文化，向來是全國“兩會”代表委員關(guān)注的熱點。2013年“兩會”期間，這兩個字依舊是高頻詞。博物館、美術(shù)館如何發(fā)揮社會功能？面對日益嚴(yán)重的文物受損現(xiàn)象，怎樣才能給文物一個安全的家？藝術(shù)品市場的種種亂象，又該怎么辦……今年，全國人大代表、政協(xié)委員紛紛提交議案、提案，為文化把脈開方。

我國博物館、美術(shù)館事業(yè)在近幾年迎來一個新的高潮，無論是數(shù)量增長還是建設(shè)規(guī)模，都在歷史上前所未有，但同時凸顯出來的問題也亟待解決。

把脈：博物館美術(shù)館

癥 狀

位于西北地區(qū)的“黃河藝匯”項目斥資在寧夏銀川建設(shè)銀川市美術(shù)館；山西大同美術(shù)館即將完工；深圳美術(shù)館新館已選好新址，即將開建；西安正在大力實施“博物館之城”建設(shè)，博物館數(shù)量有望超過100家……如今，中國的博物館、美術(shù)館建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行中。在規(guī)模上，它們一個比一個大；在外觀上，它們一個比一個美。

但是，外表華麗、內(nèi)里空殼，地區(qū)發(fā)展不平衡，展覽水平較低等一系列問題也表現(xiàn)了出來。博物館、美術(shù)館利用率低、沒有完全發(fā)揮社會功能，也成為大眾關(guān)注的焦點。以上海為例，上海市目前擁有各類博物館、紀(jì)念館、陳列館109座，擁有美術(shù)館20座。但根據(jù)2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上海全市在校中小學(xué)生約146萬人。在龐大的中小學(xué)人群中，去博物館、美術(shù)館參觀的非常有限。

此外，民營博物館目前也進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。如近期，深圳提出要打造“私人博物館城”。同時，民營博物館倒閉的消息也不絕于耳。在曾號稱要打造“博物館之都”的洛陽，民營博物館要不變味，要不關(guān)門。如洛陽牡丹瓷博物館幾乎已經(jīng)成了牡丹瓷工藝品廠的展覽陳列室；愛心書法博物館開門不到半年就因為租金昂貴、位置偏僻等原因面臨搬遷……

開 方

單霽翔：發(fā)揮博物館的社會效益

全國政協(xié)委員、故宮博物院院長

在規(guī)劃建設(shè)新的博物館的同時，更要發(fā)揮現(xiàn)有博物館的社會效益，在藏品科技保護(hù)、展覽環(huán)境改善、服務(wù)觀眾設(shè)施等方面予以關(guān)注。此外，應(yīng)進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)博物館和中小博物館的支持力度。

李磊：這里是中小學(xué)生的“第二課堂”

全國政協(xié)委員、上海美術(shù)館執(zhí)行館長

應(yīng)該讓博物館、美術(shù)館成為中小學(xué)生第二課堂。教育專家、藝術(shù)場館一同設(shè)計合適的課程。比如課程可以設(shè)計成三步，第一步是行前教育；接著可來藝術(shù)場館實際的參觀；第三步，回到學(xué)校后還可以給學(xué)生做一個回顧和小測試等。

何水法：鼓勵政府購買公共文化服務(wù)

全國政協(xié)委員、中國藝術(shù)研究院研究生院教授

國家出臺政策鼓勵各級政府購買民營博物館、美術(shù)館提供的公共文化服務(wù)，同時鼓勵民營博物館、美術(shù)館同公立博物館、美術(shù)館“競標(biāo)認(rèn)購”政府資助的公共文化藝術(shù)交流項目，由國家給民營館營造同公立館公平競爭的機(jī)會

張廷皓：不能一味追求現(xiàn)代化

全國政協(xié)委員、原中國文化遺產(chǎn)研究院院長

博物館建設(shè)應(yīng)反對奢靡之風(fēng)?，F(xiàn)在一建博物館動不動就拿出十幾億元的經(jīng)費，其實很沒有必要。過去很多博物館都是利用舊建筑建造的，比如北京鐵道博物館、法國奧賽博物館，這樣做反而保留了博物館的原汁原味。

近年來，文物安全、文物保護(hù)問題引發(fā)了全社會的高度關(guān)注，文物安全總體形勢不容樂觀，文物保護(hù)工作刻不容緩。

把脈：文物保護(hù)

癥 狀

近些年來，我國文物保護(hù)工作取得了很大進(jìn)展，但文物遭到威脅和破壞的形勢仍很嚴(yán)峻。尤其是在新一輪的城鎮(zhèn)化過程中，不少文物和文化遺產(chǎn)都遭到了破環(huán)。

不久前，在廣州南沙雞公頭山，某開發(fā)商未經(jīng)文物部門批準(zhǔn)，進(jìn)行開挖作業(yè)，破壞了山上一商朝遺址。差不多同時發(fā)生的還有廣州荔枝灣綜合整治—截污工程損壞了市級文物保護(hù)單位泰華樓及多寶路歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史建筑。2011年，北京劉老根會館被舉報涉嫌破環(huán)不可移動文物“晉翼會館”以及2012年梁啟超、林徽因故居被拆時間都曾引發(fā)了廣泛的爭議。

僅今年春節(jié)前后，浙江、湖南等地已發(fā)生3起國有文物保護(hù)單位古建筑火災(zāi)；陜西、湖北等地國有文物保護(hù)單位古墓群連續(xù)出現(xiàn)盜掘未遂案件；陜西富平唐簡陵的一尊2噸重石獅除夕夜被盜。

有數(shù)據(jù)顯示，30年來，我國消失了4萬多處不可移動文物，有一半毀于各類建設(shè)活動，有些地區(qū)在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時，對文物過度利用，甚至損害了文物。

而一些游客的不文明行為也對文物造成了損壞。如最近故宮太和門附近的一口大銅缸被人偷偷刻上了一行字。2012年1月6日，一名游客為拍照攀上上海古猗園內(nèi)的萬安塔，因用力過猛不慎摔下，致使塔頂2節(jié)球形剎座斷裂，掉落時砸碎兩面石質(zhì)護(hù)欄。2011年，承德避暑山莊的碑文《綠毯八韻》與《平旦》被墨水涂染。同年，在避暑山莊博物館澹泊敬誠殿后門，部分門扇上的壽桃和蝙蝠圖案遭到不同程度的破壞。

此外，文物變身會所的新聞近年來也不絕于耳。不久前，北京嵩祝寺、智珠寺被爆已變身為高檔會所，其中，智珠寺被用作西餐廳，嵩祝寺則專營粵菜。之前，北京故宮的建福宮曾爆出被改造為全球頂級富豪們獨享的私人會所，隨后，杭州南宋皇城遺址上建千萬豪宅的新聞也引發(fā)關(guān)注。

館藏文物的保存形勢同樣不容樂觀。有數(shù)據(jù)顯示，“十五”期間，我國首次開展了“全國館藏文物腐蝕損失調(diào)查”，歷時3年時間，對全國2803家各類國有文物收藏單位的1470余萬件（組）館藏文物進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，共有50.66%的館藏文物存在不同程度的腐蝕損害。其中處于瀕危腐蝕程度文物29.5萬余件（組），重度腐蝕程度文物213萬余件（組），中度腐蝕程度文物501.7萬余件（組），分別占全國館藏文物總數(shù)的2.01%、14.52 %和34.13%，文物腐蝕損失狀況相當(dāng)嚴(yán)重。

開 方

勵小捷：對破壞文物者嚴(yán)肅處理

全國政協(xié)委員、國家文物局局長

嚴(yán)肅處理文物違法案件中負(fù)有責(zé)任的國家工作人員。對破壞文物等違法案件中負(fù)有責(zé)任的國家工作人員，要區(qū)別情況，根據(jù)文物損壞嚴(yán)重程度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移交司法機(jī)關(guān)。

董保華：將“文物安全”納入考評指標(biāo)

全國政協(xié)文員、國家文物局副局長

建議中央社會管理綜合治理委員會辦公室明確將“文物安全”納入“社會管理綜合治理考核評價指標(biāo)體系”，將文物、博物館單位及其周邊環(huán)境納入社會管理體系和治安管控體系，同時將“文物安全”作為中央綜治委每年對各省區(qū)市實施的綜合考評指標(biāo)之一，推動各地切實重視文物工作，落實政府及各相關(guān)部門文物安全責(zé)任。

單霽翔：引進(jìn)適合文物藏品特點的評估體系

全國政協(xié)委員、故宮博物院院長

引進(jìn)新的理念，研究建立適合文物藏品特點的環(huán)境監(jiān)測方法、評估體系、調(diào)控技術(shù)和控制指標(biāo)，切實減少館藏文物腐蝕所造成的損失。

范迪安：城鎮(zhèn)化過程中增強(qiáng)文保意識

全國政協(xié)委員、中國美術(shù)館館長

在上世紀(jì)90年代以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，許多文明遺產(chǎn)有的被破壞了，有的被遺棄了。雖然城市的一些古建筑也被保留下來了，如廟宇、遺址、名人故居、街區(qū)或民居等，但它們賴以生存的、相互關(guān)系的生態(tài)卻被破壞了。在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中要注意保護(hù)好文化遺產(chǎn)，把新的文化設(shè)施的建設(shè)與城市規(guī)劃更有機(jī)地結(jié)合起來。

沈鐵梅：從源頭上解決問題

全國人大代表、中國劇協(xié)副主席

城市的規(guī)劃、建設(shè)和國土等相關(guān)部門以及建設(shè)單位，應(yīng)該在工程開工前就征求文物行政管理部門的意見，從源頭上解決文物保護(hù)難問題。

張廷皓：設(shè)立國家文物保護(hù)督察機(jī)構(gòu)

全國政協(xié)委員、中國文化遺產(chǎn)研究院原院長

建議設(shè)立國家文物保護(hù)督察機(jī)構(gòu)，依法獨立行使督察職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。根據(jù)工作需要，可以在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體中聘請國家文物保護(hù)督察特派員，協(xié)助國家文物保護(hù)督察機(jī)構(gòu)對文物保護(hù)利用和管理情況進(jìn)行督察。

“中國以41%的市場份額連續(xù)三年蟬聯(lián)世界最大的藝術(shù)品市場寶座”，日前出爐的ArtPrice2012年全球藝術(shù)品市場報告給出了這樣的結(jié)論。突飛猛進(jìn)的中國藝術(shù)品市場在聚焦全球目光的同時，也成為兩會的一個關(guān)注點。

把脈：藝術(shù)品市場

癥 狀

“假”是藝術(shù)品市場無法回避之痛，造假、鑒假、拍假、假拍……“假”已成為藝術(shù)品市場最大的頑疾，而這方面的事例近年來屢見不鮮。

不久前，在香港舉行的一次傅抱石書畫展覽中，15幅署名為傅抱石的畫作被傅抱石后人指認(rèn)為贗品。一兩年前，在深圳舉行的一場拍賣會上，一件署名為齊白石的《百蝦圖》拍出了1.2億元的天價，但隨即便被齊白石后人指認(rèn)為贗品，并且其成交價的真實性也存疑。

沒有拍賣資質(zhì)卻從事拍賣業(yè)務(wù)，抬高拍品估價、賺取高額服務(wù)費卻無一拍賣成功，近日，上海某文化傳播有限公司舉行的一場拍賣會受到了各界質(zhì)疑。

廣東一位收藏者近日將他收藏的15件古陶瓷帶到鄭州想委托某公司進(jìn)行拍賣。奇怪的是，該收藏者被告知他的藏品需要先送到某檢測站進(jìn)行“科技檢測”，并在取得科學(xué)鑒定報告書后方可取得上拍資格。于是他將15件藏品送去檢測，花費了7500元的“檢測費”，有7件取得了上拍資格。最終，7件拍品不但一件未成交，反而為此又支付了1.62萬元的保險費和4500元的圖錄費。

諸如此類的亂象可謂屢見不鮮。隨著藝術(shù)品市場越來越繁榮，介入市場的投資者和藏家越來越多，但市場缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，在利益的驅(qū)使下，造假、鑒假、拍假猖獗。而拍賣公司“不保真”以及《拍賣法》中的免責(zé)條款則成為被人詬病的焦點。

亂象是市場的一個方面，而另一方面，藝術(shù)品市場在發(fā)展過程中也遭遇了稅負(fù)過重、企業(yè)經(jīng)營困難等瓶頸。目前藝術(shù)品企業(yè)涉及的稅種主要有增值稅和企業(yè)所得稅。藝術(shù)品企業(yè)貨源一般來自藝術(shù)家，無法提供增值稅發(fā)票，因此，企業(yè)經(jīng)常是以銷售額為基數(shù)來繳納增值稅，再加上其他稅種等，企業(yè)賣出一件作品需要繳納30%左右的稅。去年4月爆發(fā)的“藝術(shù)品查稅門”和去年秋季中國嘉德、北京保利兩家內(nèi)地最大的藝術(shù)品拍賣行相繼進(jìn)軍香港，就是對這一問題的直接表現(xiàn)。

開 方

張兆安：修改《拍賣法》相關(guān)條款

全國人大代表、民建上海市委副主委

建議將《拍賣法》第56條第三款修改為“拍賣未成交的，拍賣人不得向委托人收取任何費用。”同時，對于《拍賣法》第61條第二款中最受爭議的免責(zé)條款，建議修改為“拍賣人、委托人在拍賣前不知道拍賣標(biāo)的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。但拍賣人、委托人在拍賣前事先知道并故意隱瞞真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)、瑕疵的，給買受人造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事責(zé)任。拍賣人、委托人在拍賣前惡意串通的，承擔(dān)連帶責(zé)任”。

陳清華：建立檔案才有據(jù)可查

全國政協(xié)委員、民革中央監(jiān)督委員會副主任

藝術(shù)品保真的基礎(chǔ)是要建立起它的檔案來。一件作品，從制成到收藏，整個過程應(yīng)該有檔案資料可查。這個藝術(shù)品收藏公共檔案平臺包括兩個部分：一是受理書畫藝術(shù)品交易的平臺，二是保真溯源的平臺。

王西京：建立半官方的藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會

全國政協(xié)委員、西安中國畫院院長

目前世界發(fā)達(dá)國家在藝術(shù)品行業(yè)管理層面均設(shè)有相關(guān)行業(yè)組織，開展藝術(shù)品評估、鑒定、修復(fù)、保險、物流、教育等工作，建立一個半官方的中國藝術(shù)品行業(yè)協(xié)會是解決市場亂象的當(dāng)務(wù)之急。

單霽翔：制定嚴(yán)格的認(rèn)證制度

全國政協(xié)委員、故宮博物院院長

對于文物鑒定有關(guān)部門最好能制定嚴(yán)格的認(rèn)證制度，分為不同的級別和類別，進(jìn)行考核認(rèn)證再分級頒發(fā)。尤其是門類非常重要，研究玉器的不能鑒定銅器，研究書畫的不能鑒定碑帖。

吳志明：執(zhí)行優(yōu)惠的稅收政策

全國政協(xié)委員、海峽出版發(fā)行集團(tuán)副總經(jīng)理

對藝術(shù)品經(jīng)營單位執(zhí)行優(yōu)惠稅收政策：對一般納稅人的藝術(shù)品經(jīng)營企業(yè)，按簡易征收的方式繳交增值稅，使總體稅負(fù)水平控制在銷售總額的4.32%。同時，企業(yè)所得稅還是扣除成本（正式發(fā)票）后按25%征收，如藝術(shù)家無法提供成本發(fā)票，按定率3%至5%征收，使總體稅負(fù)水平控制在銷售總額的5%至6%。

陳洪生：降低進(jìn)口稅率

全國政協(xié)委員、中國保利集團(tuán)公司董事長

目前藝術(shù)品、文物關(guān)稅稅負(fù)較重，導(dǎo)致內(nèi)地一些拍賣公司開始選擇在海外或者香港地區(qū)進(jìn)行拍賣。我希望國內(nèi)能夠降低國內(nèi)進(jìn)口藝術(shù)品的稅率水平。

鏈 接

今年全國“兩會”期間，代表、委員們就諸多其他文化熱點也發(fā)表了自己的看法和建議，本刊記者在小組討論現(xiàn)場聽到了不少真知灼見，這些“兩會好聲音”無疑將進(jìn)一步促進(jìn)我國文化文博事業(yè)的發(fā)展。

楊飛云：文化藝術(shù)事業(yè)需政府加大財稅扶持

（全國人大代表、中國藝術(shù)研究院中國油畫院院長）

近些年，政府在硬件建設(shè)方面投入加大了，但相比國外相同級別的藝術(shù)館，我們的確還需要加大軟件方面的投入力度。對于重要的藝術(shù)品，國家應(yīng)該有專項資金進(jìn)行購買，并逐步加大相關(guān)的鼓勵扶持的力度。

趙長青：應(yīng)成立專門的書法教育學(xué)院

（全國政協(xié)委員、中國書法家協(xié)會黨組書記）

中小學(xué)已恢復(fù)書法課，但書法師資嚴(yán)重匱乏，很多書法課都是語文老師代課，建議加大培養(yǎng)力度，成立專門的書法教育學(xué)院，壯大書法教師隊伍。

范迪安：區(qū)別對待文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)

（全國政協(xié)委員、中國美術(shù)館館長）

地方政府都很重視文化發(fā)展，但存在兩個誤區(qū)：一是急功近利，把發(fā)展文化當(dāng)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)來辦；二是沒找準(zhǔn)著力點。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有著不同的服務(wù)對象和服務(wù)方式，應(yīng)分開對待。

曾成鋼：呼吁建立國家雕塑館

（全國政協(xié)委員、清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院教授）

我們在雕塑藝術(shù)方面對美的啟蒙教育落后：一是有關(guān)書籍的編者對雕塑的認(rèn)識參差不齊；二是現(xiàn)在的雕塑作品評判標(biāo)準(zhǔn)混亂，好的雕塑作品的使用、收錄編輯還涉及版權(quán)問題，使標(biāo)準(zhǔn)教材不能得到廣泛、高效的利用；三是我國還沒有一個專業(yè)的、正規(guī)的、高水平的國家級雕塑館。

高培芬：制止“非遺”申報立項造假

（全國政協(xié)委員、中國諸城派古琴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人）

據(jù)調(diào)查，“非遺”造假還不是個案，而是普遍現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢，社會影響極壞。國家應(yīng)采取相應(yīng)的防范懲戒措施，從根本上杜絕“非遺”立項造假。