2010年5月20日，新聞出版總署和北京市人民政府在北京舉行《關(guān)于共同推進(jìn)首都新聞出版業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的簽字暨中國北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)揭牌儀式。截至目前，園區(qū)運(yùn)行已經(jīng)兩年多，發(fā)展順利，入駐企業(yè)對園區(qū)的服務(wù)也多有贊許。立足長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，園區(qū)目前還是存在一些困難和障礙。

一、目前遇到的瓶頸與困難

（一）復(fù)合型人才匱乏

北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在高速發(fā)展中，人力資源保障成為園區(qū)發(fā)展的重中之重。從北京聯(lián)合出版公司的角度上講，公司轉(zhuǎn)制前原來的人員結(jié)構(gòu)主要還是京華出版社人員和北京市新聞出版局骨干分子，缺乏相關(guān)企業(yè)管理與服務(wù)經(jīng)驗的復(fù)合型人才。園區(qū)相關(guān)下屬34家企業(yè)，整個北京聯(lián)合出版公司卻只有52人（含管理層），對于園區(qū)企業(yè)的建設(shè)和服務(wù)無法精細(xì)化。北京聯(lián)合出版公司從管理層到服務(wù)層面，很難在短時間了解企業(yè)的文化特性，因此也無法短時間充分利用資源進(jìn)行整合利用，最大程度地扶持發(fā)展企業(yè)。相關(guān)人才匱乏成為制約文化企業(yè)發(fā)展的重要因素。園區(qū)不僅需要較高文化素質(zhì)和專業(yè)水平的從業(yè)人員，更需要具有企業(yè)管理經(jīng)驗的經(jīng)理人來經(jīng)營和管理，使之走上高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化道路。

（二）需要更多財政政策來支持

對于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，政府在財政政策方面應(yīng)給予更大支持。比如，擴(kuò)大免稅期限至5年。文化產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)資本回報周期短，一般為2—3年，因此2免3減半的政策對于傳統(tǒng)行業(yè)是合理的。而文化產(chǎn)業(yè)資本回報周期至少需要5年，有的要10年甚至更久，而且前期成本投入非常大，減半政策并不適用于文化產(chǎn)業(yè)。對于增值稅，建議實行彈性的稅率制度，根據(jù)文化產(chǎn)品價值增值情況進(jìn)行彈性增稅。

二、園區(qū)建設(shè)目標(biāo)

北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園不屬于企業(yè)自動自發(fā)地聚集而產(chǎn)生的企業(yè)園區(qū)，它基本上沿用了都市工業(yè)園的發(fā)展模式。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過對民營書業(yè)的扶持。利用政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、服務(wù)提供等政策工具，促使民營書業(yè)企業(yè)、數(shù)字新興企業(yè)聚集在一起，有可能促使這些企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。

熊彼特（Schumpeter）首次將產(chǎn)業(yè)集聚與技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來研究，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群有助于創(chuàng)新，而創(chuàng)新也有賴于產(chǎn)業(yè)集聚，他指出：創(chuàng)新不是孤立的實踐，并且在時間上不均勻地分布，往往區(qū)域集中地發(fā)生。這一研究結(jié)果影響深遠(yuǎn)，在國外，英國倫敦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、美國硅谷等園區(qū)的成功，也印證了這一研究成果。

園區(qū)建設(shè)以來，這一創(chuàng)新的效益還沒有完全顯現(xiàn)。入駐企業(yè)獲得了政治上的安全感，企業(yè)品牌、聲譽(yù)也得到了提升。但是集聚在一起的效應(yīng)，技術(shù)創(chuàng)新的能力還有待進(jìn)一步挖掘。園區(qū)要更好地發(fā)揮作用，近期的建設(shè)目標(biāo)是以下三項。

（一）完善公共服務(wù)體系。提高服務(wù)效能。

1.網(wǎng)絡(luò)信息平臺

通過網(wǎng)絡(luò)，信息技術(shù)和計算機(jī)構(gòu)成的出版網(wǎng)絡(luò)信息平臺。不僅能在線實時發(fā)布北京聯(lián)合出版公司的政策信息、新的規(guī)章制度，駐園區(qū)的企業(yè)還能實時進(jìn)行選題申報，各公司的編輯、排版、發(fā)行、管理等工作都能通過計算機(jī)系統(tǒng)平臺實時與北京聯(lián)合出版公司進(jìn)行溝通交流。重新排列了出版流程，簡化了園區(qū)企業(yè)出版圖書的周期，提高了企業(yè)的效益；園區(qū)各企業(yè)組織的促銷活動、公關(guān)營銷、圖書銷售情況也可以通過平臺統(tǒng)一進(jìn)行管理，更為高效地整合園區(qū)各企業(yè)的企業(yè)活動，不僅提高了協(xié)商的效率，信息的交流也更具有時效性；通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺也可以把園區(qū)的企業(yè)更好整合為一個品牌提供給社會，尤其是作者、消費(fèi)者可以更快捷便利地了解各種信息，增強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通，這樣的出版網(wǎng)絡(luò)信息平臺既有鮮明出版編輯的特色，又具有廣泛的社會性。是技術(shù)與知識的集合，也是服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的高度整合。

2.投資咨詢平臺

由于我國現(xiàn)階段金融體系中針對出版界的中小民營企業(yè)缺少一個針對性較強(qiáng)的融資政策。尤其是園區(qū)內(nèi)的出版企業(yè)普遍存在規(guī)模較小，在信用評級和銀行擔(dān)保的落實上都會非常困難，可以說單獨(dú)作為企業(yè)通過金融系統(tǒng)獲得融資還是比較困難的，在一定程度上影響了園區(qū)企業(yè)更好更快速的發(fā)展。如果通過北京聯(lián)合出版公司，可以作為一個優(yōu)質(zhì)的出版發(fā)行公司，獲得銀行方面的擔(dān)保，幫助園區(qū)企業(yè)獲得資金支持。北京聯(lián)合出版公司也可以通過北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園這個渠道從多方面獲得金融和財政上的支持，加大對園區(qū)所屬企業(yè)的融資扶持力度，不僅會加速提高園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，更會提高北京聯(lián)合出版公司服務(wù)的層次和質(zhì)量。對北京聯(lián)合出版公司而言，孵化器功能的創(chuàng)新發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

3.溝通交流平臺

園區(qū)可以打造溝通交流平臺，組織各種形式的溝通交流活動，比如把各個公司的負(fù)責(zé)人聚到一起進(jìn)行交流，交流的內(nèi)容涉及的方面可以很多，關(guān)于出版產(chǎn)業(yè)宏觀政策的解讀，各個公司戰(zhàn)略的調(diào)整，共享一些圖書市場變化的信息，各個駐園區(qū)企業(yè)定位，商業(yè)模式，等等。北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)會搜集、分析、匯集整理駐園區(qū)企業(yè)提供的意見，諸如園區(qū)的服務(wù)，審稿的流程，不僅搜集一些信息，也會反饋給駐園區(qū)企業(yè)一些市場的信息，使原來園區(qū)外的各個企業(yè)的競爭關(guān)系，變成了公司與公司之間的競合關(guān)系。對于大產(chǎn)業(yè)，大市場，可以通過討論、頭腦風(fēng)暴來獲得一些幫助，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過這種討論增加凝集力，更好地整合各個企業(yè)的資源，更好地提高園區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

4.知識產(chǎn)權(quán)平臺

北京聯(lián)合出版公司可以為進(jìn)駐的園區(qū)企業(yè)提供生產(chǎn)、科研、市場營銷、財務(wù)管理、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化等全過程服務(wù)。園區(qū)入駐的企業(yè)不僅有傳統(tǒng)的出版公司，還有數(shù)字技術(shù)的高新企業(yè)，和鳳凰網(wǎng)這樣的門戶網(wǎng)站。通過園區(qū)整合的知識產(chǎn)權(quán)平臺，可以更加有效便捷獲取專利信息情況，各個園區(qū)公司知識產(chǎn)權(quán)的狀態(tài)，節(jié)約人駐園區(qū)的人力物力。通過整合后的知識產(chǎn)權(quán)平臺，建立一個更完整的產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，可以更好地及時了解園區(qū)入駐企業(yè)涵蓋的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢，行業(yè)發(fā)展情況，為制定公司的中長期發(fā)展規(guī)劃提供有力的信息保證及可行性研究分析，同時針對入駐園區(qū)公司的創(chuàng)新及時提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保證園區(qū)企業(yè)特色產(chǎn)品的競爭力。

5.人才培訓(xùn)平臺

北京聯(lián)合出版公司作為整個園區(qū)的管理執(zhí)行方，可以收集更全面的入駐園區(qū)企業(yè)的信息，研究企業(yè)發(fā)展模式，更好地指導(dǎo)和服務(wù)于企業(yè)。正確解讀政府的法規(guī)政策，幫助園區(qū)企業(yè)合理合法高速發(fā)展，讓駐園區(qū)的企業(yè)駛向快車道。為人駐的民營企業(yè)提供完善的人才服務(wù)。

（二）進(jìn)行重大文化項目建設(shè)

北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在新聞出版總署、北京市政府的大力支持下，成立的國家級出版創(chuàng)意平臺。不僅在北京，更是在全國具有示范性的文化項目，在吸引文化人才、鼓勵文化作品原創(chuàng)等方面發(fā)揮積極作用。依托強(qiáng)大的平臺優(yōu)勢，理應(yīng)進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)與新聞出版總署、北京市政府的聯(lián)系，進(jìn)行重大文化項目的建設(shè)。以項目促發(fā)展，擴(kuò)大社會影響，不斷增強(qiáng)北京區(qū)域出版文化創(chuàng)作的力量和質(zhì)量。增強(qiáng)商、旅、文融合發(fā)展，提升園區(qū)品牌效應(yīng)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字出版。

北京出版創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園自創(chuàng)立至今兩年，駐園企業(yè)已經(jīng)覆蓋從手機(jī)移動互聯(lián)閱讀終端、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、到紙質(zhì)圖書等不同的媒介。順應(yīng)時代發(fā)展潮流，要最終成為一個全媒體覆蓋出版的出版公司，一個體現(xiàn)出版創(chuàng)意文化新形態(tài)的公司，應(yīng)該更加重視新技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵入駐園區(qū)企業(yè)傾力于技術(shù)的開發(fā)，增加不同的傳播終端層。讓園區(qū)企業(yè)出版的大量優(yōu)秀作品，不出園區(qū)就能找到圖書、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等各種媒介，通過最好的渠道傳播最優(yōu)秀的內(nèi)容，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（作者單位系寧波市鄞州區(qū)人民法院）