重慶北部新區(qū)是重慶市重要的工業(yè)大區(qū)、財(cái)稅大區(qū)和開放大區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，城市面貌日新月異。但在這些光鮮的物化指標(biāo)背后，也存在部分深層次矛盾和問題，如轉(zhuǎn)非社區(qū)環(huán)境的臟亂差，轉(zhuǎn)非群眾對(duì)居住環(huán)境的強(qiáng)烈不滿，轉(zhuǎn)非社區(qū)市政設(shè)施的短缺與落后等，這些問題影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。怎樣讓這部分群眾真正實(shí)現(xiàn)宜居夢想、提升他們的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)呢？

從2011年起，北部新區(qū)做出了有益的新探索。

陋習(xí)依舊 市政環(huán)境管理困難重重

經(jīng)過10年征地拆遷，重慶北部新區(qū)古老的村莊消失了，一座新城站起來，13萬村民結(jié)束了農(nóng)耕生活，陸續(xù)搬進(jìn)由政府出資興建的38個(gè)轉(zhuǎn)非社區(qū)，開始了城市生活。

但問題和矛盾接踵而至。

從管理層面看，北部新區(qū)管轄的原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)撤鎮(zhèn)建街，預(yù)示著工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市；從工作對(duì)象看，村民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，雖僅一字之差，但內(nèi)涵卻有天壤之別：村民一夜間改變的只是身份證和戶口簿，他們幾十年農(nóng)村生活所沉淀的習(xí)慣、方式、觀念并沒因“洗腳上田”而改觀，要成為一個(gè)文明市民，還有相當(dāng)長的路要走。

轉(zhuǎn)非社區(qū)的運(yùn)行剛開始就陷入一個(gè)“亂”字：

一是自身亂。村民剛搬進(jìn)簇新的樓房時(shí)，心情是欣喜的，但習(xí)慣上卻不適應(yīng)，加上他們生活節(jié)儉，搬家時(shí)什么都舍不得扔，以至農(nóng)具、籮筐、背篼、蓑衣、老床，甚至連鋪床的谷草都搬進(jìn)了新居；還有人把雞鴨也帶進(jìn)了新樓，也有人把小區(qū)中庭的花草鏟掉，種上瓜菜，澆菜的尿臭熏得住戶連窗戶都不敢開；更有甚者，將家人的骨灰盒埋進(jìn)公共綠地。諸如此類的亂象，讓?shí)湫碌纳鐓^(qū)又成了“大村莊”，給市政管理平添了諸多困難。

二是社區(qū)亂。很多村民意識(shí)上并不認(rèn)為自己已經(jīng)“進(jìn)城”，只認(rèn)為是換了個(gè)居住地，以至個(gè)人的陋習(xí)使社區(qū)愈顯混亂，譬如村民長期養(yǎng)成的隨手拋物習(xí)慣沒改，在農(nóng)村住平房尚bf7c02f932ac8fad31534c9990b36f6f827fb016d3870a7cbc44daf84e9648bd無大礙，但住進(jìn)高樓仍隨手亂扔則會(huì)傷及路人；再如“摩托車上樓”這類新增的陋習(xí)，政府在建設(shè)高層安置房時(shí)，底層都設(shè)計(jì)了車庫，考慮到轉(zhuǎn)非居民收入不高，摩托車每月只收25元，可不少人就是不愿停車庫，徑直把摩托車開進(jìn)電梯上樓，停放自家門口；各家各戶的過道，也亂得驚人，除摩托車外，當(dāng)初搬來的爛家具、舊農(nóng)具等堆得滿地都是，不但通行困難，一旦發(fā)生火災(zāi)，很可能釀成慘痛的安全事故。

三是整治難度大。為治理轉(zhuǎn)非社區(qū)的亂象，街道開展大規(guī)模的“潔凈家園行動(dòng)”，但往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能從根本上解決問題。沒過多久，雜物又冒出來了。各社區(qū)建成時(shí)都種了樹，但一些村民并不領(lǐng)情，晾衣服、曬鋪蓋都在樹上，搞得像掛了萬國旗。再有就是社區(qū)道路本來不寬，部分有車族夜里就把車停放路上。

應(yīng)該說，北部新區(qū)的市政建設(shè)堪稱全市窗口，這里道路整潔、綠樹成蔭、工廠規(guī)范、樓盤漂亮，而轉(zhuǎn)非社區(qū)的亂象卻與此形成強(qiáng)烈反差，不但影響投資環(huán)境，更重要的是它讓百姓的宜居夢很難實(shí)現(xiàn)，群眾反映強(qiáng)烈、干部壓力巨大，雖說治理從沒停過，但效果往往不盡如人意。癥結(jié)在哪里，怎樣才能讓群眾真正融入城市主流生活？

民生為本 投入資金改造轉(zhuǎn)非社區(qū)

這其實(shí)是對(duì)群眾的感情問題，更是一個(gè)民生大課題。

管委會(huì)成員深入基層認(rèn)真調(diào)研，真心誠意聽取群眾意見，認(rèn)真整改工作作風(fēng)，找到了問題的癥結(jié)。管委會(huì)認(rèn)為，這些社區(qū)臟亂的根源，是我們的工作沒做到家。為了北部新城的誕生，10余萬百姓奉獻(xiàn)了家園、做出了犧牲，如果沒有他們的支持，北部新城不可能順利建成，而共產(chǎn)黨人奮斗的目標(biāo)，不就是為讓群眾擁有更加幸福的未來嗎？！讓轉(zhuǎn)非群眾也能推窗見綠、享受鳥語花香，成為黨工委、管委會(huì)的共識(shí)。

由于轉(zhuǎn)非社區(qū)是陸續(xù)興建的，各社區(qū)環(huán)境差異較大，服務(wù)配套設(shè)施不盡相同，相當(dāng)一部分社區(qū)在興建時(shí)就有缺陷，市政設(shè)施不配套、綠化品質(zhì)低，不但“種樹不見綠”、“見綠不見花”，而且管理成本高，每年都要修修補(bǔ)補(bǔ)，花錢費(fèi)力效果不佳。管委會(huì)經(jīng)認(rèn)真調(diào)研后決定，與其每年“撒胡椒面”似的小打小鬧，不如集中財(cái)力、人力、物力，每年整治若干個(gè)社區(qū)，通過三五年努力，把轉(zhuǎn)非社區(qū)全部建設(shè)成宜居小區(qū)。

從2011年起，開始分批進(jìn)行集中整體改造，并以此為切入點(diǎn)，拉開了民生建設(shè)的大幕，輔之以再就業(yè)工程、轉(zhuǎn)非養(yǎng)老金全覆蓋、轉(zhuǎn)非醫(yī)保等一系列民生保障措施，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出了積極探索。通過改造，轉(zhuǎn)非社區(qū)由原來的“臟、亂、差”變得“綠、凈、美”，極大地改善了群眾的居住條件，城市環(huán)境質(zhì)量得到顯著提升，贏得了居民的交口稱贊。

把錢用于民生建設(shè)，不但是執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，也讓群眾得到了實(shí)惠，單看房價(jià)就知道，綜合整治后，房價(jià)翻了番，居民增加了財(cái)產(chǎn)性收入。管委會(huì)還通過促進(jìn)就業(yè)、提高收入、加強(qiáng)宣傳、深化教育等多種渠道不斷引導(dǎo)轉(zhuǎn)非居民，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和公德意識(shí)，自覺維護(hù)社區(qū)設(shè)施，主動(dòng)參與城市環(huán)境管理，各社區(qū)義工隊(duì)伍發(fā)展迅速。

在整治的同時(shí)，管委會(huì)加快了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、人行天橋、斷頭路、立交橋、骨干道路、社區(qū)服務(wù)站、街區(qū)廣場等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批民生項(xiàng)目投入使用。今天的北部新區(qū)，居民出門500米就有健身廣場或綠地公園，到處綠樹成蔭，鮮花盛開，轉(zhuǎn)非居民的幸福指數(shù)迅速提升。

四點(diǎn)體會(huì) 續(xù)寫民生服務(wù)的大文章

1.組織上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，保障到位。為了強(qiáng)力推進(jìn)工作，以管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組重心下沉、靠前指揮、分片包干；各街道提前謀劃、全民動(dòng)員；各部門多方聯(lián)動(dòng)、通力合作，形成了自上而下的強(qiáng)有力組織指揮體系，為改造工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。區(qū)財(cái)政部門將改造工程預(yù)算單列，根據(jù)工程設(shè)計(jì)安排資金，不設(shè)上限，為改造工程提供了強(qiáng)大的資金保障。

2.路線上群眾為本，加強(qiáng)引導(dǎo)，獲取支持。由于原住民轉(zhuǎn)非時(shí)間跨度較大，征地政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了數(shù)次調(diào)整，很多早期轉(zhuǎn)非居民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿，進(jìn)而對(duì)政府工作存在抵觸情緒，集訪阻工時(shí)有發(fā)生。在整治之初，一些群眾并不認(rèn)為改善轉(zhuǎn)非小區(qū)環(huán)境是“民生工程”，而是先入為主地認(rèn)為是“面子工程”、“政績工程”，千方百計(jì)地阻撓施工，索取無理補(bǔ)償。為此，管委會(huì)本著“從群眾中來，到群眾中去”的理念，首先邀請(qǐng)居民代表參觀整治后的轉(zhuǎn)非小區(qū)，讓他們親身感受整治前后的對(duì)比差異；然后公示整治方案，充分聽取大家的意見。很快，群眾的思想轉(zhuǎn)變了，從抵觸變?yōu)榱酥С?，進(jìn)而自發(fā)組織起來參與工程質(zhì)量監(jiān)督，其效果比由監(jiān)理公司監(jiān)督還要好。

3.措施上方法得當(dāng)，真抓實(shí)干，進(jìn)展順利。一是統(tǒng)籌兼顧得當(dāng)，避免了重復(fù)建設(shè)，制定總體框架，協(xié)調(diào)推進(jìn)，基本做到了“一個(gè)項(xiàng)目，一步到位；多項(xiàng)要求，同時(shí)滿足”，避免了工作打亂仗的不利局面。二是宣傳措施得當(dāng)，通過耐心細(xì)致的政策宣講，得到了群眾的擁護(hù)和支持，營造了良好的整治氛圍。三是協(xié)調(diào)溝通措施得當(dāng)，充分調(diào)動(dòng)了水、電、氣、通訊等行業(yè)部門的積極性。四是安全穩(wěn)定措施得當(dāng)，沒有發(fā)生一起安全責(zé)任事故和群體性事件。

4.效果上文化引領(lǐng)，設(shè)計(jì)先行，特色突出。在改造工程中，各街道積極挖掘地方文化，從設(shè)計(jì)入手，加大對(duì)設(shè)計(jì)的投入，聘請(qǐng)高水平的設(shè)計(jì)單位，高起點(diǎn)、大手筆進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)方案反復(fù)研究論證，優(yōu)中選優(yōu)，充分考慮人性化、個(gè)性化，利用文化小品來熏陶和提高居民的素質(zhì)修養(yǎng)，通過確定景觀主題，統(tǒng)一景觀風(fēng)格，固化了社區(qū)環(huán)境整體格局。

（作者：重慶市北部新區(qū)黨工委書記，管委會(huì)主任）

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