摘 要：我國已成為世界上產(chǎn)品遭反傾銷調(diào)查最多的國家，本文以光伏產(chǎn)業(yè)為例，透過光伏產(chǎn)業(yè)研究我國企業(yè)頻遭反傾銷的原因和對策。

關(guān)鍵詞：反傾銷 光伏 原因 對策

2008年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)席卷全球，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步惡化，世界各國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)摩擦也進(jìn)一步加劇，貿(mào)易保護(hù)主義呈上升趨勢。在本輪貿(mào)易保護(hù)中，作為新興經(jīng)濟(jì)大國的中國成為世界各國反傾銷進(jìn)攻的重點(diǎn)目標(biāo)之一，不僅表現(xiàn)出案件數(shù)目、涉案金額增多，反傾銷發(fā)起國家和地區(qū)由最初的發(fā)達(dá)國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸的特點(diǎn)，而且涉案產(chǎn)品由過去以初級產(chǎn)品為主有向高附加值轉(zhuǎn)移的趨勢，其中光伏產(chǎn)品在歐洲及美國的反傾銷案件最為引人注目。

一、我國光伏產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的反傾銷困境

（一）我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

以硅材料的應(yīng)用開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條稱之為“光伏產(chǎn)業(yè)”，包括高純多晶硅原材料生產(chǎn)、太陽能電池生產(chǎn)、太陽能電池組件生產(chǎn)、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備的制造等。

我國目前是全球最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國。自2002年左右起，中國光伏產(chǎn)業(yè)平均每年以30%的速度遞增，產(chǎn)能占到全球一半以上。在最繁榮時(shí)，全球最大的15家太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)中就有10家來自中國。

我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已初步形成環(huán)渤海、長三角、珠三角、中部地區(qū)和西部地區(qū)五大產(chǎn)業(yè)集群。長三角以江蘇為代表，主打中下游的光伏電池及組件生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國一半；環(huán)渤海以河北為中心，主打上游材料生產(chǎn)加工，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居第二；珠三角以深圳為核心，主打下游應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)；中部地區(qū)主要是江西、湖北、湖南三大省份；西部地區(qū)主要是青海、內(nèi)蒙古、陜西等省，重點(diǎn)利用能源、礦產(chǎn)等優(yōu)勢，主打上游多晶硅原料生產(chǎn)。

（二）我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的反傾銷困境

1.美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷

2011年10月19日，德國太陽能世界工業(yè)公司Solar World在美國的子公司Solar World Industries America Inc聯(lián)合其他六家“不愿意透露姓名”的美國本地光伏企業(yè)向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，要求對中國75家光伏企業(yè)出口的太陽能電池（板）進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼（“雙反”）調(diào)查，并采取貿(mào)易限制措施。這是中國光伏行業(yè)發(fā)展近十年來在國外遭受的第一起貿(mào)易限制調(diào)查，也是美國首次對中國新能源發(fā)起的“雙反”調(diào)查。2012年10月10日，美國商務(wù)部對華太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”做出終裁，將對中國企業(yè)征收高達(dá)18.32%至249.96%的反傾銷稅，同時(shí)，征收14.78%到15.97%反補(bǔ)貼稅。

2.歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷

2012年7月，一些歐盟企業(yè)向歐盟委員會(huì)正式提交了對中國光伏產(chǎn)品反傾銷立案調(diào)查的申請。2012年9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉及產(chǎn)品范疇超過此前美國“雙反案”，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟。盡管歐洲多個(gè)國家和超千家企業(yè)高管簽名發(fā)公開信要求放棄對華光伏征稅，但是在2013年6月初，歐盟仍然裁決向中國光伏產(chǎn)品征收了11.8%的臨時(shí)性懲罰性關(guān)稅，為期2個(gè)月，如果中歐雙方在8月6日前沒有達(dá)成妥協(xié)方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。

3.美國和歐盟對光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷對我國造成的影響

美國和歐盟反傾銷對我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。2012年，我國太陽能光伏產(chǎn)品進(jìn)出口總額289.5億美元，同比下降32%。其中出口額233億美元，同比下降35%，出口數(shù)量同比下降8.1%，出口價(jià)格同比下降29.2%；進(jìn)口額56.5億美元，同比下降16.1%，進(jìn)口數(shù)量同比下降9.2%，進(jìn)口價(jià)格同比下降7.6%。目前，光伏企業(yè)普遍面臨庫存高、利潤少、貸款難的資金困境，而國際市場環(huán)境不容樂觀，因此光伏企業(yè)出口前景令人堪憂。如果此次歐盟反傾銷最終成立，將給中國光伏業(yè)帶來致命打擊，預(yù)計(jì)約30萬從業(yè)人員將受到?jīng)_擊。

二、光伏企業(yè)遭遇反傾銷的原因

（一）市場與核心技術(shù)“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)鏈困境

中國雖然為當(dāng)前全球最大的太陽能電池及組件生產(chǎn)國，中國的光伏產(chǎn)業(yè)卻面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，存在著市場與核心技術(shù)“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)鏈困境。我國企業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游的電池、組件制造環(huán)節(jié)。上游方面，我國光伏企業(yè)每年都從歐洲進(jìn)口大量生產(chǎn)終端產(chǎn)品的多晶硅、銀漿等原材料及制造設(shè)備。而下游銷售市場，主要集中在歐洲，例如，光伏系統(tǒng)裝機(jī)量外銷比例接近80%，而歐洲占70%。相比較國內(nèi)光伏產(chǎn)品龐大的生產(chǎn)規(guī)模，目前國內(nèi)光伏產(chǎn)品的使用和銷售規(guī)模非常渺小。

（二）融資渠道不暢，債務(wù)危機(jī)逼人

光伏產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，融資渠道的暢通與否對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大至關(guān)重要。國內(nèi)光伏企業(yè)的融資渠道主要有銀行信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資等幾種。近年來，為調(diào)控樓市等經(jīng)濟(jì)過熱領(lǐng)域，我國寬松的貨幣政策日趨收緊，銀行信貸壓縮，加之證監(jiān)會(huì)提高了企業(yè)上市融資的門檻，我國不少光伏企業(yè)遭遇了“融資難”的問題。

（三）高端人才稀缺

本世紀(jì)初，一批留學(xué)海外的光伏技術(shù)研究者學(xué)成歸國，形成了我國光伏產(chǎn)業(yè)界一個(gè)人才聚集的小高潮。但隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)充，光伏產(chǎn)業(yè)對人才的需求量快速增加，海歸人才隊(duì)伍已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重存在產(chǎn)能過剩，同質(zhì)化競爭

從國內(nèi)來看，作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較早的細(xì)分領(lǐng)域，光伏產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重存在同質(zhì)化競爭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有89家國家級高新區(qū)中，有超過高新區(qū)域30%涉足光伏產(chǎn)業(yè)，大約20家高新區(qū)把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國31個(gè)省市自治區(qū)幾乎把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持的新興產(chǎn)業(yè)；600個(gè)城市中，有300個(gè)發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，有100多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國已有在建的組件總產(chǎn)量約30GW。高新區(qū)與高新區(qū)之間，光伏企業(yè)之間多屬同質(zhì)化發(fā)展模式，為了爭奪訂單，出現(xiàn)低價(jià)出售的現(xiàn)象。在這種情形下，多晶硅、光伏組件價(jià)格一路暴跌，加上市場需求不振，中國大量光伏制造業(yè)陷入了空前的困境中。

（五）出口市場集中

我國的光伏產(chǎn)品出口市場主要是歐洲、亞洲和北美洲，其中歐洲占到60%左右，美國約為20%。這就造成，歐美市場一旦對我國光伏產(chǎn)業(yè)閉上大門，企業(yè)將面臨巨大的出口壓力。

三、我國企業(yè)應(yīng)對國際反傾銷的對策

（一）啟動(dòng)國內(nèi)市場

為了緩解光伏產(chǎn)業(yè)目前面對的產(chǎn)能過剩的壓力，不論政府還是企業(yè)都應(yīng)該盡快啟動(dòng)國內(nèi)光伏電力市場。為了配合節(jié)能低碳的發(fā)展思路，中央政府提出通過發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等清潔電力，逐步改善我國的電力能源結(jié)構(gòu)，作為 “十二五”確定的國家能源戰(zhàn)略。截至目前，中國光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃已經(jīng)做出了四次調(diào)整。預(yù)計(jì)到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦（21GW）以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)。這對光伏企業(yè)來說，不失為利好的消息。

（二）將光伏產(chǎn)業(yè)一部分轉(zhuǎn)到海外市場

把相當(dāng)一部分產(chǎn)能遷移到海外有需求的國家，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，當(dāng)?shù)劁N售，這樣能使得由中國資本掌握的光伏產(chǎn)業(yè)的安全性大為上升。許多中國光伏企業(yè)已經(jīng)開始這一轉(zhuǎn)移，如我國四大光伏企業(yè)之一的英利集團(tuán)已經(jīng)開始謀劃在歐洲或東南亞等地建廠。

（三）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

當(dāng)下涉案企業(yè)除采取措施積極應(yīng)對歐盟反傾銷調(diào)查外，更應(yīng)從長遠(yuǎn)生存和發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)真規(guī)劃企業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，盡快開拓新的產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和品牌附加值是中國光伏企業(yè)需要解決的根本問題。

（四）企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)相互合作

應(yīng)對國際反傾銷的對策應(yīng)是一個(gè)由企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程。首先，企業(yè)與企業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)配合，盡量避免低價(jià)競爭；有實(shí)力的企業(yè)積極應(yīng)訴，并努力生產(chǎn)高端產(chǎn)品。其次，對國外針對我國產(chǎn)品的反傾銷，政府應(yīng)做出適當(dāng)反應(yīng)，一方面，加強(qiáng)與外方的溝通，必要時(shí)采取相應(yīng)的反制措施；另一方面，協(xié)助企業(yè)做好國內(nèi)市場開拓，提供各種資金及政策保障；最后，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的紐帶作用。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：康偉