摘 要：民族經(jīng)濟(jì)工作是烏蘭夫民族工作中的重要方面，社會主義發(fā)展時期烏蘭夫領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)蒙古各民族人民建設(shè)和發(fā)展內(nèi)蒙古牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作。烏蘭夫民族經(jīng)濟(jì)工作思想也正是在這一時期得到創(chuàng)造性發(fā)展。烏蘭夫的民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)思想非常全面、系統(tǒng)、精辟的本文對烏蘭夫同志的民族經(jīng)濟(jì)工作思想及其對內(nèi)蒙古新牧區(qū)建設(shè)的啟示加以探究。

關(guān)鍵詞：社會主義發(fā)展新時期 烏蘭夫 民族經(jīng)濟(jì)思想 啟示

按照中共十二大關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的全面改革將在“七五”計劃期間逐步展開的部署和中共十三大所規(guī)劃的現(xiàn)代化建設(shè)和深化改革的目標(biāo)，自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政府“七五”期間在烏蘭夫的領(lǐng)導(dǎo)下，采取了一系列加快改革的重大措施，畜牧業(yè)領(lǐng)域的改革全面展開，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行格局發(fā)生了重大的變化。

一、鑒于牧區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

這一時期，建設(shè)畜牧，提高抗災(zāi)能力。提高畜牧業(yè)的抗災(zāi)能力，必須根據(jù)各地的實際，統(tǒng)一規(guī)劃，抓住重點(diǎn)，各有側(cè)重。如東部呼倫貝爾盟等牧區(qū)首先是建設(shè)棚圈，建設(shè)分布合理的貯草站，做到不論白災(zāi)、黑災(zāi)，牲畜都有草吃，有棚圈住，以減少損失。西部伊克昭盟等牧區(qū)，應(yīng)大力種樹種草，把“五荒”劃給牧民去種，誰種誰有，國家要搞好這方面的服務(wù)。建設(shè)草原要因地制宜，堅持以自力更生為主，講求實效的方針，積極組織和扶持群眾搞好畜群庫倫建設(shè)，要在二三年內(nèi)，做到每個畜群或牧戶都有一處或幾處草庫倫。同時，因地制宜抓好牧區(qū)水利建設(shè)，搞好棚圈建設(shè)，為建設(shè)畜牧打好穩(wěn)固的基礎(chǔ)。指導(dǎo)好農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)畜牧業(yè)越來越重要，過去把畜牧業(yè)單純理解為草原畜牧業(yè)，把農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和城市郊區(qū)的畜牧業(yè)看作是可有可無的副業(yè)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和商品生產(chǎn)的發(fā)展，這種認(rèn)識已被打破。要在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，逐步增加畜牧業(yè)的比重，充分發(fā)揮這些地區(qū)糧食及副產(chǎn)品多、勞動力多、交通運(yùn)輸方便、商品經(jīng)濟(jì)活躍等優(yōu)勢，積極發(fā)展這些地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)。在宜牧不宜農(nóng)的地方，逐步退耕環(huán)牧。要積極扶助種養(yǎng)結(jié)合、易地育肥的專業(yè)戶、聯(lián)合戶和專業(yè)村。

二、從實際出發(fā)確立林牧為主多種經(jīng)營方針

繼續(xù)深入貫徹“林牧為主，多種經(jīng)營“的方針。對發(fā)展畜牧業(yè)的總要求是：數(shù)量和質(zhì)量并重，生產(chǎn)和經(jīng)營同步，農(nóng)區(qū)和牧區(qū)兼顧，草食動物和雜食動物一齊上。切實抓好畜牧業(yè)的各種基礎(chǔ)建設(shè)，特別是草原建設(shè)；調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是繼續(xù)堅持大力種樹種草，積極發(fā)展林草加工業(yè)，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅持把改革放在首位?？偟闹笇?dǎo)思想是要使改革適應(yīng)發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益，逐步縮小指令性計劃的范圍，進(jìn)一步理順價格體系、價格管理及稅收制度，合理調(diào)整和確定各種利益關(guān)系，改革一切不符合這些要求的思想觀念和規(guī)章制度。正確處理速度和效益、重點(diǎn)和一般、外延與內(nèi)涵、積累與消費(fèi)、需要和可能等重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

三、根據(jù)牧區(qū)民族特點(diǎn)改革畜牧業(yè)管理體制

進(jìn)一步完善、發(fā)展畜草雙承包責(zé)任制。強(qiáng)調(diào)“畜草雙承包”是牧區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的一項重大變革，是搞好牧區(qū)建設(shè)的首要前提，是百年大計。對于這樣一個關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的大事，全黨必須重視，一抓到底。已經(jīng)確定的各種牲畜承包形式，要基本穩(wěn)定，不要輕易變動。要提倡根據(jù)自愿、平等、互利的原則，發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。要用一兩年的時間，把全區(qū)能夠承包的草原都承包下去。已經(jīng)承包的地方，要進(jìn)一步鞏固提高；還沒有承包的要抓緊落實。要管好用牲畜作價款，作價款要單獨(dú)立賬、統(tǒng)一管理，不準(zhǔn)平調(diào)、不準(zhǔn)私分，采取有償?shù)霓k法扶助群眾搞草原建設(shè)。

四、根據(jù)牧區(qū)地區(qū)特點(diǎn)調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從實際出發(fā)進(jìn)行牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整并優(yōu)化升級的過程，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行繼推行生產(chǎn)責(zé)任制之后的第二次改革，是今后進(jìn)一步繁榮農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)畜牧業(yè)大發(fā)展的重要推動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加新的產(chǎn)業(yè)，拓寬生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是發(fā)展商品生產(chǎn)問題和畜產(chǎn)品的加工、綜合利用問題，是今后進(jìn)一步振興牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)放在草業(yè)建設(shè)和畜群內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在畜群結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，以提高畜牧業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力、高效益的方向發(fā)展。增強(qiáng)商品經(jīng)營意識，發(fā)展商品生產(chǎn)。商品生產(chǎn)是社會發(fā)展歷史上不可逾越的階段。生產(chǎn)是基礎(chǔ)，流通是前提。必須從牧區(qū)的實際出發(fā)，扎扎實實地抓住商品生產(chǎn)這條主線，把整個牧區(qū)工作帶動起來，以商品生產(chǎn)為“龍頭”，把各行業(yè)都搞上去。要認(rèn)真分析商品生產(chǎn)的優(yōu)勢和劣勢，揚(yáng)長避短、因勢利導(dǎo)，搞好牧區(qū)的商品生產(chǎn)。由于多年來不重視商品生產(chǎn)的發(fā)展，甚至把它當(dāng)作錯誤去批判，以致農(nóng)牧民不僅缺乏商品生產(chǎn)的膽略，而且缺乏經(jīng)驗，對商品流通的指導(dǎo)服務(wù)就顯得十分必要和迫切。對商品生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)，要通過本系統(tǒng)的渠道積極向農(nóng)牧民提供市場需求的信息，把農(nóng)牧民的生產(chǎn)納入市場經(jīng)濟(jì)的軌道；其次是供應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)，及時滿足農(nóng)牧民對生產(chǎn)、生活資料的需求，從而保證生產(chǎn)過程的順利進(jìn)行；再次是銷售的指導(dǎo)和服務(wù)，將農(nóng)牧民的產(chǎn)品及時變?yōu)樯唐罚峁┍憷召彽臈l件，擴(kuò)大銷售市場，爭取最佳價格，這方面商業(yè)和供銷部門要發(fā)揮重要作用，經(jīng)營管理、工商、金融、物價等部門也要及時做好工作。在商品流通中，重要的是牽線搭橋，把供需雙方聯(lián)結(jié)起來，還要注意梳理流通渠道，擴(kuò)大銷售市場。有條件的要組織代購、代銷、代付和工牧直交等。

五、依靠先進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)

搞好畜禽品種改良和疫病防治。各級家畜改良站、獸醫(yī)站都要堅持改革，加強(qiáng)自身的建設(shè)，端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，積極開展技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)活動。繼續(xù)堅持家畜改良，不斷鞏固擴(kuò)大家畜改良和人工授精等技術(shù)成果。加強(qiáng)對優(yōu)良種畜的管理，積極辦好各級良種畜禽繁殖場，逐步建立適應(yīng)畜牧業(yè)大發(fā)展的良種繁育體系。各級畜牧部門要根據(jù)需要，有計劃地做好種畜引進(jìn)、調(diào)劑，并積極組織液氮、精粒的生產(chǎn)和供應(yīng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《家畜家禽防疫條例》，做好牲畜疫病防治工作，加強(qiáng)牲畜及其產(chǎn)品的出入境檢疫，積極推廣各種疫病防治責(zé)任制，特別是牲畜保險的辦法。

六、烏蘭夫民族經(jīng)濟(jì)工作思想對新牧區(qū)建設(shè)的啟示

社會主義發(fā)展時期，烏蘭夫民族經(jīng)濟(jì)工作的實踐給我們提供了很多寶貴的經(jīng)驗和啟示。這些經(jīng)驗和啟示對我們今后開展牧區(qū)各項工作、建設(shè)社會主義新牧區(qū)具有重要的參考價值。

領(lǐng)導(dǎo)和開展牧區(qū)工作，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則。少數(shù)民族地區(qū)與其它地區(qū)不同，牧區(qū)與農(nóng)區(qū)有很大差別，畜牧經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又不一樣。領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)工作，必須要充分考慮到牧區(qū)的地區(qū)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，任何忽視或無視牧區(qū)特點(diǎn)，照搬照套其它地區(qū)模式的做法都是不可取的，必將帶來嚴(yán)重的后果。烏蘭夫之所能成功領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)工作，把牧區(qū)從極端落后的狀況下逐漸恢復(fù)和發(fā)展，就是因為他始終堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則來制定實施各項方針政策。實事求是、一切從實際出發(fā)是烏蘭夫牧區(qū)工作思想的精髓所在。今天，我們要建設(shè)社會主義新牧區(qū)，這一點(diǎn)是決不能忽略的，只有從牧區(qū)實際出發(fā)，制定和采取符合牧區(qū)特點(diǎn)的各種方針政策和措施，我們才能取得更進(jìn)一步的成就，才能更好地建設(shè)牧區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)工作，必須要把發(fā)展生產(chǎn)力、提高牧區(qū)人民群眾的物質(zhì)文化生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。少數(shù)民族牧業(yè)區(qū)是一個比較落后的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、文化都比其他地區(qū)相對滯后。因此，領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)工作的核心，就是要通過制定符合牧區(qū)實際的方針政策來推動牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展，不斷提高牧區(qū)人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。正如烏蘭夫所說，我們一切工作的目的，歸根結(jié)底就是發(fā)展生產(chǎn)，改善人民生活。忘記這一目的，忽視這一重要環(huán)節(jié)，一切工作就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。只有生產(chǎn)力有了發(fā)展，牧區(qū)人民群眾的物質(zhì)文化生活水平得以提高，各民族間的經(jīng)濟(jì)上的差距才能縮小，各種民族問題才能迎刃而解，牧區(qū)社會穩(wěn)定才能真正實現(xiàn)。目前，黨和政府提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的新任務(wù)，并圍繞“三農(nóng)”、“三牧”問題制定出臺了很多有益的方針政策。在今后的建設(shè)實踐中，需要切實、有效地貫徹這些方針政策，并圍繞發(fā)展牧區(qū)生產(chǎn)力、提高廣大牧區(qū)群眾生活水平這一主題，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，探索適合牧區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)工作，要善于總結(jié)經(jīng)驗。及時總結(jié)以往工作中的經(jīng)驗教訓(xùn)、確定正確的方針政策是烏蘭夫一貫的工作作風(fēng)，也是烏蘭夫成功領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)工作的一個重要經(jīng)驗。領(lǐng)導(dǎo)牧區(qū)工作，對我們黨來說是一個全新的嘗試，且比領(lǐng)導(dǎo)其他地區(qū)復(fù)雜得多，即使今天我們有六十多年的建設(shè)經(jīng)歷，內(nèi)蒙古牧區(qū)也正在經(jīng)歷著翻天覆地的變化，但在如何做好牧區(qū)工作、如何建設(shè)好社會主義新牧區(qū)等方面，仍需要進(jìn)一步探索。而且，在新的實踐中又在不斷出現(xiàn)新問題、新矛盾，呈現(xiàn)出發(fā)展階段上的很多新特點(diǎn)。因此，總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收有益的經(jīng)驗，糾正失誤的教訓(xùn)，是我們繼續(xù)推進(jìn)牧區(qū)各項建設(shè)中不可忽略的一個重要方面。

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[1] 烏蘭夫文選：上冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999.

[2] 烏蘭夫文選：下冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1999.

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責(zé)任編輯：康偉