黑龍江“兩大平原”試點拉開涉農(nóng)資金整合序幕

2013年8月，經(jīng)國務院批準，財政部印發(fā)《關于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)涉農(nóng)資金整合的意見》，支持黑龍江省“兩大平原”先行先試、開展涉農(nóng)資金整合，拉開從“源頭”推動涉農(nóng)資金整合的序幕。

此輪涉農(nóng)資金整合傳遞出哪些新動向？當前推進這一試點意義何在？下一步我國將如何深化支農(nóng)資金使用管理體制改革？針對社會關注的熱點問題，新華社記者采訪了財政部農(nóng)業(yè)司負責人及專家。

涉農(nóng)資金“散、小、亂、雜” 加大強農(nóng)惠農(nóng)行政成本

涉農(nóng)資金整合持續(xù)多年但成效不大，啟動黑龍江“兩大平原”試點，探索從源頭統(tǒng)籌整合意義何在？

“財政支農(nóng)投入逐年加大，但涉農(nóng)資金多頭下達、零敲碎打、平均用力、撒胡椒面等日益成為突出問題，無疑加大了強農(nóng)惠農(nóng)政策行政成本?！必斦哭r(nóng)業(yè)司司長王建國說。

他表示，當前加快涉農(nóng)資金整合，消除涉農(nóng)資金使用管理亂象，提高涉農(nóng)資金使用效益，已成反對“四風”、轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政管理績效的當務之急。

以農(nóng)業(yè)補貼為例，項目多、管理部門多，而且手續(xù)煩瑣、管理要求不一致，上級每下達一筆補貼資金，基層有關部門都要忙于信息核對、查驗、丈量土地、核實面積等基礎性事務，工作量大，行政成本高，政策效應呈遞減態(tài)勢，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動力也逐漸下降。

再如，在農(nóng)業(yè)基礎設施建設特別是農(nóng)田水利建設方面，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、煙草等部門都各自有相應的資金項目，由于標準不統(tǒng)一，規(guī)劃不銜接，相互不通氣，導致投入量很大，但資金使用分散或重復，效益不顯著。

此外，在農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)科技推廣等領域，資金分散重復的問題也比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，目前中央財政安排的“三農(nóng)”資金項目約上百項，省一級普遍在100項左右，個別省份甚至多達數(shù)百項。

財政部財科所副所長劉尚希指出，涉農(nóng)資金“散、小、亂、雜”，在一定程度上滋生了使用管理上的不良之風。一方面，涉農(nóng)項目審批權(quán)限過于集中在中央，可能導致項目脫離實際，不能很好地體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要。另一方面，一些部門熱衷于批項目、定項目，基層需要耗費大量人力、物力、財力，跑項目、爭項目，助長了“跑部錢進”的風氣，損害了農(nóng)民群眾利益。

打破涉農(nóng)項目審批格局 黑龍江試點具有“破冰”意義

涉農(nóng)資金整合并非新話題。多年來整合涉農(nóng)資金已成共識，各地多有探索，但由于體制機制等“源頭”障礙，已有探索仍是有限的整合，整合資金規(guī)模小，層次低，并未打破涉農(nóng)項目審批格局。

劉尚希指出，財政部此次印發(fā)《意見》的最大突破之處，是以黑龍江省“兩大平原”為突破口，從中央、制度等“源頭”層面著力推動涉農(nóng)資金整合，對推進涉農(nóng)資金使用管理體制改革具有“破冰”意義。

王建國說，此次盡管只是在一個地區(qū)進行“源頭”整合涉農(nóng)資金，但較之于以前的整合，黑龍江試點有著實質(zhì)性的突破。

據(jù)悉，以往資金整合主要以地方為主，沒有從中央層面進行頂層突破，而且主要結(jié)合某項工作或某個平臺開展，整合規(guī)模相對較小。

此次試點擴大了整合范圍。除對特定人群的補貼資金、救災資金外，將中央財政安排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)等3大類77項資金全部納入整合范圍，涉及20個中央部門。省級財政安排的相關涉農(nóng)資金也一并納入整合范圍。

以往整合的資金使用時不能突破各自規(guī)定的投向，而此次整合允許黑龍江省在3大類資金內(nèi)部，根據(jù)任務需求，適當調(diào)劑、統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金，突破了現(xiàn)行制度約束，從制度上賦予地方更大的自主權(quán)，更加符合中央轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署。

此外，整合的資金盡管在分配下達上仍按原渠道管理，但在安排使用上，由黑龍江省結(jié)合國務院各部門的政策、規(guī)劃，確定具體項目、時間、地點、次序，下放項目審批權(quán)限比較徹底。

集中財力辦大事 構(gòu)建財政支農(nóng)長效機制

整合后中央各部門的資金審批權(quán)下放給地方，如何加強資金監(jiān)管確保資金用在實處？黑龍江試點能否在其他地區(qū)復制？

劉尚希指出，從財政部《意見》看，黑龍江試點突出地方的權(quán)力與責任，放手讓地方使用這筆資金的同時，更強調(diào)地方的支出責任，如財政部強調(diào)要毫不放松對涉農(nóng)資金整合的支持指導和監(jiān)督檢查。

“在下放審批權(quán)限的同時，我們已要求黑龍江省根據(jù)實際制定涉農(nóng)資金整合使用的管理辦法及具體實施方案，將涉農(nóng)資金監(jiān)督管理的關口前移，強化監(jiān)督檢查，確保涉農(nóng)資金不得用于非農(nóng)領域?！蓖踅▏f。

整合涉農(nóng)資金觸及各部門利益，改革難度之大可想而知。劉尚希說，過去整合之所以難推進，在于涉農(nóng)項目審批格局沒有打破。

劉尚希認為，此次黑龍江試點讓各地看到了中央簡政放權(quán)、加快職能轉(zhuǎn)變的決心，有助于改變部門資金碎片化現(xiàn)象，減少部門權(quán)力尋租的空間，集中財力辦大事，提高財政資金使用效率，應向更多地區(qū)推廣。

王建國表示，以黑龍江省“兩大平原”為突破口，推動涉農(nóng)資金整合，對于推動全國的整合以及中央源頭整合具有重要意義。

據(jù)悉，財政部目前已著手對現(xiàn)有涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付進行全面梳理，認真研究整合歸并、下放項目審批權(quán)限的有效措施，著力從源頭上理順財政涉農(nóng)資金管理體制機制，構(gòu)建更加科學、可持續(xù)的支農(nóng)政策體系，提高財政涉農(nóng)資金管理績效，推動財稅改革發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（來源：新華社）