克羅地亞：歐盟擴(kuò)大的巴爾干“試驗(yàn)田”？

盡管和自己的鄰國(guó)匈牙利、斯洛文尼亞一樣受到歐洲債務(wù)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，但最近一段時(shí)間，克羅地亞的民眾與媒體對(duì)歐洲的熱情卻在迅速高漲，因?yàn)樗麄兊膰?guó)家即將于7月1日正式加入歐盟，成為其第28個(gè)成員國(guó)。而從歐盟的角度看，吸納克羅地亞是向“火藥桶”巴爾干半島擴(kuò)大的關(guān)鍵一步，也是歐洲一體化進(jìn)程值得慶賀的一頁(yè)?？梢哉f(shuō)加入歐盟將是實(shí)現(xiàn)繁榮昌盛的“克羅地亞夢(mèng)”的核心目標(biāo)，而吸納克國(guó)也將是實(shí)現(xiàn)巴爾干和平穩(wěn)定這一“歐洲夢(mèng)”的一座里程碑。然而，夢(mèng)想都能成真嗎？

薩格勒布：入盟之路不平坦

克羅地亞加入歐盟的道路并不平坦。作為組成前南斯拉夫的六個(gè)共和國(guó)之一，克羅地亞在獨(dú)立之后盡管政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)比較平穩(wěn)，但也經(jīng)歷了一些與其他前南共和國(guó)有關(guān)的領(lǐng)土或族裔沖突。另一方面，歐盟的誕生與前南斯拉夫的解體幾乎同步出現(xiàn)，并且歐盟于1995年成功地實(shí)施了冷戰(zhàn)后的第一輪?wèn)|擴(kuò)，將奧地利、瑞典、芬蘭三國(guó)納入囊中。歐盟擴(kuò)大意味著歐洲一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，進(jìn)而意味著一體化所造就的和平、繁榮、穩(wěn)定的“紅利”將惠及越來(lái)越多的歐洲國(guó)家。因此對(duì)于獨(dú)立后艱難轉(zhuǎn)型的克羅地亞來(lái)說(shuō)，“歐洲夢(mèng)”無(wú)疑具有極大的吸引力。

2001年，克羅地亞與歐盟達(dá)成了一項(xiàng)“穩(wěn)定與加入?yún)f(xié)議”。該協(xié)議作為雙方關(guān)系的基礎(chǔ)，一方面將指導(dǎo)歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)和成員國(guó)在財(cái)經(jīng)和技術(shù)等領(lǐng)域向克羅地亞提供援助，另一方面將幫助克羅地亞在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型，以達(dá)到加入歐盟所需的標(biāo)準(zhǔn)。合作兩年后，克羅地亞于2003年向歐盟正式提交了入盟申請(qǐng)，而后者則于2004年宣布克羅地亞成為入盟候選國(guó)。但就在此時(shí)，歐盟提出了一項(xiàng)先決條件：若要在2005年開(kāi)啟入盟談判，則克羅地亞必須進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)少數(shù)民族地位并改革司法系統(tǒng)，尤其重要的是，薩格勒布當(dāng)局必須表現(xiàn)出更大的誠(chéng)意，與“前南地區(qū)國(guó)際刑事法庭”展開(kāi)更加密切的合作，為該機(jī)構(gòu)審訊戰(zhàn)爭(zhēng)疑犯提供便利。2005年10月，歐盟與克羅地亞的入盟談判在延期了半年后終于啟動(dòng)。

然而好景不長(zhǎng)，雙方談判于2008年底又陷入了僵局。這次問(wèn)題出在克羅地亞與其鄰國(guó)斯洛文尼亞的邊界爭(zhēng)議上面。雖曾為前南斯拉夫同胞，但斯洛文尼亞早于克羅地亞加入歐盟，根據(jù)歐盟基本規(guī)則，老成員國(guó)有權(quán)封殺候選國(guó)的入盟談判。此外，歐盟的原則也不允許新成員國(guó)帶著邊界爭(zhēng)議加入進(jìn)來(lái)。不過(guò)，好在2009年斯洛文尼亞最終同意將邊界和入盟問(wèn)題拆開(kāi)處理，這才使歐克雙方的談判得以繼續(xù)進(jìn)行。

2011年6月，雙方談判終于結(jié)束；12月，歐盟與克羅地亞簽署了入盟條約。次年1月，克羅地亞全民公投以66%的贊成票通過(guò)了本國(guó)加入歐盟的決定，而議會(huì)也隨即批準(zhǔn)了入盟條約。不過(guò)，克羅地亞能否最終圓其“歐洲夢(mèng)”還得依賴(lài)歐盟老成員國(guó)的一致同意，而能否在2013年7月1日如期加入更得看老成員各國(guó)議會(huì)的眼色。截至目前，絕大部分歐盟成員國(guó)都為克羅地亞開(kāi)了綠燈。但是在當(dāng)前這個(gè)節(jié)骨眼上，又是斯洛文尼亞讓克羅地亞捏了一把汗，兩國(guó)在前南時(shí)期的銀行債務(wù)問(wèn)題上又發(fā)生了糾紛，而斯國(guó)議會(huì)還未批準(zhǔn)克國(guó)的入盟條約。

布魯塞爾：入盟標(biāo)準(zhǔn)不放松

盡管薩格勒布的入盟之路充滿(mǎn)了波折，但布魯塞爾（歐盟）認(rèn)為，對(duì)克羅地亞的“苛求”是必須的。經(jīng)歷了戰(zhàn)后幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，歐洲一體化創(chuàng)造了一個(gè)和平與繁榮的奇跡，這也賦予了歐盟高度的自信，認(rèn)為自己所代表的一套源于西歐的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)模式既能夠、也應(yīng)該為前東歐集團(tuán)國(guó)家的轉(zhuǎn)變提供方向。在歐盟看來(lái)，向東擴(kuò)大的成功保障乃至于歐洲一體化的未來(lái)，相當(dāng)大程度上仰賴(lài)于嚴(yán)格的入盟標(biāo)準(zhǔn)。而這與歐盟向巴爾干地區(qū)擴(kuò)大的戰(zhàn)略需求不僅并不矛盾，而且相輔相成。上世紀(jì)90年代慘烈的巴爾干沖突使歐盟痛感該地區(qū)對(duì)于歐洲安全的重要性，而歐盟將采取“改造加吸收”的方式徹底消除巴爾干的“火源”，具體做法則是要求巴爾干國(guó)家首先實(shí)施歐盟倡導(dǎo)的改革，然后達(dá)到入盟標(biāo)準(zhǔn)，最后再被歐盟所接納。

雖然克羅地亞獨(dú)立后的狀態(tài)與其他前南斯拉夫共和國(guó)相比算是好的，但是與歐盟設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)相比還是有很大差距。1993年6月，歐盟在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的峰會(huì)上制定了關(guān)于吸收新成員國(guó)的一系列標(biāo)準(zhǔn)，即“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”。該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容十分廣泛，要求申請(qǐng)入盟的候選國(guó)必須“建立起穩(wěn)定的體制以確保民主原則和法治精神，尊重人權(quán)，尊重并保護(hù)少數(shù)民族權(quán)利。建立起能夠有效運(yùn)作的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且具有能夠應(yīng)對(duì)歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)力量和其他競(jìng)爭(zhēng)壓力的能力。擁有能夠履行成員國(guó)義務(wù)的能力，包括遵守歐洲政治、經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)”，等等。在此情況下，克羅地亞必須進(jìn)行廣泛而深入的改革，穩(wěn)定并鞏固其轉(zhuǎn)型后的政治與社會(huì)體制，以便向歐盟標(biāo)準(zhǔn)看齊。需要指出的是，鑒于巴爾干國(guó)家的特殊情況，歐盟特別強(qiáng)調(diào)克羅地亞一要切實(shí)保障國(guó)內(nèi)少數(shù)民族如匈牙利族、塞爾維亞族人的利益，二要與海牙國(guó)際法庭密切合作，堅(jiān)決追究與巴爾干沖突中戰(zhàn)爭(zhēng)罪行有關(guān)的人。

布魯塞爾的要求之嚴(yán)格不僅表現(xiàn)在“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”所規(guī)定的一般性原則上，它還體現(xiàn)在由許多國(guó)際條約或組織所制定的具體規(guī)范方面。例如，歐盟要求候選國(guó)在人權(quán)方面參照《歐洲人權(quán)公約》和歐洲委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)；在貿(mào)易方面參照世貿(mào)組織的標(biāo)準(zhǔn)；在國(guó)內(nèi)選舉方面參照歐安組織的標(biāo)準(zhǔn)；在軍事防務(wù)方面參照北約的標(biāo)準(zhǔn)；在財(cái)經(jīng)方面參照世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織的標(biāo)準(zhǔn)，等等?？梢哉f(shuō)，決定加入歐盟對(duì)于很多國(guó)家都意味著一次脫胎換骨的改變。盡管有學(xué)者指出入盟標(biāo)準(zhǔn)具有對(duì)主權(quán)國(guó)家強(qiáng)烈的“干預(yù)主義”性質(zhì)，但是歐盟不以為然，因?yàn)樵诓剪斎麪柨磥?lái)，歐洲一體化本就是一項(xiàng)前無(wú)古人的宏偉事業(yè)，不要說(shuō)克羅地亞，就連德、法、英等大國(guó)的許多主權(quán)都已經(jīng)悉數(shù)“上交”！

西巴諸國(guó)：入盟前景不明朗

隨著希臘、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、保加利亞以及克羅地亞的相繼加入，歐盟如今已經(jīng)占據(jù)了巴爾干半島四分之三的地盤(pán)，在這片曾經(jīng)苦難的土地上僅剩下了塞爾維亞、波黑、馬其頓等幾個(gè)西巴爾干國(guó)家還徘徊在歐盟的門(mén)外。繼克羅地亞之后，歐盟又把剩下的國(guó)家分成了兩個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)是候選國(guó)，包括塞爾維亞、黑山和馬其頓（再加上土耳其和冰島，此處不談）；第二梯隊(duì)是潛在候選國(guó)，包括波黑、阿爾巴尼亞以及頗具爭(zhēng)議的科索沃。總的來(lái)看，剩下的國(guó)家在“達(dá)標(biāo)”方面都比克羅地亞差不少，而且“家家有本難念的經(jīng)”。但無(wú)論歐盟還是西巴諸國(guó)都不會(huì)輕言放棄“夢(mèng)想”。

塞爾維亞是西巴諸國(guó)中最大者，也頗為歐盟所重視。不過(guò)不利條件在于，歐盟大多數(shù)成員國(guó)從西方的視角出發(fā)，認(rèn)為塞爾維亞在前南斯拉夫解體的慘烈過(guò)程中應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，而且其曾經(jīng)在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中與西方的對(duì)抗也是“非法”之舉。與此密切相關(guān)的是，除了西班牙等少數(shù)，歐盟大部分國(guó)家均認(rèn)為科索沃應(yīng)獨(dú)立于塞爾維亞。所以，除了“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”所要求的大規(guī)模改革之外，塞歐關(guān)系的首要挑戰(zhàn)就是科索沃問(wèn)題。好在雙方都有改善關(guān)系的意愿：2012年3月，歐盟正式把塞爾維亞列入了候選國(guó)行列。但前路仍很漫長(zhǎng)。小國(guó)黑山2006年與塞爾維亞“分手”后不久便被歐盟給予了候選國(guó)地位。其入盟之路相對(duì)比較順利，歐黑雙方于2012年6月正式開(kāi)啟了入盟談判。不過(guò)在最終實(shí)現(xiàn)黑山的“歐洲夢(mèng)”之前，布魯塞爾還要求其進(jìn)行更多的行政能力建設(shè)以及司法領(lǐng)域改革。馬其頓早在2005年就被歐盟列為候選國(guó)，而且其政治、經(jīng)濟(jì)改革也受到了布魯塞爾好評(píng)，不過(guò)影響該國(guó)入盟的主要問(wèn)題在于：一是歐盟認(rèn)為其司法系統(tǒng)腐敗還沒(méi)有得到有效遏制，阿爾巴尼亞少數(shù)民族的權(quán)利依然堪憂(yōu)。二是希臘認(rèn)為馬其頓的國(guó)名不可接受，因其暗含著對(duì)希臘北部馬其頓省的領(lǐng)土野心，所以必須改國(guó)名！可見(jiàn)，馬其頓要跨過(guò)雅典這一關(guān)恐非易事。

至于波黑、阿爾巴尼亞等潛在候選國(guó)，它們還有更多的“功課”要做才能得到歐盟的認(rèn)可。不過(guò)既然有像克羅地亞這樣的成功先例，歐盟與西巴諸國(guó)就有理由在不斷的“試驗(yàn)”中積累起越來(lái)越多的政治智慧，畢竟，所有的路都是走出來(lái)的。