編者按：2013年2月下旬中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”概念，將這個陌生而又熟悉的詞語帶入公眾視野。大家在歡呼農(nóng)業(yè)“家庭農(nóng)場”時代的到來，還有很多投資者和政策受益者也在翹首以盼，期望鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。本期《百姓焦點(diǎn)》欄目就“家庭農(nóng)場”給大家進(jìn)行初步解讀。

家庭農(nóng)場的定義

家庭農(nóng)場是一個起源于歐美的舶來名詞，在我國類似于種養(yǎng)大戶的升級版，意思是以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。它的形成，有助于提高農(nóng)業(yè)的整體效益和生產(chǎn)與市場的對接，克服了小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的組織化程度。

家庭農(nóng)場的優(yōu)勢

一、家庭農(nóng)場制是農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的又一種形式，社區(qū)集體把農(nóng)地使用權(quán)從分散的農(nóng)戶手里集聚起來，然后承包給種養(yǎng)大戶，這是農(nóng)地向種養(yǎng)大戶集中的最重要途徑。家庭農(nóng)場兼具小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和集體農(nóng)場的優(yōu)點(diǎn)，同時又在很大程度上克服了兩者的缺陷。

二、家庭農(nóng)場以盈利為目的，追求利潤最大化，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)品商品率很高，生產(chǎn)經(jīng)營具有以市場為導(dǎo)向的企業(yè)化特征。

三、家庭農(nóng)場擁有生產(chǎn)經(jīng)營自主決策權(quán)，相對于大型農(nóng)場其規(guī)模較小，可以隨時根據(jù)市場變化改變經(jīng)營方針或經(jīng)營內(nèi)容。

總的來說，家庭農(nóng)場既堅持了以農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特性，又?jǐn)U大了經(jīng)營規(guī)模，解決了長久以來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營低、小、散的問題。更重要的是，家庭農(nóng)場改善了中國農(nóng)業(yè)分散的家庭承包經(jīng)營導(dǎo)致的農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化等狀況。

家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀

一、寧波家庭農(nóng)場已超過400家。在積極培育家庭農(nóng)場的范本之一的寧波，家庭農(nóng)場近年來如雨后春筍般地涌現(xiàn)，目前已超過了400家。與種養(yǎng)大戶相比，家庭農(nóng)場最大的不同就是其經(jīng)過工商注冊，企業(yè)化程度更高。

寧波的家庭農(nóng)場主要是由以前的專業(yè)大戶發(fā)展起來的，大多是通過承租、承包、有償轉(zhuǎn)讓、投資入股等形式，分別集中當(dāng)?shù)胤稚⒌耐恋剡M(jìn)行連片開發(fā)后發(fā)展起來的。其經(jīng)營的項目涉及糧食、蔬菜、苗木花卉種植和特種養(yǎng)殖等領(lǐng)域。有些家庭農(nóng)場還因地制宜，借助當(dāng)?shù)鬲?dú)特的農(nóng)業(yè)資源、田園風(fēng)光等優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品身價陡增。

該市的土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率現(xiàn)已超過60%，3.3公頃以上經(jīng)營面積的業(yè)主（包含農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等）超過了5500戶，承包經(jīng)營面積近4.7萬公頃，均已具備了發(fā)展家庭農(nóng)場的條件。

二、上海松江家庭農(nóng)場點(diǎn)亮都市農(nóng)業(yè)。近年來，上海市松江區(qū)以頂層設(shè)計為先導(dǎo)，開展了都市“三農(nóng)”工作的各項創(chuàng)新實(shí)踐，其家庭農(nóng)場模式贏得了民心，引領(lǐng)了都市“三農(nóng)”工作新格局，受到全國關(guān)注。

松江區(qū)的家庭農(nóng)場別出心裁，是高度“計劃性”的“定人定產(chǎn)”農(nóng)場，規(guī)模在6.7～13.3公頃，農(nóng)場主是本地職業(yè)化的家庭成員，基本不超過3人，只從事糧食生產(chǎn)和養(yǎng)豬。

恰恰是這個看上去與市場格格不入的家庭農(nóng)場，自2007年推出到2012年6月止，就已發(fā)展到1173戶，經(jīng)營面積占全區(qū)糧田面積的77.3%，戶均經(jīng)營面積7.6公頃，戶均年收入10.1萬元。

在松江，“定人定產(chǎn)”的家庭農(nóng)場已成為松江都市農(nóng)業(yè)的亮點(diǎn)。因為有非?？茖W(xué)的頂層設(shè)計，保障了糧食生產(chǎn)，保護(hù)了生態(tài)，培育了職業(yè)農(nóng)民，保證了專業(yè)化水平，一舉多得。

為了實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場的頂層設(shè)計目標(biāo)，松江區(qū)在利用財政資金杠桿功能不斷推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)的同時，還相繼推廣“三三輪作制”耕作制度和與糧食家庭農(nóng)場相配套的社會化服務(wù)體系。

“三三輪作制”，是指二麥（大麥和小麥）、綠肥、深翻“三個三分之一”茬口模式。這一管理模式有效地解決了家庭農(nóng)場的勞力和機(jī)械緊張問題，提高了家庭農(nóng)場抵御自然災(zāi)害的能力，做到了用地與養(yǎng)地相結(jié)合，推進(jìn)了提高單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本的作業(yè)方式。

涵蓋農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等內(nèi)容的社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場系上了安全帶。同時，加大了對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，組織各類新型農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，2006年至今，已累計培訓(xùn)農(nóng)民近2萬人，各類持證農(nóng)民達(dá)6092人。

為了進(jìn)一步推進(jìn)和完善家庭農(nóng)場，松江區(qū)對2013年家庭農(nóng)場財政補(bǔ)貼政策作了適當(dāng)調(diào)整，每667平方米（1畝）實(shí)行200元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)彈性補(bǔ)貼，綠肥深翻補(bǔ)貼也做了更合理的調(diào)整。

三、土地流轉(zhuǎn)問題和定義模糊問題急需解決。目前，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題為培育家庭農(nóng)場提供了契機(jī)。一是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，大規(guī)模集并土地，農(nóng)民利益得不到有效保障；二是部分龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，一味求大，未能科學(xué)評估自身經(jīng)營資質(zhì)和規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，未能產(chǎn)生高效益，部分還有圈地嫌疑，甚至改變土地用途；三是農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地在一定程度上擠壓了部分種養(yǎng)大戶的發(fā)展空間。而發(fā)展家庭農(nóng)場是解決這些問題的有效途徑。

1.城里人想當(dāng)“農(nóng)場主”面臨的主要問題是土地流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場也讓人們聯(lián)想到了前幾年興起的“開心農(nóng)場”，此前不少市民到郊區(qū)農(nóng)村租用一塊土地，從中享受田間勞作的樂趣。然而，業(yè)內(nèi)人士對此表示，按照現(xiàn)階段的情況，城里人到農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)面臨的關(guān)鍵問題是土地流轉(zhuǎn)。

在浙江寧波，現(xiàn)在已在探索建立土地流轉(zhuǎn)雙方的價格協(xié)調(diào)、利益聯(lián)結(jié)和糾紛調(diào)解機(jī)制，促進(jìn)了流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定和連片集中。在不久的將來，將推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導(dǎo)簽證、代理、糾紛調(diào)處等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺。

2.專業(yè)大戶有很多，“家庭農(nóng)場”定義還有點(diǎn)模糊?！皩I(yè)大戶是近些年來江西省扶持發(fā)展的對象，但怎樣才算家庭農(nóng)場還沒有一個清晰的定義。農(nóng)場主也只是大家在口頭上說說，目前農(nóng)業(yè)部門的提法還是專業(yè)大戶。”江西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)經(jīng)處羅青平如是說。由于缺乏清晰定義，江西省還沒有關(guān)于家庭農(nóng)場的統(tǒng)計，在農(nóng)業(yè)部門的日常工作報告、會議材料和年終總結(jié)中，都還找不到“家庭農(nóng)場”的表述。

家庭農(nóng)場前景：創(chuàng)新就有動力

據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國已有家庭農(nóng)場6670多個，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新的推動力。

在浙江省慈溪市掌起鎮(zhèn)綠葉農(nóng)場的農(nóng)機(jī)庫里，農(nóng)場場長葉善根對各種農(nóng)用機(jī)械如數(shù)家珍，其中不少購買時都獲得了政府補(bǔ)貼，最高的補(bǔ)貼達(dá)40%。他說，由于過去家庭農(nóng)田生產(chǎn)面積都比較小，大型機(jī)械很難發(fā)揮作用，規(guī)?；N植后，土地都連在一起，大型機(jī)械有了用武之地，如今家庭農(nóng)場都是使用現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)。

除了農(nóng)業(yè)機(jī)械廣泛應(yīng)用，家庭農(nóng)場還激發(fā)了農(nóng)戶對新技術(shù)、新工具、新品種的積極性。在浙江省江山市，種糧大戶林項霞去年啟用了一個面積為200多平方米的智能化溫室育秧室，并在承包田里試種了40公頃向日葵，吸引游客前往觀賞、攝影。眼下，她家的農(nóng)產(chǎn)品直營店即將在江山市區(qū)開業(yè)，并開始網(wǎng)上銷售。

這些在農(nóng)場里探索前行的農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)帶來了更多的活力和持續(xù)發(fā)展的能力，目標(biāo)早已超出了種地，已經(jīng)走在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的前端，一批懂技術(shù)、會管理、能經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民也正在成長。

（資料來源：三農(nóng)直通車）