回顧總結(jié)全國(guó)和全區(qū)2012年經(jīng)濟(jì)的成績(jī)和問(wèn)題，分析研判2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，對(duì)于以十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，在全國(guó)發(fā)展的大環(huán)境中推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。

（一）全國(guó)經(jīng)濟(jì)回顧

2012年，是很不平凡的一年。國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到較大困難。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全黨全國(guó)各族人民以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，沉著應(yīng)對(duì)、開(kāi)拓前進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，可以用“筑底回升、穩(wěn)中有進(jìn)”兩句話來(lái)概括。

1.筑底回升的態(tài)勢(shì)

八年來(lái)首次調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為7.5%，這是自2005年以來(lái)第一次降低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，目的是與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來(lái)。從2012年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，在穩(wěn)增長(zhǎng)政策作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力量逐漸形成，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?月份開(kāi)始企穩(wěn)回升，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)能夠圓滿實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)止跌回升。我國(guó)GDP增速?gòu)?011年一季度開(kāi)始連續(xù)7個(gè)季度下行，2012年一季度增長(zhǎng)8.1%、二季度增長(zhǎng)7.6%、三季度增長(zhǎng)7.4%。由于中央及時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，從9月已經(jīng)出現(xiàn)積極變化的跡象，到11月，從緩中趨穩(wěn)走向筑底回升的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步確立。GDP增速連續(xù)兩個(gè)季度跌破8%，但沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)；經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)回落且跌破7.5%，但沒(méi)有出現(xiàn)通貨緊縮。這表明這一輪經(jīng)濟(jì)回落與1997—1998年、2008—2009年的經(jīng)濟(jì)回落有本質(zhì)性差異。

民間投資比重提高。前11個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)46625億元，同比增長(zhǎng)3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)同比加快0.6個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資32.62萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.7%，保持了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，其中，民間固定資產(chǎn)投資20.16萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25%，比重達(dá)到61.8%。

先行指標(biāo)顯示回升。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心發(fā)布數(shù)據(jù)，2012年12月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)（PMI）為50.6%，與上月持平，這是PMI指數(shù)連續(xù)第三個(gè)月位于50%榮枯線上方。采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)是一個(gè)綜合指數(shù)，由五個(gè)擴(kuò)散指數(shù)即訂單、生產(chǎn)、雇員、配送、庫(kù)存指數(shù)加權(quán)而成，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)變化的晴雨表。PMI指數(shù)自2012年9月以來(lái)持續(xù)穩(wěn)步小幅回升，連續(xù)三個(gè)月保持在50%以上，顯示經(jīng)濟(jì)溫和回升態(tài)勢(shì)基本確立，為2013年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行奠定了良好開(kāi)局。而10月，摩根大通全球制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)已經(jīng)連續(xù)5個(gè)月低于50%，顯示全球制造業(yè)仍處于萎縮區(qū)域。

這一輪經(jīng)濟(jì)回落具有一定的必然性，也具有一定的超預(yù)期性，是國(guó)內(nèi)和國(guó)際、經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)期積累和近期新增、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式、體制和制度、可控和不可控的多種因素綜合作用的結(jié)果。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三大需求分析經(jīng)濟(jì)回落的原因，2012年前三季度出口下降幅度最大，投資下降速度較大，消費(fèi)增長(zhǎng)速度有所下降，但幅度不大。出口增速大幅度下降，是因?yàn)槭車?guó)際金融危機(jī)和歐債危機(jī)影響，國(guó)際市場(chǎng)不景氣，加上我國(guó)外貿(mào)發(fā)展方式問(wèn)題，出口受阻，這在一定程度上是不可控的。投資增速較大幅度下降，是因?yàn)榉康禺a(chǎn)投資下降，高鐵、高速公路建設(shè)減速，地方融資平臺(tái)清理和民間融資困局等等，這些是主動(dòng)調(diào)控的、必需的，不調(diào)控后果不堪設(shè)想。消費(fèi)增長(zhǎng)速度下降，是因?yàn)槭杖敕峙渲贫雀母餃?，城?zhèn)化進(jìn)程緩慢且質(zhì)量不高，基本公共服務(wù)均等化仍然不到位，這些是可控的，經(jīng)過(guò)努力可以改善。

在中央的及時(shí)有效調(diào)控和各方面的共同努力下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在筑底回升，將走上新一輪復(fù)蘇。但這一輪復(fù)蘇難以重現(xiàn)以往的強(qiáng)勁勢(shì)頭，不可能再恢復(fù)到長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)，而可能步入中高速增長(zhǎng)的新階段。因?yàn)?，種種跡象表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率正在下降，全球化紅利在衰退、人口紅利在減弱、制度紅利在下滑、資源紅利在枯竭、環(huán)境紅利將不復(fù)存在。所以，這一輪復(fù)蘇的動(dòng)力，不來(lái)源于出口和房地產(chǎn)反彈，而來(lái)源于消費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資；不來(lái)源于以往大規(guī)模刺激政策，而來(lái)源于宏觀政策的預(yù)調(diào)微調(diào)；不來(lái)源于資源和環(huán)境紅利，而來(lái)源于改革和創(chuàng)新紅利。應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面深化改革，更加注重改善民生。

2.穩(wěn)中有進(jìn)的成效

消費(fèi)貢獻(xiàn)率超過(guò)投資。從2012年前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力看，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用為105.5%，外需為對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用為-5.5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)建立在擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)上；在內(nèi)需拉動(dòng)的份額中，消費(fèi)占55%，投資占50.5%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率自2006年以來(lái)首次超過(guò)投資。預(yù)計(jì)全年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在55%左右，超過(guò)投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的第一引擎，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到21萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14%左右。

服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。盡管經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)7個(gè)季度放緩，但前11個(gè)月，有1202萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同比增長(zhǎng)4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量超過(guò)歷史同期，創(chuàng)歷史新高已成定局。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬(wàn)人，是2004年以來(lái)最佳。就業(yè)穩(wěn)中向好，讓數(shù)億勞動(dòng)者擁有穩(wěn)定的收入，對(duì)未來(lái)生活充滿信心。如此佳績(jī)，放在全球也搶眼。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)。2012年經(jīng)濟(jì)增速放緩，為什么就業(yè)沒(méi)受影響？在前三季度7.7%的GDP增速下，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)43.8%，比2011年同期提升了1.2個(gè)百分點(diǎn)，而這正是吸納就業(yè)多的領(lǐng)域。以人為本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的，如果有好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即使速度低一點(diǎn)，也會(huì)由于服務(wù)業(yè)比重較高而能夠吸納較多就業(yè)，也會(huì)由于消費(fèi)比重較高而使百姓福利較快增加。

城鄉(xiāng)收入差距在縮小。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18427元，同比名義增長(zhǎng)13.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)9.8%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入6778元，同比名義增長(zhǎng)15.4%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.3%。兩者都跑贏了GDP前三季度7.7%的增速，為“收入倍增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)釋放了積極信號(hào)。城鄉(xiāng)之間的收入比已經(jīng)從2009年的3.33降至2011年的3.13。2012年前三季度，農(nóng)村居民人均純收入增幅比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速快2.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的“喇叭口”有收攏跡象。

“綠色突圍”跡象顯現(xiàn)。前三季度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%，遠(yuǎn)高于去年同期1.6%的降幅，資源環(huán)境正在“綠色突圍”。截至2012年10月底，全國(guó)6000千瓦以上水電廠裝機(jī)容量已達(dá)20632萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到5589萬(wàn)千瓦。繼本世紀(jì)初我國(guó)水電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)美國(guó)躍居世界第一之后，2012年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)也超過(guò)美國(guó)，升至全球榜首。在以水電、風(fēng)電為主的可再生能源領(lǐng)域，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模雄踞世界第一。

創(chuàng)新能力不斷提升。我國(guó)研究開(kāi)發(fā)人員總量從2002年的103萬(wàn)人增加到2011年的288萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)12%，居世界第一位；國(guó)際論文數(shù)量連續(xù)5年穩(wěn)居世界第二位，發(fā)明專利授權(quán)數(shù)從2002年的1.56萬(wàn)件大幅增加到2011年的17.2萬(wàn)件，居世界第三位；國(guó)家財(cái)政科技撥款2011年達(dá)到4900億元，研發(fā)投入占GDP比例達(dá)1.83%，總量達(dá)8600億元。2012年全國(guó)研發(fā)投入有望達(dá)到1萬(wàn)億元，研發(fā)投入占GDP比重已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

“4%”將改變我國(guó)教育。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，不斷加大教育投入力度。2012年“兩會(huì)”上，中央財(cái)政已按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的比例編制預(yù)算，這個(gè)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)，2012年用人民幣計(jì)價(jià)的GDP超過(guò)50萬(wàn)億元，財(cái)政總收入超過(guò)11萬(wàn)億元，財(cái)政用于教育方面的支出要超過(guò)2萬(wàn)億元，要拿1/6的財(cái)政收入用到教育方面。從一定意義上講，“4%”將改變我國(guó)教育。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。2009年下半年，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2012年上半年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)所有縣級(jí)行政區(qū)全面開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，從制度上保證了人人享有養(yǎng)老保障。截至2012年10月底，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)4.59億，其中1.25億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金。

三年醫(yī)改實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。截至2011年底，我國(guó)城鄉(xiāng)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)超13億，覆蓋率達(dá)95%以上。這標(biāo)志著2009年至2011年以基層為重點(diǎn)的新醫(yī)改工作實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)，惠及全民的醫(yī)療保障網(wǎng)基本建成。

2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式取得積極成效，鮮明體現(xiàn)在9個(gè)數(shù)據(jù)上：“55%”表明消費(fèi)的貢獻(xiàn)率在增加，“1.2個(gè)百分點(diǎn)”體現(xiàn)服務(wù)業(yè)比重在提高，“2.5個(gè)百分點(diǎn)”反映城鄉(xiāng)收入差距在縮小，“3.4%”證明節(jié)能減排的力度在加大，“1萬(wàn)億元”意味著研發(fā)投入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，“4%”表明教育投入接近國(guó)際水平，“4.59億”和“13億”說(shuō)明民生得到進(jìn)一步保障，“10%（兩位數(shù)增長(zhǎng)）現(xiàn)象”說(shuō)明區(qū)域增長(zhǎng)格局在變化。總之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在萌發(fā)“質(zhì)變”。

（二）全區(qū)經(jīng)濟(jì)回顧

2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，困難群體生活得到進(jìn)一步保障，民生得到進(jìn)一步改善的特點(diǎn)。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)。我區(qū)GDP增長(zhǎng)從2007年以來(lái)基本上是下行趨勢(shì)，2007年增長(zhǎng)19.2%、2008年增長(zhǎng)17.8%、2009年增長(zhǎng)16.9%、2010年增長(zhǎng)15.0%、2011年增長(zhǎng)14.3%，到2012年，一季度增長(zhǎng)11.2%，第二季度增長(zhǎng)12.0%，第三季度增長(zhǎng)12.0%，前三季度增長(zhǎng)11.6%。全年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)13.0%左右。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整。前11個(gè)月，全區(qū)裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19%以上，高于規(guī)模以上工業(yè)增速4.5個(gè)百分點(diǎn)；有色金屬工業(yè)增加值增長(zhǎng)21%以上，高于全區(qū)6個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，高于全區(qū)5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)超過(guò)1300億元。

前11個(gè)月，全區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到103億美元；其中，對(duì)蒙、俄貿(mào)易占53%，對(duì)蒙古貿(mào)易增長(zhǎng)23.2%，對(duì)俄羅斯貿(mào)易下降8.3%，對(duì)澳大利亞貿(mào)易下降9.8%，對(duì)美國(guó)貿(mào)易下降2.7%，對(duì)日貿(mào)易下降45%。

3.財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2012年，完成地方財(cái)政總收入2497.3億元，比2011年增加235.5億元，增長(zhǎng)10.4%；其中，完成公共財(cái)政預(yù)算收入1552.8億元，上劃中央稅收944.5億元。完成地方財(cái)政支出3429.4億元，比2011年增加440.2億元，增長(zhǎng)14.7%。

4.困難群體保障水平提高。城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平再提高。全區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障85萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障116萬(wàn)人。全區(qū)投入居民最低生活保障補(bǔ)助資金10.7億元，城鎮(zhèn)低保月均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到385元，農(nóng)村牧區(qū)低保年均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2583元，城鎮(zhèn)居民低保月人均補(bǔ)助達(dá)到295元，農(nóng)村牧區(qū)居民低保月人均補(bǔ)助達(dá)到147元。全區(qū)城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)均排在全國(guó)第7位，月人均補(bǔ)助水平分別排在第5位和第7位。全區(qū)投入扶貧資金76億元，30萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

改善農(nóng)村牧區(qū)五保對(duì)象、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員生活條件，分別安排補(bǔ)助資金9153萬(wàn)元和4501萬(wàn)元。全區(qū)五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均4858元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均2823元，供養(yǎng)水平分別排在全國(guó)第7位和第14位，集中供養(yǎng)能力達(dá)到57%。城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月平均700元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到月平均500元。孤殘兒童集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月1100元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月900元，供養(yǎng)水平均排在全國(guó)第3位。

繼續(xù)實(shí)施高齡老人生活補(bǔ)貼政策，為21.2萬(wàn)80歲以上的低收入和無(wú)固定工資收入的老人發(fā)放補(bǔ)貼每人每月100元，其中100歲以上的每人每月300元。

5.民生得到進(jìn)一步改善。2012年前三季度，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17234元，名義增長(zhǎng)14.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.2%；農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入8076元，名義增長(zhǎng)15.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)12.2%。城鄉(xiāng)居民收入名義增長(zhǎng)都超過(guò)GDP增速，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高于全國(guó)平均水平，農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入略低于全國(guó)平均水平。

高中階段免費(fèi)教育全面實(shí)行，投入20億元，83.6萬(wàn)學(xué)生受益。在全國(guó)率先實(shí)施“兩免一補(bǔ)”到率先推行高中階段免費(fèi)義務(wù)教育，我區(qū)僅用7年時(shí)間。2012年高校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)提高到7400元。

新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年25元。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到240元，住院費(fèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到75%和70%，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍以上。城鎮(zhèn)職工住院費(fèi)報(bào)銷比例達(dá)到81.9%，高于全國(guó)平均水平。

全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到430.7萬(wàn)人?；A(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月60元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增加到月人均1770元，比全國(guó)高49元。

加大農(nóng)村牧區(qū)危房改造投入力度，全年改造農(nóng)村牧區(qū)危房20.4萬(wàn)戶，中央和自治區(qū)各級(jí)財(cái)政平均每戶補(bǔ)助1.87萬(wàn)元，較2011年增加1500元。

（一）全國(guó)經(jīng)濟(jì)展望

2013年，是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。中央要求經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局。展望2013年全國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，可以用“質(zhì)量、創(chuàng)新、改革、富民、實(shí)干”五個(gè)關(guān)鍵詞概括。

提高質(zhì)量是關(guān)鍵。十八大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)提高各方面工作質(zhì)量，比如，“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”，“著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，“著力提高教育質(zhì)量”，“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”，“擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”，“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員”等等。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是核心。十八大報(bào)告多處強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新問(wèn)題，比如，“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，“更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等等。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇”，“要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，注重發(fā)揮企業(yè)家才能，加快科技創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新”等等。

深化改革是動(dòng)力。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆一中全會(huì)上講“只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義”。在廣東考察工作時(shí)講“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境，停頓和倒退沒(méi)有出路”，在政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)講：“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天，也就沒(méi)有中國(guó)的明天。改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決?！?/p>

實(shí)現(xiàn)富民是目的。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”，“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆一中全會(huì)上提出“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善”，在同中外記者見(jiàn)面時(shí)講“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要按照‘守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論’的思路做好民生工作”。

堅(jiān)持實(shí)干是保障。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)實(shí)干問(wèn)題，比如，在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，在黨外人士座談會(huì)上提出“增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒(méi)有水分的增長(zhǎng)”，在廣東考察工作時(shí)講“全面建成小康社會(huì)要靠實(shí)干，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實(shí)干，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠實(shí)干”。

總之，2013年乃至今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要明確富民目的，抓住質(zhì)量關(guān)鍵，突出創(chuàng)新核心，強(qiáng)化改革動(dòng)力，提供實(shí)干保障。

（二）全區(qū)經(jīng)濟(jì)展望

全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2013年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，可以概括為“一個(gè)中心、一個(gè)進(jìn)一步、三個(gè)著力、三個(gè)更加注重”，即以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，更加注重保障和改善民生、更加注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、更加注重深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就要著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，其切入點(diǎn)是大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作和股份合作，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)新型化，其著力點(diǎn)是推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)；應(yīng)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，其著力點(diǎn)是圍繞傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、傳統(tǒng)工業(yè)新型化，大力發(fā)展金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、咨詢信息服務(wù)業(yè)和科研技術(shù)服務(wù)業(yè)等，圍繞保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，大力發(fā)展公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂(lè)業(yè)、旅游業(yè)等。

推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，與推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化既有區(qū)別又有緊密的聯(lián)系，不完全是并列關(guān)系。從我區(qū)實(shí)際出發(fā)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，重點(diǎn)是推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉串a(chǎn)業(yè)規(guī)?；瑖@傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)?；苿?dòng)稀土新材料產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥和生物育種以及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。

推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，因地而異、因條件而異。支柱產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度較快、產(chǎn)業(yè)比重較高，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)和推動(dòng)作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有深刻而廣泛的影響。支柱產(chǎn)業(yè)多元化是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化中形成，是其題中之義。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，還是支柱產(chǎn)業(yè)多元化，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益是立足點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是重要前提和不可或缺的動(dòng)力。能不能實(shí)現(xiàn)這新“三化”目標(biāo)，很大程度上取決于能不能盡快改變我區(qū)研發(fā)投入過(guò)低、創(chuàng)新主體積極性不高、創(chuàng)新能力整體靠后的狀況。這是我區(qū)發(fā)展中的根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。

著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生和富民優(yōu)先的重大舉措，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、總體水平較低的現(xiàn)狀而言，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)的著眼點(diǎn)是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其目的是以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共同繁榮、城鄉(xiāng)居民共同富裕。著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)是著力壯大縣城經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)旗縣所在城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐。只有縣城產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)，才能輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、吸納農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力強(qiáng)。但發(fā)展縣城產(chǎn)業(yè)，不能局限于縣城，要統(tǒng)籌縣域優(yōu)勢(shì)，要與相鄰旗縣聯(lián)手，要與大城市互補(bǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)是中觀微觀經(jīng)濟(jì)，著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，也是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的過(guò)程。

著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、改善民生和富民優(yōu)先的重大舉措，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢的現(xiàn)狀而言，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，主體是廣大人民群眾，一個(gè)重要前提是發(fā)展主體的能力要適應(yīng)發(fā)展的需要。因此，必須大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，更要大力推進(jìn)全民能力提升工程。從這個(gè)意義上講，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)確實(shí)是改革發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)。著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，還是著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要措施，需要著力加強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，著力完善全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，著力創(chuàng)造全民創(chuàng)業(yè)的各種條件，著力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

更加注重保障和改善民生，是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。更加注重保障和改善民生，就必須把保障和改善民生作為一切工作的根本目的，真正堅(jiān)持富民優(yōu)先，為富民而調(diào)整、為富民而壯大、為富民而發(fā)展。更加注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，著力點(diǎn)是圍繞構(gòu)建社會(huì)管理體系，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加快形成社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制。更加注重深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、更加注重保障和改善民生、更加注重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求，是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的必由之路。

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