城市的商業(yè)布局與城市的發(fā)展以及市民生活息息相關(guān)，只有合理規(guī)劃的商業(yè)布局，才能促進(jìn)城市發(fā)展，滿足居民的需求。如何科學(xué)有效地去規(guī)劃我國(guó)的商業(yè)空間，筆者認(rèn)為，應(yīng)以發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)空間布局為鑒，結(jié)合本地特點(diǎn)，制定指導(dǎo)方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，具體落實(shí)。

一、發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)空間布局的措施

（一）美國(guó)

美國(guó)是世界擁有零售商場(chǎng)最多的國(guó)家之一，零售市場(chǎng)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的三分之一。美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)都沒有具體政策規(guī)定，而是由各城市政府負(fù)責(zé)。市政府結(jié)合本城市的特點(diǎn)和需求制定城市總體規(guī)劃，政府對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的把控則通過城市總體規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。

1.制定規(guī)劃方案，嚴(yán)格執(zhí)行。美國(guó)各城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃一般由職業(yè)民眾和規(guī)劃專家組織的規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)，他們提出城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃方案，供市長(zhǎng)或議會(huì)決策、受理并審查商業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。此規(guī)劃按照一定程序制定、審批，一經(jīng)審批，不得變動(dòng)，如需變更，要按原程序報(bào)批。市政府對(duì)商業(yè)的規(guī)劃主要考慮交通方便。而建什么檔次的商店主要考慮當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平，由開發(fā)商和建筑商決定，規(guī)劃局只提供有關(guān)情況和數(shù)據(jù)，或提一些參考性建議。

2.等級(jí)化和郊區(qū)化的布局特點(diǎn)。美國(guó)商業(yè)等級(jí)體系分為八種形式：住宅商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)中心、大型商業(yè)中心、商業(yè)廣場(chǎng)、區(qū)域性商業(yè)中心、時(shí)尚/專業(yè)店商業(yè)中心、經(jīng)銷型商業(yè)中心、主題/節(jié)日購(gòu)物中心。其中，商業(yè)廣場(chǎng)內(nèi)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)豐富，消費(fèi)者能享受“一次購(gòu)足”的消費(fèi)樂趣，全天式經(jīng)營(yíng)，聚商環(huán)境優(yōu)越。主題購(gòu)物中心突出商品或商店的主題，布局于較有歷史特色的地段，對(duì)游客吸引力大。城市郊區(qū)化對(duì)其商業(yè)中心的發(fā)展影響非常重大，美國(guó)住宅郊區(qū)化加上交通革新，刺激了郊區(qū)購(gòu)物中心的發(fā)展，商業(yè)分布郊區(qū)化的特點(diǎn)明顯。

3.以保護(hù)環(huán)境和公眾利益為首要原則。美國(guó)商業(yè)規(guī)劃有七個(gè)原則：第一，減少交通堵塞；第二，避免火災(zāi)和恐慌的產(chǎn)生；第三，推廣大眾健康和福利；第四，提供充足的光線和空氣；第五，防止土地的過度使用；第六，避免人口過度擁擠；第七，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、公園的建設(shè)。商業(yè)規(guī)劃的主要目的是使商業(yè)設(shè)施對(duì)環(huán)境帶來有益影響，提倡土地及相關(guān)資源的綜合利用，增強(qiáng)流通及服務(wù)的效能，推進(jìn)新型化城市的發(fā)展。

4.重要交通節(jié)點(diǎn)位置的商貿(mào)空間打造。美國(guó)商貿(mào)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是，在交通系統(tǒng)的主干道附近發(fā)展購(gòu)物中心等商業(yè)業(yè)態(tài)，從而構(gòu)建住宅區(qū)到公交站點(diǎn)和核心商業(yè)區(qū)有著舒適步行距離的功能混合區(qū)。

（二）德國(guó)

在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中，德國(guó)一直奉行自由競(jìng)爭(zhēng)政策。為防止商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的盲目競(jìng)爭(zhēng)，德國(guó)將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃納入國(guó)土發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃力度，同時(shí)出臺(tái)一些專項(xiàng)法規(guī)來規(guī)范和管理大型商業(yè)設(shè)施的建設(shè)。

1.城市按功能分區(qū)，建立日用品就近供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。城市按功能劃分為專門區(qū)、居住區(qū)、村莊區(qū)、市中心區(qū)、工業(yè)區(qū)、混合區(qū)、工商業(yè)區(qū)等，大型店鋪只能在中心區(qū)和專門區(qū)域設(shè)立，小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可以分布在各區(qū)域。每個(gè)區(qū)域都會(huì)建立日用品就近供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障居民的基本生活需求。

2.很多大城市都以市區(qū)為中心放射狀規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的分布。其發(fā)展規(guī)劃中，將該市商業(yè)區(qū)分為周邊地區(qū)中心、居民區(qū)中心、城區(qū)中心、市中心四個(gè)等級(jí)。不同等級(jí)的商業(yè)中心，各自承擔(dān)相應(yīng)的商業(yè)保障任務(wù)，見表1。此外，政府專門開辟、適于駕車采購(gòu)的購(gòu)物區(qū)和商業(yè)中心。

表1 德國(guó)商業(yè)區(qū)等級(jí)

3.業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)豐富。保持產(chǎn)品的和服務(wù)的多樣性，防止過度競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)增加購(gòu)物樂趣。

4.保持城市風(fēng)貌和特點(diǎn)是增強(qiáng)城市商業(yè)活力和特色的重要因素。德國(guó)政府十分注重保護(hù)古建筑，將城市古典風(fēng)貌與商業(yè)相結(jié)合，以此增加特色商業(yè)和提升城市的歷史文化品位。另外，德大多數(shù)城市以低層建筑為主，禁止在市區(qū)內(nèi)開發(fā)高層建筑，以此維護(hù)城市的整體面貌。

（三）上海

1.多中心商業(yè)空間格局的打造。上海的中心城區(qū)根據(jù)區(qū)位交通、人口分布、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境條件等綜合因素被規(guī)劃為三個(gè)級(jí)別的商業(yè)中心體系，包括12個(gè)市級(jí)商業(yè)中心，22個(gè)地級(jí)商業(yè)中心和102個(gè)社區(qū)級(jí)商業(yè)中心，在上海打造多中心的商業(yè)空間格局。3個(gè)級(jí)別的商業(yè)中心布局將上海市的商業(yè)活動(dòng)全面覆蓋。

2.新城商貿(mào)中心的打造。隨著城市的不斷擴(kuò)展，新城區(qū)的建設(shè)造就了上海商貿(mào)發(fā)展的新格局。根據(jù)上海城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，上海要建設(shè)形成9個(gè)新城，將中心城區(qū)環(huán)抱，同時(shí)發(fā)展相互錯(cuò)位和互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，服務(wù)于不同區(qū)域的人口，承載城市不同的功能。

3.地下商業(yè)的開發(fā)。上海市的地下商業(yè)由來已久，已經(jīng)逐漸形成了內(nèi)容豐富、形式多樣的商業(yè)地產(chǎn)類別。從地下封閉式到半開放式，從平戰(zhàn)結(jié)合的防空洞到專門開挖的地下街，從品類單調(diào)的路攤到綜合性的百貨店，總商業(yè)面積約70—90萬平方米。這些各具特色的地下商業(yè)在疏緩地面交通壓力的同時(shí)，也為市民提供了更為豐富的生活與休閑空間。未來幾年內(nèi)上海市計(jì)劃將打通1600多萬平方米的地下空間，形成一個(gè)規(guī)模宏大的地下網(wǎng)絡(luò)。

4.商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。上海的商業(yè)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)四大態(tài)勢(shì)：一是連鎖企業(yè)開店速度放緩。伴隨連鎖企業(yè)租金、用工等開店成本快速上升，網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張速度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；二是超市、便利店進(jìn)入市場(chǎng)細(xì)分階段。為適應(yīng)消費(fèi)者個(gè)性化需求的發(fā)展，高端超市、精品超市、提供更豐富即食食品和服務(wù)功能的便利店等細(xì)分業(yè)態(tài)發(fā)展前景廣闊；三是百貨業(yè)探索回歸自主經(jīng)營(yíng)。四是購(gòu)物中心向社區(qū)和郊區(qū)發(fā)展。隨著上海加快推進(jìn)社區(qū)商業(yè)中心發(fā)展，社區(qū)型購(gòu)物中心迎來快速發(fā)展機(jī)遇，未來新建購(gòu)物中心發(fā)展重點(diǎn)將移向新建大型居住社區(qū)和郊區(qū)市場(chǎng)。

二、我國(guó)城市的商業(yè)布局現(xiàn)狀

商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在我國(guó)尚處于起步階段，政府和民眾對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的意識(shí)不強(qiáng)。2001年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委才提出商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的工作，之后相繼印發(fā)了《關(guān)于城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好大中城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》。2012年，商務(wù)部發(fā)布《城市商業(yè)中心等級(jí)劃分》（征求意見稿），為商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制提供了指導(dǎo)性的意見。從以上措施可以看出，我國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃并未納入法律法規(guī)中，只是一些指導(dǎo)意見和通知，沒有任何法律約束力。

目前，國(guó)內(nèi)大多城市都已制定商業(yè)布局規(guī)劃，但商業(yè)布局規(guī)劃與城市發(fā)展的實(shí)際情況不符，沒有太多的實(shí)用價(jià)值，政府在審批大型商業(yè)設(shè)施設(shè)置時(shí)，不考慮實(shí)際情況，大多拍腦袋決定。商業(yè)規(guī)劃形同虛設(shè)。

近些年，我國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)目增長(zhǎng)迅速，但商業(yè)服務(wù)設(shè)施大都集中在老城區(qū)，而在城市擴(kuò)展的新開發(fā)地區(qū)設(shè)施分布明顯偏少，滯后于城市發(fā)展。主要有兩大問題：一方面大多數(shù)地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總量不足，商業(yè)流通設(shè)施建設(shè)不足；另一方面結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)、大中小商店發(fā)展不均衡、布局的不合理導(dǎo)致商業(yè)企業(yè)盲目競(jìng)爭(zhēng)，商業(yè)區(qū)交通擁擠，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越不協(xié)調(diào)。

三、發(fā)達(dá)地區(qū)商業(yè)布局對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)和德國(guó)在商業(yè)布局已有近百年的經(jīng)驗(yàn)，而上海是國(guó)內(nèi)商業(yè)空間布局的典范。因此，對(duì)美國(guó)，德國(guó)和上海地區(qū)的商業(yè)空間布局進(jìn)行分析，為完善我國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的管理制度提供借鑒。

（一）制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度

大多商業(yè)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，綜合考慮居民消費(fèi)水平市場(chǎng)容量、布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)、輻射范圍，既要方便人民生活，又要提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，將商貿(mào)業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃之中，與市區(qū)建設(shè)同步，使其具備法律和法規(guī)效力。

（二）構(gòu)建合理的等級(jí)體系

對(duì)于不同消費(fèi)人群和定位，德國(guó)、美國(guó)和上海在商業(yè)布局中都規(guī)劃不同等級(jí)體系以滿足各種需求。我國(guó)城市要特別重視商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的分層布局，既要有為市內(nèi)外服務(wù)的城市商業(yè)中心，也要有為城市的較大區(qū)域和其鄰近區(qū)域服務(wù)的區(qū)域商業(yè)中心，還要有為市郊城鎮(zhèn)服務(wù)和生活區(qū)的郊區(qū)商貿(mào)中心、社區(qū)鄰里中心等，形成大小不同類型的商業(yè)群。這種層次有別的“多中心”的布局結(jié)構(gòu)，能更方便消費(fèi)者購(gòu)買的需要，也是現(xiàn)代城市商業(yè)布局發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

（三）交通節(jié)點(diǎn)的商業(yè)空間立體開發(fā)

針對(duì)各類樞紐站點(diǎn)不同的需求和特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展大型樞紐站點(diǎn)，集中考慮沿線商業(yè)布局，是美國(guó)和上海等城市的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)抓住地鐵、高鐵等大型交通項(xiàng)目建設(shè)商機(jī)，優(yōu)先發(fā)展交通節(jié)點(diǎn)商業(yè)，強(qiáng)調(diào)地下與地面商業(yè)的融合。地下商業(yè)的開發(fā)，將有助于解決城市發(fā)展進(jìn)程中的許多瓶頸問題。例如通過建設(shè)地下商業(yè)街道來疏導(dǎo)地面擁擠的消費(fèi)人群，達(dá)到交通便利和美化城市的目的。

（四）注重商業(yè)布局與歷史文化的有機(jī)結(jié)合

德國(guó)在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃過程中十分重視歷史文化和城市商業(yè)的結(jié)合，增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的歷史文化特色。我國(guó)城市在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的過程中既要體現(xiàn)城市商業(yè)功能，也要與城市的歷史文化相協(xié)調(diào)。在地方文化特色較為明顯的城市，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃不但要展示現(xiàn)代商業(yè)風(fēng)貌，也要承接本地區(qū)的商業(yè)文化傳統(tǒng)，從而構(gòu)造優(yōu)良且獨(dú)具特色的購(gòu)物環(huán)境。

（作者單位：同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉