戰(zhàn)略定位是發(fā)展標桿，是科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。只有找準位置，才能認清自身的優(yōu)勢和劣勢，只有明晰目標，才能找到突破的方向和路徑。近期，王君書記結(jié)合內(nèi)蒙古的發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)和中央要求，提出的“五大基地”、“兩個屏障”、“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，抓住了關(guān)鍵，把握了要領(lǐng)，對于內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展具有高屋建瓴、綱舉目張的重大指導(dǎo)作用。

一、新定位的新特點

鑒于戰(zhàn)略定位對于指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，我區(qū)歷屆黨委、政府都對內(nèi)蒙古在國家的戰(zhàn)略定位進行過深入探索，國家歷代領(lǐng)導(dǎo)人也對內(nèi)蒙古應(yīng)在國家發(fā)揮的作用提出過殷切希望。但對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位表述最權(quán)威的就是2011年《國務(wù)院關(guān)于促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展若干意見》（國發(fā)21號）中提出的四條定位。王君書記新提出的戰(zhàn)略定位是對國務(wù)院21號文戰(zhàn)略定位的進一步深化、細化和具體化，更具有指向上的針對性、內(nèi)容上的創(chuàng)新性、領(lǐng)域上的拓展性和政策上的操作性，既體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，又兼顧了指導(dǎo)和操作的作用。概括起來，新的戰(zhàn)略定位具有以下新特點。

一是比較優(yōu)勢和國家要求相結(jié)合。定位的謀劃充分考慮了內(nèi)蒙古的特色和優(yōu)勢。如新型清潔能源輸出基地建設(shè)、現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)、有色金屬生產(chǎn)加工基地建設(shè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，都是立足于內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢，同時又通過清潔生產(chǎn)、現(xiàn)代工藝、精深轉(zhuǎn)化等方面的要求，契合了國家優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進清潔低碳、建設(shè)美麗中國等發(fā)展要求。生態(tài)屏障、安全穩(wěn)定屏障、草原文化休閑度假基地和對外開放橋頭堡建設(shè)，既充分反映了內(nèi)蒙古作為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、草原文化、生態(tài)問題等區(qū)域特點和區(qū)位條件，也反映了內(nèi)蒙古對國家生態(tài)安全和政治穩(wěn)定的重大意義。

二是現(xiàn)實性與可能性相結(jié)合。戰(zhàn)略定位既考慮了目前我區(qū)在國家占有重要地位的領(lǐng)域，如煤炭、火電、風(fēng)電、有色金屬生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，也考慮了具有良好成長性，在未來能夠成為全國重點的領(lǐng)域。如建設(shè)以礦機、煤機、化機、風(fēng)機、重型及特種運載車輛等特色化的現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)和新型材料等產(chǎn)業(yè)。

三是導(dǎo)向性與目的性相結(jié)合。戰(zhàn)略定位既能夠成為引領(lǐng)全區(qū)上下為之奮斗的目標，突出了我區(qū)積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展方向要求，也充分反映了我區(qū)對國家支持政策的訴求。如在能源基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)中強調(diào)“輸出”，目的就是能夠得到國家層面對我區(qū)運輸通道、電力外送通道等方面的支持。在現(xiàn)代煤化工基地建設(shè)強調(diào)示范的同時，強調(diào)生產(chǎn)目的是爭取國家在我區(qū)目前煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工項目取得成功的基礎(chǔ)上，支持我區(qū)盡快放大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。

四是全局性與重點性相結(jié)合。目前“五個基地”、“兩個屏障”和“一個橋頭堡”的八條定位，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)各個方面，既包含了十八大確定的“五位一體”戰(zhàn)略的各項內(nèi)容，又反映了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，內(nèi)涵豐富，重點突出，具有極強的指導(dǎo)意義。

五是繼承性與創(chuàng)新性相結(jié)合。八條戰(zhàn)略定位既尊重過去我區(qū)歷屆黨委政府已經(jīng)形成的共識，貫徹了國務(wù)院21號文件的有關(guān)精神，很好地體現(xiàn)了思路和政策的延續(xù)性，又結(jié)合內(nèi)蒙古新的發(fā)展階段的新特點，賦予了戰(zhàn)略定位新的內(nèi)涵和新的要求，體現(xiàn)了與時俱進的創(chuàng)新精神。

二、新要求的新挑戰(zhàn)

應(yīng)該說，新的戰(zhàn)略定位客觀地反映了我區(qū)的優(yōu)勢條件和發(fā)展訴求，具有良好的發(fā)展前景，但是，實現(xiàn)這些目標也面臨著多方面的挑戰(zhàn)。

一是要素短板。新的戰(zhàn)略定位對能源、電力、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了“新型化”要求，“新型化”就是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推行清潔生產(chǎn)工藝，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等。這就對我區(qū)的科技創(chuàng)新能力、人才技術(shù)保障能力提出了新要求，而人才匱乏、科技落后恰恰是我區(qū)的“短腿”。此外，隨著各產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模的不斷擴大，我區(qū)熟練產(chǎn)業(yè)工人隊伍相對缺乏的問題會更加突出，水源保障、土地供應(yīng)、節(jié)能減排壓力等矛盾也會更加凸顯。這些瓶頸問題如果得不到很好地解決，“五大基地”建設(shè)就會出現(xiàn)“木桶的短板”效應(yīng)。

二是通道制約。戰(zhàn)略定位中的新型清潔能源輸出基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地都把產(chǎn)業(yè)功能定位在輸出上，這就需要良好的運輸通道條件。另外，從產(chǎn)業(yè)屬性看，我區(qū)五大基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大部分屬于以投資品為主的行業(yè)，市場需求基本以區(qū)外需求為主，從產(chǎn)品屬性看，基本都是體積大、質(zhì)量重、易燃易爆的特殊產(chǎn)品，對運輸條件的專用性要求較高。但是，目前我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對滯后，公路鐵路運能、電力外送通道等遠遠滿足不了發(fā)展的需要，新的重載公路鐵路、特高壓電力外送通道、輸送化工產(chǎn)品的管道輸出通道等基本都處于前期規(guī)劃階段，絕非短時日內(nèi)能夠解決。通道制約問題還會在較長時期內(nèi)制約著我區(qū)基地規(guī)模的做大做強。

三是政策限制。我區(qū)“五大基地”建設(shè)中的許多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，且總體上都面臨行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，是近幾年國家產(chǎn)業(yè)政策從嚴從緊調(diào)控的行業(yè)，規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保等準入門檻兒越來越高，項目核準越來越難。盡管我區(qū)近幾年一直利用各種途徑爭取國家產(chǎn)業(yè)政策差別化，并也取得了一定成效。但是，在我國總體經(jīng)濟增長趨緩、產(chǎn)能過剩沒有得到根本緩解和節(jié)能減排壓力較大的背景下，國家產(chǎn)業(yè)政策松綁的可能性較小，會使我區(qū)“五大基地”建設(shè)面臨著較強的產(chǎn)業(yè)政策約束。

三、新目標的新舉措

目標既定，重在實施，面對優(yōu)勢與劣勢并存、機遇與挑戰(zhàn)同在的主客觀條件，需要我區(qū)在多個方面創(chuàng)新發(fā)展思路和舉措。

一是堅持“輸”“用”并舉解決我區(qū)的電力需求問題。一方面，要圍繞“輸”，積極爭取國家支持我區(qū)的超高壓外送通道建設(shè)，進一步擴大我區(qū)外送電力的規(guī)模和區(qū)域。但是，我區(qū)更要以充裕價廉的電力資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，積極推動資源的資本化，大力發(fā)展依煤而電、依煤而化、依煤而冶的用電產(chǎn)業(yè)，形成煤電用一體化發(fā)展的自主增長機制。

二是積極爭取國家能源重化工產(chǎn)業(yè)布局西移?！拔宕蠡亍敝械哪茉础⒒さ犬a(chǎn)業(yè)，大部分為技術(shù)含量比較高、投資規(guī)模比較大的項目。各種新型發(fā)電技術(shù)、新型煤化工技術(shù)基本都掌握在國家層面的研發(fā)機構(gòu)和大企業(yè)手中，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的項目建設(shè)也絕對繞不開國家的審批關(guān)口，因而我區(qū)能源化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于國家層面的態(tài)度和支持力度。必須從戰(zhàn)略高度積極推動國家層面的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，積極推動能源重化工產(chǎn)業(yè)向資源富集、能源充裕、環(huán)境容量較大的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我區(qū)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策約束才能解除。

三是積極補齊要素“短板”。從系統(tǒng)論的角度看，決定系統(tǒng)功能的關(guān)鍵因素不是優(yōu)勢要素，而是劣勢要素，因而補足短板往往比發(fā)揮優(yōu)勢更重要。因此，可以說，我區(qū)建設(shè)五大基地功在其外，重點應(yīng)該從提升外部保障條件入手，創(chuàng)新體制機制，圍繞研發(fā)體系建設(shè)、高端人才的引進與培養(yǎng)、規(guī)模較大的合格產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、水源保障能力建設(shè)和爭取更多的建設(shè)用地指標方面多做文章，從總體上提升我區(qū)對能源重化工產(chǎn)業(yè)的綜合承載和保障能力，才能推動我區(qū)能源化工產(chǎn)業(yè)做大做強。

四是積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟在“五大基地”建設(shè)中建功立業(yè)。過去我區(qū)五大基地中的主要產(chǎn)業(yè)基本以國有經(jīng)濟和大企業(yè)大項目為主，對地方經(jīng)濟貢獻、就業(yè)帶動作用和富民效應(yīng)都比較弱。要創(chuàng)新體制機制，進一步開放準入領(lǐng)域，下大力氣解決非公經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”等問題，促進我區(qū)本土非公經(jīng)濟在“五大基地”建設(shè)中大有作為，實現(xiàn)大中小企業(yè)并舉、國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共進的格局，切實提升我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在活力。

責(zé)任編輯：楊再梅