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      論人民民主的中國(guó)道路

      2013-12-29 00:00:00尹漢寧
      紅旗文稿 2013年20期

      中國(guó)共產(chǎn)黨為爭(zhēng)得民主,領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命的勝利,依靠人民建立起了人民民主政權(quán)和制度,又在改革開(kāi)放的環(huán)境中,開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路。中國(guó)式民主既要保障人民當(dāng)家作主,又要運(yùn)用民主的方法有效地治理國(guó)家,這是嶄新的實(shí)踐,是前無(wú)古人的偉大事業(yè)。在新的歷史起點(diǎn)上,面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù),人民民主的中國(guó)道路展現(xiàn)出光明前景。

      一、 馬克思主義經(jīng)典作家的民主思想

      馬克思主義經(jīng)典作家的民主理論,是科學(xué)社會(huì)主義和馬克思主義政治學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容,是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。

      1.爭(zhēng)取民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí),爭(zhēng)得民主。”(《馬克思恩格斯選集》第1卷,人民出版社1995年版,第293頁(yè))列寧強(qiáng)調(diào),無(wú)產(chǎn)階級(jí)如果不在民主斗爭(zhēng)中為社會(huì)主義革命做好準(zhǔn)備,它就不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)革命;勝利的社會(huì)主義如果不實(shí)行充分的民主,它就不能保持取得的勝利。

      2.民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。馬克思在1843年3月寫(xiě)的《黑格爾法哲學(xué)批判》中,運(yùn)用人民主權(quán)的思想批判了封建專制和君主立憲制。針對(duì)黑格爾竭力美化普魯士君主立憲制度,把君主規(guī)定為“人格化的主權(quán)”的觀點(diǎn),馬克思批判地指出,君主主權(quán)和人民主權(quán)是兩個(gè)完全對(duì)立的主權(quán)概念,不是君主的主權(quán),就是人民的主權(quán)。他說(shuō):“在君主制中是國(guó)家制度的人民;在民主制中是人民的國(guó)家制度?!辈⒄f(shuō):“民主制獨(dú)有的特點(diǎn),就是國(guó)家制度無(wú)論如何只是人民存在的環(huán)節(jié)”,“……不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民,而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度?!保ā恶R克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社1995年版,第281頁(yè))后來(lái),馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候,在對(duì)“哥達(dá)綱領(lǐng)”進(jìn)行批判的時(shí)候,都更為明確地表述了關(guān)于民主應(yīng)是人民當(dāng)權(quán)的觀點(diǎn)。他在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中指出:“民主的”這個(gè)詞,在德語(yǔ)里意思是“人民當(dāng)權(quán)的”(《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社1995年版,第312頁(yè))。馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》一文中,對(duì)國(guó)家的主體是人民作出了歷史唯物主義的解釋??傊隈R克思看來(lái),真正的民主應(yīng)是人民主權(quán)、人民意志的實(shí)現(xiàn),就是人民自己創(chuàng)造、自己建立、自己規(guī)定國(guó)家制度,以及運(yùn)用這種國(guó)家制度決定自己的事情。概括地說(shuō),民主應(yīng)是人民當(dāng)家作主。

      列寧也深刻地論述了這一問(wèn)題。他說(shuō),蘇維埃民主應(yīng)是使全體居民真正平等地、真正普遍地參與一切國(guó)家事務(wù),“對(duì)我們來(lái)說(shuō),重要的就是普遍吸收所有的勞動(dòng)者來(lái)管理國(guó)家?!保ā读袑庍x集》第3卷,人民出版社1995年版 ,第464頁(yè))“資產(chǎn)階級(jí)及其擁護(hù)者責(zé)備我們破壞民主。我們說(shuō),蘇維埃革命無(wú)論在深度和廣度方面都空前地推動(dòng)了民主的發(fā)展,而且它所推動(dòng)的正是受資本主義壓迫的廣大勞動(dòng)群眾享受的民主,因而也就是絕大多數(shù)人享受的民主,也就是不同于資產(chǎn)階級(jí)民主(剝削者的、資本家的、富人的民主)的社會(huì)主義民主(勞動(dòng)人民的民主)”(《列寧全集》第37卷,人民出版社1986年版,第280頁(yè))。

      3.民主是歷史的、具體的。馬克思主義認(rèn)為,由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑一起構(gòu)成的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)是具體地、歷史地存在的,因而,作為上層建筑的民主,也是具體的、歷史的。不存在超越具體歷史階段的“一般民主”, “權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展?!保ā恶R克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社1995年版,第305頁(yè))與此同時(shí),因?yàn)闅v史上具體的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)總是隨著人類生產(chǎn)力的發(fā)展而變化的,所以,民主在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中也是發(fā)展變化的?!懊裰鳌笔莻€(gè)歷史范疇,必然隨著“人民”概念的變化而變化,不存在永恒不變的“絕對(duì)民主”。列寧指出:“從專制制度到資產(chǎn)階級(jí)民主;從資產(chǎn)階級(jí)民主到無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主;從無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主到?jīng)]有任何民主,這就是民主發(fā)展的辯證法(過(guò)程)?!保ā读袑幦返?1卷,人民出版社1985年版,第156頁(yè))

      民主的內(nèi)容和形式也因國(guó)情不同而展現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。列寧指出:“甚至現(xiàn)代帝國(guó)主義的托拉斯和銀行,盡管在發(fā)達(dá)的資本主義的條件下到處同樣不可避免,但在不同國(guó)家里其具體形式卻并不相同。英、美、法、德這些先進(jìn)的帝國(guó)主義國(guó)家的政治形式更加各不相同,……在民主的這種或那種形式上,在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的這種或那種形態(tài)上,在社會(huì)生活各方面的社會(huì)主義改造的速度上,每個(gè)民族都會(huì)有自己的特點(diǎn)?!保ā读袑庍x集》第2卷,人民出版社1995年版,第777頁(yè))

      4.民主要靠法治來(lái)保證。馬克思認(rèn)為:“只有使法律成為人民意志的自覺(jué)表現(xiàn),也就是說(shuō),它應(yīng)該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立。”(《馬克思恩格斯全集》第1卷,人民出版社1956年版,第184頁(yè))恩格斯明確指出:“從某一階級(jí)的共同利益中產(chǎn)生的要求,只有通過(guò)下述辦法才能實(shí)現(xiàn),即由這一階級(jí)奪取政權(quán),并用法律的形式賦予這些要求以普遍的效力。因此每個(gè)正在進(jìn)行斗爭(zhēng)的階級(jí)都必須在綱領(lǐng)中用法權(quán)要求的形式來(lái)表述自己的要求?!保ā恶R克思恩格斯全集》第21卷,人民出版社1965年版,第567-568頁(yè))

      馬克思主義民主理論內(nèi)容豐富,思想深刻,為我們推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了方向。

      二、中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)民主的探索與實(shí)踐

      早在井岡山紅軍初創(chuàng)時(shí)期,毛澤東、朱德所領(lǐng)導(dǎo)的紅四軍就在連、營(yíng)、團(tuán)各級(jí)成立士兵委員會(huì),讓士兵有表達(dá)意見(jiàn)的平臺(tái)。毛澤東在1928年11月給中央的報(bào)告中寫(xiě)道:“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄,戰(zhàn)斗如此頻繁,仍能維持不敗,除黨的作用外,就是靠實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)的民主主義。官長(zhǎng)不打士兵,官兵待遇平等,士兵有開(kāi)會(huì)說(shuō)話的自由,廢除煩瑣的禮節(jié),經(jīng)濟(jì)公開(kāi)?!@些辦法,士兵很滿意。尤其是新來(lái)的俘虜兵,他們感覺(jué)國(guó)民黨軍隊(duì)和我們軍隊(duì)是兩個(gè)世界。他們雖然感覺(jué)紅軍的物質(zhì)生活不如白軍,但是精神得到了解放。同樣一個(gè)兵,昨天在敵軍不勇敢,今天在紅軍很勇敢,就是民主主義的影響。紅軍像一個(gè)火爐,俘虜兵過(guò)來(lái)馬上就熔化了。中國(guó)不但人民需要民主主義,軍隊(duì)也需要民主主義。軍隊(duì)內(nèi)的民主主義制度,將是破壞封建雇傭軍隊(duì)的一個(gè)重要的武器?!保ā睹珴蓶|選集》第1卷,人民出版社1991年版,第65頁(yè))

      延安時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨把抗日與民主建設(shè)結(jié)合起來(lái),毛澤東說(shuō):“沒(méi)有民主,抗日是要失敗的。沒(méi)有民主,抗日就抗不下去。有了民主,則抗他十年八年,我們也一定會(huì)勝利?!保ā睹珴蓶|選集》第2卷,人民出版社1991年版,第732頁(yè))因此,在根據(jù)地廣泛實(shí)行“三三制”(即在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)中,共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、不左不右的中間派各占三分之一)。

      1945年7月,民主人士黃炎培在延安的窯洞里向毛澤東提出,中共能否找到一條新路,避免陷入“其興也浡焉”,“其亡也忽焉”的歷史周期律。毛澤東堅(jiān)定地回答說(shuō):“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé),才不會(huì)人亡政息?!保ā睹珴蓶|年譜》(1983-1949)中卷,中央文獻(xiàn)出版社2002年版,第610頁(yè))在這里,毛澤東揭示了即將建立起來(lái)的社會(huì)主義制度的本質(zhì),也就是人民當(dāng)家作主,建立以人民為主體的新制度,用民主的辦法治理國(guó)家,用民主的辦法監(jiān)督公權(quán)力。

      隨后,以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民取得了新民主主義革命的勝利,建立起了人民民主的政權(quán)與制度;1954年,毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定中華人民共和國(guó)憲法,廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人民群眾參與討論,參與總?cè)藬?shù)達(dá)1.5億之多,占當(dāng)年總?cè)丝诘乃姆种?;并建立起了人民代表大?huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等,從體制上構(gòu)建了上下左右、各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要平臺(tái),人民群眾以主人翁姿態(tài)積極參加社會(huì)主義建設(shè)、創(chuàng)造幸福生活。毛澤東高度重視人民的民主權(quán)利,高度重視人民對(duì)黨員干部的民主監(jiān)督,開(kāi)展了一次又一次群眾運(yùn)動(dòng),其中貫穿始終的核心內(nèi)容,就是反官僚主義、反貪污腐化。甚至不惜采取“大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的“大民主”方式,發(fā)動(dòng)文化大革命,其出發(fā)點(diǎn)是好的,其教訓(xùn)卻是慘痛的。

      改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨人總結(jié)社會(huì)主義民主正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步重視人民民主的制度建設(shè),人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度進(jìn)一步完善,更加注重從體制機(jī)制上暢通民意表達(dá)渠道。比如城鄉(xiāng)基層的民主自治,比如全國(guó)各地廣泛探索和推行的聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、議事會(huì)、電子政務(wù)、電視問(wèn)政、工資集體協(xié)商等等,這些豐富多彩的民主形式推生了新的法律法規(guī),確立了重大民生政策,推動(dòng)了黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步彰顯了人民群眾的主體地位。

      黨的十八大報(bào)告指出,人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會(huì)主義民主,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

      人民民主的中國(guó)道路,從機(jī)理和制度層面看,可以歸納為“兩個(gè)體現(xiàn)”、“三位一體”、“四項(xiàng)制度”。

      “兩個(gè)體現(xiàn)”是指:體現(xiàn)人民當(dāng)家作主;體現(xiàn)用民主的方法有效治理國(guó)家。從保障人民當(dāng)家作主的要求看,從新中國(guó)成立開(kāi)始,不分種族,不分城鄉(xiāng),人民平等地享有政治權(quán)利。僅從“一人一票”的選舉看,英國(guó)從1831年只有4.4%的成年人有選舉權(quán),到1948年才實(shí)現(xiàn)“一人一票”,用了117年;美國(guó)從1789年費(fèi)城立憲到1965年通過(guò)《民權(quán)法案》,美國(guó)黑人等少數(shù)族群才真正享有平等的選舉權(quán),花了171年;法國(guó)大革命經(jīng)歷了幾次反復(fù),用了80年才建立共和政體。從運(yùn)用民主的方法有效治理國(guó)家來(lái)看,新中國(guó)成立后,結(jié)束了中國(guó)百年屈辱歷史,國(guó)家經(jīng)受了來(lái)自西方封鎖圍堵和滲透分化等挑戰(zhàn)和考驗(yàn),總體保持了穩(wěn)定。社會(huì)生產(chǎn)保持快速發(fā)展,特別是改革開(kāi)放以來(lái),綜合國(guó)力明顯增強(qiáng),國(guó)際地位不斷上升,人民生活水平不斷提高。與原有基礎(chǔ)相當(dāng)而選擇其他社會(huì)制度的國(guó)家相比,與一些被推銷資產(chǎn)階級(jí)民主制度的發(fā)展中國(guó)家相比,中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治在有效治理國(guó)家方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。

      “三位一體”是指黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心,人民當(dāng)家作主是目標(biāo),依法治國(guó)是保障。

      在這里,要特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨不同于西方政黨,不是競(jìng)選的工具,而是領(lǐng)導(dǎo)核心。民主黨派是參政黨,共產(chǎn)黨與各民主黨派是友黨關(guān)系,不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇。辛亥革命勝利后,民國(guó)初期有過(guò)多黨競(jìng)爭(zhēng)制度的不成功實(shí)踐,從1911年10月辛亥革命爆發(fā)到1914年1月國(guó)會(huì)解散,各種新成立的黨會(huì)達(dá)682個(gè)之多。著名女作家冰心在《北京社會(huì)之面面觀》中寫(xiě)道:人們“遇有不相識(shí)者,問(wèn)尊姓大名而外,往往有問(wèn)及貴黨者”(《時(shí)事新報(bào)》,1913年1月3日)。后來(lái)蔣介石主導(dǎo)下的國(guó)民黨一黨獨(dú)裁體制也宣告破產(chǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義理論為指導(dǎo),以人民民主為追求,致力于民族獨(dú)立、人民解放,國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福,致力于中國(guó)民族偉大復(fù)興,在革命、建設(shè)、改革開(kāi)放中發(fā)揮著先鋒隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。二戰(zhàn)以來(lái),西方政黨制度或者說(shuō)多黨制向發(fā)展中國(guó)家移植不太成功的實(shí)踐,反過(guò)來(lái)可以印證中國(guó)政黨制度的比較優(yōu)勢(shì)。多黨制破壞了一些第三世界國(guó)家的政治穩(wěn)定,并沒(méi)有明顯地改變這些發(fā)展中國(guó)家的落后狀態(tài),這些國(guó)家依然腐敗叢生。亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》一書(shū)中說(shuō),在處于現(xiàn)代化過(guò)程之中的發(fā)展中國(guó)家,不存在穩(wěn)定的多黨制。即使在西方,一些大黨也面臨黨員人數(shù)下降、政治參與熱情不高、政治主張趨同的組織危機(jī)、認(rèn)同危機(jī)和辨識(shí)危機(jī)。

      當(dāng)然,在新的歷史起點(diǎn)上,中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任,必須以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,必須更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,更加重視黨自身的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。更加注重健全民主制度,豐富民主內(nèi)容和形式,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由;更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。

      “四大制度”是指:人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。人民代表大會(huì)是根本政治制度,后面三項(xiàng)制度是基本政治制度。這些制度,保障了人民民主在各個(gè)層面得到體現(xiàn)。比如,人民代表完全不同于西方國(guó)家的議員,人民代表工作和生活在人民群眾中間,與人民群眾保持天然的、緊密的聯(lián)系,對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問(wèn)題了解很深入,對(duì)人民群眾的需求和期盼很清楚、很直接,他們是真正的民意代表。在地位、權(quán)利方面與人民群眾完全平等。西方議會(huì)有上院、下院之分,其歷史淵源可追索到古羅馬的混合政體,也就是君主制、貴族制、民主制的混合,上院是元老院、貴族院,下院或者眾議院有社會(huì)人士參加,名義上代表民眾,實(shí)際上做樣子的?,F(xiàn)在西方的議會(huì)席位是黨派競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象。

      除上述之外,還有一系列推進(jìn)人民民主的方法和原則,包括民主制度、民主作風(fēng)、民主方法、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,乃至民主生活等等。

      三、人民民主進(jìn)一步發(fā)展的光明前景

      人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。改革開(kāi)放以來(lái),我們總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義民主正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),成功開(kāi)辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路,為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。在新的起點(diǎn)上,我們要直面社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新任務(wù),開(kāi)拓進(jìn)取,開(kāi)創(chuàng)人民民主進(jìn)一步發(fā)展的新局面。

      1.進(jìn)一步發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。首先,要適應(yīng)國(guó)民教育水平的提升、行使民主權(quán)利能力的增強(qiáng)、政治參與積極性的提高等新變化、新形勢(shì),進(jìn)一步構(gòu)建民主參與的平臺(tái),暢通民主訴求的渠道,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督,使人民依法直接行使民主權(quán)利。要順應(yīng)人民群眾對(duì)自身權(quán)益和社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí),高度重視他們的利益訴求和參政議政需求。要注重工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中的新社會(huì)群體的權(quán)益保障和民主參與。要高度重視社會(huì)結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,比如,進(jìn)入老年社會(huì)后的老年人民主權(quán)益保護(hù)問(wèn)題等。

      其次,發(fā)展更加充分的人民民主,要體現(xiàn)在國(guó)家治理和社會(huì)管理以及民族區(qū)域自治、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的若干重要方面。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“民主必須是各方面的,是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟(jì)上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國(guó)際關(guān)系上的,一切這些,都需要民主?!保ā睹珴蓶|文集》第3卷,人民出版社1996年版,第169頁(yè))比如,在人大換屆時(shí)選舉人大代表是民主的體現(xiàn),而建立常態(tài)化的代表聯(lián)系選民、選民經(jīng)常性地向代表反映意見(jiàn),這同樣甚至是更重要的民主。比如,不僅僅通過(guò)電視問(wèn)政、熱線電話、來(lái)信來(lái)訪,反映人民群眾的意見(jiàn)建議,還要有聯(lián)系群眾、聽(tīng)取意見(jiàn)的常態(tài)化渠道和制度安排。比如,政務(wù)公開(kāi),除依申請(qǐng)可查詢外,還必須依法定期借助媒體公開(kāi)發(fā)布,自覺(jué)接受民主監(jiān)督和民主評(píng)議。比如,涉及群眾利益重大決策或重大政策調(diào)整,要事前廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。比如,在社會(huì)管理中,要充分發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用,等等。

      第三,發(fā)展更加健全的人民民主,要更多地體現(xiàn)在加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化上。圍繞民主原則、民主范圍、民主內(nèi)容、民主形式、民主程序、民主方法等,進(jìn)行深入研究,積極完善規(guī)制,使民主運(yùn)作不流于形式,不走過(guò)場(chǎng),更加健康、有序、高效。

      2.在民主政治建設(shè)中正確處理好民主與集中、民主與法治的關(guān)系。我們既不能強(qiáng)調(diào)人口多、生產(chǎn)力水平不高,而放棄實(shí)施真正意義上的廣泛的人民民主,又不能用民粹主義的思維,在國(guó)家治理中無(wú)所作為。因此,在發(fā)展人民民主的實(shí)踐中,必須切實(shí)保證人民當(dāng)家作主,同時(shí)必須用民主的辦法有效地治理國(guó)家,實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

      一是要正確處理好民主與集中的關(guān)系。列寧針對(duì)蘇聯(lián)的社會(huì)主義實(shí)踐,首先提出了民主集中制原則,中國(guó)共產(chǎn)黨人把這一原則創(chuàng)造性地運(yùn)用于中國(guó)的民主政治建設(shè),運(yùn)用于黨內(nèi)生活、國(guó)家治理以及政府管理和社會(huì)管理的方方面面。民主基礎(chǔ)上的集中,集中指導(dǎo)下的民主,是馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線在民主政治建設(shè)中的有效運(yùn)用。沒(méi)有集中的民主,難以形成共識(shí),難以作出決斷;沒(méi)有民主的集中,會(huì)導(dǎo)致少數(shù)人說(shuō)了算或者個(gè)人專斷。毛澤東說(shuō):“民主和集中之間,并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝,對(duì)于中國(guó),二者都是必需的?!保ā睹珴蓶|選集》第2卷,人民出版社1991年版,第383頁(yè))在民主政治建設(shè)的實(shí)踐中,民主不夠的問(wèn)題和集中不夠的問(wèn)題都一定程度地存在,自覺(jué)地、主動(dòng)地推進(jìn)集中指導(dǎo)下的民主、民主基礎(chǔ)上的集中,還有很大空間。

      二是正確處理好民主與法治的關(guān)系。中國(guó)是在兩千多年封建制度的基礎(chǔ)上建立起社會(huì)主義制度的,民主的傳統(tǒng)和法治的傳統(tǒng)都缺乏。一方面要發(fā)展民主,另一方面,人民的民主權(quán)利需要法制來(lái)保障,人民廣泛的政治參與,需要法律規(guī)范和程序來(lái)支撐。沒(méi)有法律保護(hù)的民主是一種民主愿望、民主理想和民主嘗試;而法律所保障的主要是民主權(quán)利和民主的有序和有效,而不是對(duì)人民民主權(quán)利的限制。鄧小平指出:“要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的,沒(méi)有健全的法制也是不行的?!保ā多囆∑轿倪x》第2卷,人民出版社1994年版,第189頁(yè))

      3.民主政治建設(shè)要迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化和科技進(jìn)步帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極大提高了資源配置效率,我們還要進(jìn)一步深化改革,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。一段時(shí)間以來(lái),我們注意到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有可能對(duì)倫理道德帶來(lái)挑戰(zhàn),也注意到市場(chǎng)交易的原則可能滲透到政治領(lǐng)域,但是,我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能對(duì)民主政治建設(shè)帶來(lái)的新問(wèn)題重視不夠。一方面,我們要看到市場(chǎng)配置資源,減少了計(jì)劃分配資源可能帶來(lái)的腐敗風(fēng)險(xiǎn),有利于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造平等機(jī)會(huì);另一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者民主權(quán)利的保護(hù)也帶來(lái)新的問(wèn)題。比如,公司制條件下的員工權(quán)益維護(hù)問(wèn)題以及政治參與問(wèn)題,顯然不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)營(yíng)企業(yè)。隨著企業(yè)效益的提高,與員工切身利益相關(guān)的勞動(dòng)在分配中的比重問(wèn)題,員工工資同步增長(zhǎng)的問(wèn)題,員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)以及醫(yī)療保障問(wèn)題,都需要運(yùn)用民主的辦法聽(tīng)取意見(jiàn),形成維護(hù)和兼顧各方利益的決策機(jī)制。比如,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的多種經(jīng)濟(jì)組織、多種就業(yè)選擇、較大的收入差距等,導(dǎo)致形成不同的社會(huì)群體,不同的利益訴求,執(zhí)政團(tuán)隊(duì)與不同群體進(jìn)行溝通的難度加大,在宏觀政策和社會(huì)政策的抉擇中,如何體現(xiàn)民主的廣泛性、決策的科學(xué)性,是我們面臨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。因此,必須高度重視群團(tuán)組織和社會(huì)中介組織在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的作用。要進(jìn)一步總結(jié)工資集體協(xié)商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),落實(shí)公司治理結(jié)構(gòu)中的職工參與,要積極探索小微企業(yè)中的股份合作制模式,要在科技型企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)中,探索建立員工持股制度。在制定財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度的同時(shí),要相應(yīng)制定勞動(dòng)分配和工資收入的法規(guī)政策體系。

      二是全球化的挑戰(zhàn)。在改革開(kāi)放的背景下,全球化是我們推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的外部環(huán)境。全球化并不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)層面,思想文化在全球范圍內(nèi)的交流、交融、交鋒也是一種客觀存在。中國(guó)作為發(fā)展國(guó)家,需要學(xué)習(xí)借鑒人類文明的優(yōu)秀成果,但是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的道路,是符合中國(guó)實(shí)際的科學(xué)道路,是歷史和人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨人追求的人民民主,具有民主的真實(shí)性和廣泛性。因此,學(xué)習(xí)借鑒的目的是為我所用,不能妄自菲薄,不能盲目照搬照套。

      當(dāng)前,從思想文化交流、交匯的視角觀察,西方資產(chǎn)階級(jí)的金錢萬(wàn)能的思想、選舉政治支配下的民粹主義思想、后現(xiàn)代的頹廢思想,與中國(guó)封建特權(quán)思想、“文化大革命”的無(wú)政府主義遺毒,相互交融,挑戰(zhàn)人民民主的理念和原則。我們要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié),要下決心解決“不識(shí)廬山真面目,只緣身在此山中”的問(wèn)題,要使干部群眾真正認(rèn)識(shí)人民民主的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和特色、優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)自信。同時(shí),要正視我們所使用的政治概念不少是來(lái)自西方的這一現(xiàn)實(shí),要搞清楚這些概念的特定含義,搞清楚他們向我們推銷這些概念的真實(shí)意圖,避免進(jìn)入“話語(yǔ)陷阱”。要把西方國(guó)家著眼于維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的制度設(shè)計(jì),與國(guó)家治理的實(shí)現(xiàn)形式區(qū)別開(kāi)來(lái),與制約公共權(quán)力的具體方法和社會(huì)管理的具體做法區(qū)別開(kāi)來(lái),在揭露資本主義實(shí)質(zhì)的同時(shí),對(duì)實(shí)現(xiàn)形式、具體方法和做法,進(jìn)行實(shí)事求是的研究,以我為主,為我所用,從中國(guó)的實(shí)際和實(shí)踐出發(fā),掌握話語(yǔ)權(quán)、定義權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

      三是科技進(jìn)步的挑戰(zhàn)??萍歼M(jìn)步給社會(huì)主義民主政治建設(shè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇??萍歼M(jìn)步帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)的快速發(fā)展,與此同時(shí),隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高,勞動(dòng)力受到排斥,勞動(dòng)者的發(fā)言權(quán)以及他們的聲音容易被忽視。信息革命和互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展,我們自覺(jué)不自覺(jué)地卷入其中,信息海量,真?zhèn)坞y辨,人人都有麥克風(fēng),眾聲喧嘩,無(wú)序和非理性的言論、造謠傳謠的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。一方面我們要提高駕馭能力,避免和防范科技進(jìn)步帶來(lái)的負(fù)面影響,要從嚴(yán)管理網(wǎng)絡(luò)輿論陣地,打擊謠言,同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,科技進(jìn)步,互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展,更多地給我們帶來(lái)了新的機(jī)遇,包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的科技進(jìn)步成果,為社會(huì)主義民主政治提供了新工具、新手段/Izg/nZRHF3ET0+vFWuIoQ==、新平臺(tái)、新途徑。人民群眾反映訴求更方便、更快捷了,政府實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)可以更廣泛、更直接和更有效了,輿論監(jiān)督所發(fā)揮的作用也更大了。有些問(wèn)題過(guò)去并不是沒(méi)有,而是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,社會(huì)能見(jiàn)度明顯提高了,過(guò)去可以經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)間過(guò)程來(lái)解決問(wèn)題,現(xiàn)在要求我們馬上作出反應(yīng),具備條件的還必須馬上解決。我們要在加強(qiáng)管理的同時(shí),積極運(yùn)用新的科技手段,形成倒逼機(jī)制,加快推進(jìn)民主政治建設(shè)。

      4.要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的關(guān)鍵作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民民主的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者,處于執(zhí)政地位。黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的政權(quán)和制度建設(shè)至關(guān)重要。黨內(nèi)民主的關(guān)鍵作用體現(xiàn)在以下方面:一是為人民民主作出示范;二是有利于形成對(duì)權(quán)力制約的法理和制度基礎(chǔ);三是有利于防止封建特權(quán)思想侵蝕,防止個(gè)人專斷;四是有利于預(yù)防和遏制腐??;五是有利于黨員人人起來(lái)負(fù)責(zé),避免“人亡政息”。

      作為擁有8500萬(wàn)黨員的大黨,黨內(nèi)民主涉及多個(gè)層面,包括:(1)保障黨員主體地位,健全黨員黨內(nèi)民主權(quán)利保障制度,形成黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境,落實(shí)開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的民主生活會(huì)制度,全面落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。(2)完善黨的代表大會(huì)制度,積極探索黨代會(huì)常任制和黨代表提案制。(3)強(qiáng)化全委會(huì)的決策和監(jiān)督作用,完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序。(4)加強(qiáng)基層黨組織的民主建設(shè),擴(kuò)大基層黨組織的民主。(5)在黨內(nèi)決策中,嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,規(guī)范用人和推薦人選的決策程序。

      5.認(rèn)真總結(jié)和更好地運(yùn)用協(xié)商民主的方式和方法。近年來(lái),人們對(duì)我國(guó)政治生活中的協(xié)商民主越來(lái)越關(guān)注。但多數(shù)情況下,協(xié)商民主是同選舉民主一起作為民主形式來(lái)理解的,或者是從政協(xié)組織行使民主權(quán)利的特點(diǎn)來(lái)觀察的。從實(shí)踐情況來(lái)看,我們可以有更大的考察空間。

      第一,協(xié)商能夠較好地體現(xiàn)人民民主的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)。協(xié)商以平等為基礎(chǔ)為前提,有利于體現(xiàn)參與各方的良性互動(dòng),有利于保證信息的對(duì)稱,有利于形成共識(shí)或者形成“多數(shù)人決定”,有利于尊重和保護(hù)少數(shù),有利于科學(xué)決策及其有效實(shí)施。

      第二,協(xié)商方法的運(yùn)用,不僅僅體現(xiàn)在人民政協(xié)的工作框架之中,而是廣泛運(yùn)用于黨內(nèi)民主和人民民主的方方面面;不能簡(jiǎn)單地將協(xié)商與選舉看成并列的兩種民主形式。選舉在中國(guó)式民主中,只是一個(gè)內(nèi)容或者說(shuō)一個(gè)環(huán)節(jié),大量的民主決策不是簡(jiǎn)單地采取票決的方式完成的,而是通過(guò)調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)、討論、協(xié)商、比較,集中各方面意見(jiàn)形成的,包括立法過(guò)程也是充分調(diào)研協(xié)商的過(guò)程,即令是選舉,之前也需要醞釀、座談、聽(tīng)取意見(jiàn)等,這些都屬于協(xié)商的內(nèi)容,其工作量也大大多于選舉本身。

      第三,要認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用協(xié)商的方法實(shí)施人民民主的生動(dòng)實(shí)踐,認(rèn)真研究協(xié)商民主的適用范圍和適用環(huán)節(jié),探索推動(dòng)協(xié)商民主的規(guī)范化、程序化和制度化。

      第四,在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中,堅(jiān)守人民民主的本質(zhì),把更多地運(yùn)用協(xié)商的方法作為中國(guó)式民主的特色來(lái)推進(jìn)。

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