安徽省出臺規(guī)定，對中小學(xué)教師探索試行“無校籍管理”，促進教育資源優(yōu)化、均衡配置，實行中小學(xué)校長負責(zé)制和任期制，校長全面負責(zé)學(xué)校工作，每屆任期為3～5年，在同一所學(xué)校任職滿兩屆的原則上應(yīng)予以交流，逐步推行校長職級制，取消校長的行政級別。

一、 “無校籍管理”的積極意義

“無校籍管理”使教師脫離原先的“單位人”變成教育“系統(tǒng)人”，打破了固有的校屬標簽，教育主管部門可以立足區(qū)域內(nèi)教育全局，根據(jù)教育發(fā)展的實際需要，自由調(diào)配教師，這對于推進教育均衡具有突破性的意義，對于教育的持續(xù)發(fā)展也會產(chǎn)生深遠的影響。

1.有利于促進教師流動，推進師資均衡

隨著國家對教育投入力度的加大，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨標準化，硬件水平日漸均衡。教育均衡發(fā)展的問題不僅決定于硬件條件，而且決定于師資力量等軟件條件，其中關(guān)鍵性、根本性的因素在于師資力量的均衡。實行“無校籍管理”，可以打破少數(shù)學(xué)校對優(yōu)秀教師資源壟斷與控制的格局，促進教師有序流動，保證校與校之間師資力量的基本均衡，這對于教育的均衡發(fā)展具有重要意義。優(yōu)秀教師由集中到分散，不僅加強了薄弱學(xué)校的師資力量，而且會產(chǎn)生很好的輻射作用，從而推進區(qū)域內(nèi)教師整體實力的加強。

2.有利于強化均衡觀念，緩解擇校壓力

“擇校熱”是困擾當前教育發(fā)展的重要難題，也是急需破解的社會熱點問題。從本質(zhì)上講，“擇校熱”是學(xué)校發(fā)展不均衡帶來的問題，也有家長對于學(xué)校的偏見。許多家長認為名校聚集著最優(yōu)秀的教師隊伍，他們沖的是“名?！敝?，即使普通學(xué)校的教育質(zhì)量很高，他們也不愿意選擇。教師的“無校籍管理”有利于強化教育均衡的觀念，淡化對于名校的盲目追捧，對教育選擇多一份理性，在一定程度上緩解擇校的壓力。

3.有利于優(yōu)化學(xué)校生態(tài)，實現(xiàn)民主治校

現(xiàn)今的“校籍管理制度”決定著一所學(xué)校的教師與管理者將長期保持穩(wěn)定，教師干了一輩子，校長一干十幾年，人員的穩(wěn)定往往造成觀念的落后。長期的管理與被管理關(guān)系的持續(xù)，很容易催生出“一言堂”，從而“人治”大于“法治”，學(xué)校的民主氛圍受到削弱。實行“無校籍管理”以后，校長與教師均處于流動狀態(tài)，教師的職業(yè)前景不再掌握在某位領(lǐng)導(dǎo)者的手中，其自主權(quán)大大加強。這在一定程度上幫助教師民主意識的覺醒與確立，從而為“民主治校”提供了基礎(chǔ)，有利于優(yōu)化學(xué)校發(fā)展生態(tài)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，讓學(xué)校的管理趨于民主與科學(xué)。

4.有利于激活教師熱情，走出職業(yè)倦怠

職業(yè)倦怠是影響教師專業(yè)發(fā)展的重要因素，破解教師職業(yè)倦怠的方式方法是多方面的，通過改變教師的生存與發(fā)展空間，無疑是有效的破解渠道。實行教師“無校籍管理”，教師就要輪換到全新的學(xué)校。每一個人都有被他人認可的積極欲望，全新的環(huán)境會重新激活教師的發(fā)展激情，全新的同事也會給予他們新的幫助與支持。在環(huán)境的不斷改變中，教師的職業(yè)倦怠也將在一定程度上得到緩解，為教師的專業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動力。

二、 “無校籍管理”中要解決的問題

“無校籍管理”為教育均衡發(fā)展提供了制度上的支持，然而，在具體的實施過程中，仍然存在著一定的問題，這些問題直接關(guān)系到制度的落實，也決定著其貫徹的成效。

1.需要保持學(xué)校教師隊伍的基本穩(wěn)定

實行“無校籍管理”之后，校長、教師需要定期流動，然而，流動的基礎(chǔ)首先需要保證學(xué)校教師隊伍的基本穩(wěn)定，教育主管部門應(yīng)當將每校每年的教師流動設(shè)置一個合適的比例，實行漸進流動。如此，才能保持學(xué)校的教育教學(xué)秩序不受影響，保證學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量不受影響。

2.需要破解學(xué)校核心文化延續(xù)發(fā)展的難題

校長、教師的輪崗交流，不得破壞學(xué)校核心文化的延續(xù)與發(fā)展，特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的核心文化是其教育質(zhì)量的堅強保證，是教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校發(fā)展的不竭動力。如果學(xué)校文化因為人員的流動而遭到破壞與打擊，會讓優(yōu)質(zhì)教育資源不復(fù)存在，只能實現(xiàn)教育的低位均衡。因而，實行“無校籍管理”制度，首先要保護學(xué)校的核心文化，發(fā)展學(xué)校的核心文化，這是學(xué)校管理者要深刻思考的問題。

3.需要妥善解決教師家庭生活的后顧之憂

長期以來，教師大多是以學(xué)校為中心，依校而居。實行“無校籍管理”以后，教師需要定期流動，但是家庭住址保持不變，因而，教師的流動需要以人為本，因人而異，充分考慮到教師的家庭因素，保證其工作的學(xué)校與家庭保持合適的距離。如此，才能妥善解決教師的后顧之憂，使他們安心從教。

4.需要建立和完善教師專業(yè)發(fā)展的檔案材料

教師的評價具有延續(xù)性與長期性，實行“無校籍管理”后，教師工作的定期輪換，使得評價也在不斷改變。因而，為了留下教師發(fā)展的軌跡與資料，就需要建立和完善教師專業(yè)發(fā)展檔案材料，其檔案隨教師的流動而流動，不斷補充完善。如此，才能為教師評職、晉級提供完整詳實的原始檔案材料，全面考核教師的專業(yè)發(fā)展水平，促進教師專業(yè)成長。