要基層摸索，也要頂層設(shè)計

編者按：今日中國，改革的話題總能引起熱議，“改革”二字總能點燃激情、催人奮進?！耙愿蟮恼斡職夂椭腔?，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對改革的頻繁重申，點燃全社會的激情。當(dāng)“要不要改”在認識層面的疑惑逐漸消散，“為誰改革”的追問再度強勁，“怎么改革”的考驗隨之而來，“改革什么”的選擇迫在眉睫。《人民日報》推出“深化改革方法論”七篇系列評論，從改革方向、改革方法、改革路徑、改革主體、改革動力等方面進行了深入闡述。本刊特摘登其中一篇，以饗讀者。

30多年前，安徽小崗村18位村民按下的指印，悄然掀動了中國改革開放的大幕。

中國改革這艘巨大的航船，以驚人的勇氣駛?cè)肓艘黄粗乃颉Ｃ^過河，成為貫穿改革進程的重要方法論。

經(jīng)過30多年的摸索和適應(yīng)，我們已經(jīng)逐漸學(xué)會了用市場的手段配置資源，用法治的方式治國理政，用通行的規(guī)則參與國際事務(wù)。

改革進入深水區(qū)，下一步怎么改？習(xí)近平給出了答案，“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”。

在改革開放之初，中國人面對的是一個陌生的市場機制和規(guī)則體系，這在我們以前的經(jīng)驗中是沒有的。在歷史的新變局中，試錯是必要的，這個過程同時也是破除舊體制、適應(yīng)新規(guī)則的過程。

頂層設(shè)計，看的是全局，發(fā)揮的是制度力量。改革開放本身就是從制度完善開始的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制釋放了人們最初的創(chuàng)造熱情。30多年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度、民主政治制度、經(jīng)濟制度、中國特色社會主義法律體系逐步完善，“制度自信”不斷提升。

推向縱深的改革沒有成例可循。直到今天，我們依然不能說完全掌握了改革和發(fā)展的規(guī)律。那種執(zhí)一御萬的想法和設(shè)計，是不現(xiàn)實的。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計有機統(tǒng)一于中國特色社會主義規(guī)律性認識之中。

今天的改革，需要回答為誰改、改什么、怎么改的問題；需要向人們說明摸著石頭過河之后，河對岸的圖景；需要給予多元利益以表達機制、協(xié)調(diào)機制，凝聚差異格局之下的認同感；需要勾勒何謂中國人眼中的美好生活、理想社會；需要向世界說明中國的立場，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。這是現(xiàn)階段深化改革無法回避的問題，需要運用新的方法來破題。

今天摸著石頭過河，摸的不僅是市場規(guī)律，還有執(zhí)政規(guī)律。在經(jīng)濟全球化和風(fēng)險彌散化的形勢下，每一次日出都是嶄新的，在挑戰(zhàn)面前，需要不斷摸索。不但要摸經(jīng)濟形勢，也要摸社會脈動；不但要摸中國國情，也要摸世界大勢；不但要摸準(zhǔn)摸對，還要順勢而為。

進一步深化改革，還需以頂層設(shè)計克服具體摸索中見木不見林的局限，發(fā)揮牽引機和路線圖的作用。在發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，如貧富分化、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差距，需要通過頂層設(shè)計的方式予以解決?；鶎訉嵺`的單兵突進，需要宏觀統(tǒng)籌予以整理和優(yōu)化。在頂層決策與基層探索之間，亟待形成良性互動。

基層探索可以大膽，頂層設(shè)計必須謹慎。改革歷程告訴我們，經(jīng)過基層大膽試驗、小心試錯并予以完善之后的頂層設(shè)計，基本是符合國情符合民意的；未經(jīng)實踐檢驗的“拍腦袋決策”，大多漏洞較大，甚至流弊叢生。

改革要改得準(zhǔn)、走得好，必須堅持摸著石頭過河和頂層設(shè)計的辯證統(tǒng)一。只有不斷加強宏觀思考、頂層設(shè)計，改革才會更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；只有繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，改革才會不斷推進、走向深入。

（摘自2013年1月8日《人民日報》）