎn)

首先，在我國現(xiàn)有的法律體制下，群眾特別是基層群眾如農(nóng)民、工人等對法律的信任遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對我國黨政機(jī)關(guān)的信任，其首要特點(diǎn)為：信訪不信法。法律是維系社會關(guān)系、社會利益分配中重要的手段之一，正如古希臘羅馬時期的法學(xué)家所提出的將法律提升到倫理性的高度的觀點(diǎn)一樣，法律與社會倫理一同維系著整個社會的關(guān)系；法律之于社會的重要意義就在于公民可以通過法律的手段確立其應(yīng)有的社會地位、保護(hù)其應(yīng)得的社會利益，將公民完整成為一名“社會人”而非“人”，法治是社會公眾普遍具有的一種信仰、意識和觀念，法治社會的典型社會心態(tài)即信仰法律和尊重法律。法律存在的基礎(chǔ)則在于信仰，法律失去了信仰則失去其應(yīng)有的穩(wěn)定性及權(quán)威性，猶如一張開給國家、公民、團(tuán)體的空頭支票，無人認(rèn)可，無人尊重；“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治”亞里士多德的如是說。我國現(xiàn)階段處于建設(shè)社會主義法治社會的關(guān)鍵階段、轉(zhuǎn)型階段，同時也是社會各方利益沖突繁多的階段，群眾對法律的信仰正在增強(qiáng)，法律意識正在逐步的融和進(jìn)入群眾的日常生活之中，但是程度仍然不夠。國家機(jī)關(guān)是整個社會的管理機(jī)關(guān)，其管理的手段多種多樣，但必須都在法律的框架范周內(nèi)進(jìn)行，否則則成為了“人治社會”。我國部分基層群眾的內(nèi)心底層仍然認(rèn)為“明君”是社會進(jìn)步的主要推進(jìn)力量，而否認(rèn)法律在社會進(jìn)步、社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，以及規(guī)范作用，仍然認(rèn)為政府機(jī)關(guān)是封建社會的“衙門”，而認(rèn)識不到現(xiàn)代化的政府機(jī)關(guān)是整個社會的管理機(jī)關(guān)也是服務(wù)機(jī)關(guān)，從而導(dǎo)致了村民上訪數(shù)量仍然居高不下，村民上訪的“質(zhì)量”——需解決問題的大小，也一直無法提高。

其次，我國建設(shè)法治社會中一個主要的矛盾是我國建設(shè)法治社會進(jìn)程的加快與基層村民法律意識淡薄的矛盾。群眾法律意識的提高的核心在于權(quán)利意識的提高，公民無法了解自己擁有哪些權(quán)利，也就無法知道應(yīng)當(dāng)維護(hù)自己的什么利益以及如何維護(hù)，建設(shè)社會主義法治社會也就無從談起。我國是一個一直在曲折坎坷道路上行走的國家。從唐宋時期的繁榮史，到晚清的衰落史、近代的屈辱史，再到建國后的探索史，無一不體現(xiàn)出了我國發(fā)展的曲折與坎坷。我國沒有經(jīng)歷完整的資本主義社會階段，而是直接從半封半殖社會直接進(jìn)入了社會主義社會，這就意味著我國社會的發(fā)展必將經(jīng)歷特殊的階段、必將產(chǎn)生特殊的情況，需要特殊的方法去解決。封建專制的法律思想經(jīng)過長時期的發(fā)展已經(jīng)深入人心，同時又沒有注重“公民權(quán)利”的法律傳統(tǒng)，導(dǎo)致了我國建設(shè)社會主義法治社會的道路上必將面臨并且解決群眾法律意識淡薄的重要問題。農(nóng)村的社會主義法治建設(shè)則是我國法治建設(shè)的重中之重，沒有農(nóng)村的法治化就沒有整個中周的法治化，而農(nóng)村的法治建設(shè)的關(guān)鍵就在于村民的法治意識的深入。中共十八大會議中明確提出了“全面推進(jìn)依法治國”、“法治是治國理政的基本方式”、“加快形成法治保障的社會管理體系”，也首次提出了“社會管理要法治化”。十八大同時指出：未來5年，是全面建成小康社會的決定性階段，也是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期。我國社會主義法律體系已經(jīng)形成，我國的社會主義法治化的進(jìn)程必將相較以前有所加快，法治建設(shè)進(jìn)程的加快與基層群眾的法律意識淡薄的矛盾愈顯突出，導(dǎo)致了基層群眾不依靠法律來保護(hù)自身，而是通過上訪這種方式尋求問題的解決方法，最終由政府機(jī)關(guān)出面，還是通過法律的途徑來解決問題，只是多繞了一個彎而已，給自身帶來了不便，浪費(fèi)了社會資源，也給政府機(jī)關(guān)帶來了尷尬的局面。我國現(xiàn)行的關(guān)于上訪的具體立法由《信訪條例》以及各省市自治區(qū)根據(jù)各地方的具體情況制定的地方《信訪條例》組成，雖說并非面面俱到，但也算有法可依，但是上訪者對此法律不甚了解，導(dǎo)致了部分地區(qū)產(chǎn)生了“纏訪”、“鬧訪”的事件產(chǎn)生，嚴(yán)重的則演變?yōu)槿罕娂w性事件。群眾尋求自身合法利益是值得鼓勵和提倡的，但是應(yīng)當(dāng)在法律的規(guī)制范圍以內(nèi)進(jìn)行，否則就變成了一味的“鬧”，“訪”的意義以及側(cè)重點(diǎn)則被忽略了。再次，充滿了封建傳統(tǒng)法律觀念以及“厭訴”思想的束縛。我國是一個傳統(tǒng)法律文化濃厚的國家，其原因在于封建社會存在的時間較長以及人民的小農(nóng)意識深入人心。封建傳統(tǒng)法律文化中有優(yōu)秀的一部分。如：“親親相為隱”、“法不阿貴”、“刑無等級”的法律觀念；也有糟粕的部分，即缺乏現(xiàn)代化的成分，我國古代法律是“公法為主”的法律思想，缺乏“私法”的觀念，同時我國古代以“人治”為主，提倡“重農(nóng)抑商”小農(nóng)思想，與現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)不相符合，同時我國傳統(tǒng)法律思想中現(xiàn)代化的成分較少，可供現(xiàn)代法治繼承的法律資源更是少之又少.雖然我國改革開放、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，封建傳統(tǒng)法律文化對人們的束縛大大的減輕，但是仍有部分殘余影響著基層群眾，導(dǎo)致了在上訪制度下產(chǎn)生的問題越來越多?；鶎尤罕妼⑸显L視為尋求“明君”來解決問題，而不是尋求法律來解決問題，這對上訪制度的完善和發(fā)展是極大的限制。

三、村民上訪制度的改進(jìn)與完善

首先，應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村法治資源的投入，將更多的社會資源分配到農(nóng)村當(dāng)中。當(dāng)前我國改革開放發(fā)展腳步日益加快，改革開放程度日益增高，一方面發(fā)展了總體的社會經(jīng)濟(jì)，另一方面將城鎮(zhèn)與農(nóng)村的貧富差距漸趨增大，同時城鎮(zhèn)與農(nóng)村的法治化水平也有較大差距，這導(dǎo)致了農(nóng)村中矛盾較城鎮(zhèn)更為尖銳。前面提到了，沒有農(nóng)村的社會主義法治化就沒有整個中國的社會主義法治化，將農(nóng)村中投入更多的法治資源，將是完善上訪制度的第一步，也是根本性的手段。

其次，完善上訪制度的相關(guān)法律法規(guī)，有法的要完善，無法的要立法。對上訪制度的立法，其作用不僅僅在于保障上訪者，特別是村民這一特殊群體的合法利益，同時也為規(guī)范化的上訪奠定了基礎(chǔ)。我國在此方面的法律尚不完善，晚上對于村民上訪的法律法規(guī)，將是上訪制度改革的重點(diǎn)。

再次，建立信訪接待部門信息交流制度，完善基層政府信息公開制度。建立信訪接待部門的信息交流制度，可以使的各級信訪接待部門根據(jù)具體村民上訪者的具體實(shí)際解決問題，將這些問題反映到司法機(jī)關(guān)，或者基層調(diào)解機(jī)關(guān)，通過合法的方式解決具體問題；基層政府信息的公開度增加，是贏得公眾對基層政府信任的重要方式，增加基層政府的透明度與法治程度，也是村民上訪制度改革中的重要工作之一。

最后，降低訴訟門檻，擴(kuò)大司法援助的范圍，增強(qiáng)法院判決的說理性?，F(xiàn)今的生活水平下，訴訟費(fèi)著實(shí)不高，即使是農(nóng)村家庭也可以負(fù)擔(dān)的起，但訴訟成本并非只有訴訟費(fèi)一項(xiàng)，其中律師或法律工作者的代理費(fèi)是訴訟成本中最大的一項(xiàng)，擴(kuò)大司法援助的范圍，將解決基層村民沒有經(jīng)濟(jì)能力請代理人進(jìn)行訴訟的問題，進(jìn)一步減少上訪的數(shù)量。增強(qiáng)判決的說理性，是將晦澀難懂的法言法語以說理的形式表達(dá)出來，使得基層村民可以看的懂，看的清，增強(qiáng)農(nóng)村中村民對司法的信任。

四、結(jié)語

上訪制度是我國極具特色的制度，同時也是調(diào)整我國社會關(guān)系的重要制度之一。2013年1月7日，全國政法工作會議在京召開，會議將信訪改革作為政法改革四大突破口之一，會議中明確提出了對涉法涉訴信訪工作進(jìn)行改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革、權(quán)力建設(shè)平安中國、法制中國。而村民上訪之中，村民本身就處于社會博弈之中的弱勢地位，僅僅靠現(xiàn)有的法律無法完全的保護(hù)“上訪者”的利益，同時也無法對其行為進(jìn)行有效的規(guī)制，規(guī)范化的上訪制度的建立是我國建設(shè)社會主義法治社會之中必經(jīng)階段。上訪制度同時也是我們黨所倡導(dǎo)的“以人為本”思想的重要體現(xiàn)。對村民上訪的保護(hù)和規(guī)制充分體現(xiàn)了我們黨始終堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，充分尊重人民群眾的主體地位。因此，我我們必須在馬克思主義基本原理的指導(dǎo)下，端正態(tài)度，俯下身來傾聽群眾的意見和要求，了解村民上訪的原委，，積極主動的保護(hù)村民上訪者的合法權(quán)益，同時也要對其進(jìn)行正確的引導(dǎo)和規(guī)制，使其走上合理、正確、法治的道路上來。廣大的基層村民，也應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身的權(quán)利意識、法律素養(yǎng)，信仰法律并運(yùn)用法律，真正的維護(hù)自身的合法利益。

（責(zé)任編輯：陳麗敏）