加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，這些重大任務的落實都需要科技服務業(yè)的支撐與引領，優(yōu)先發(fā)展科技服務業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義。

一、科技服務業(yè)結構出現(xiàn)重大變化

科技服務業(yè)是通過市場機制為企業(yè)等各類創(chuàng)新主體提供專業(yè)服務的產(chǎn)業(yè)。它是現(xiàn)代服務業(yè)核心內(nèi)容之一。這里所說的科技服務業(yè)與作為統(tǒng)計概念的科技服務業(yè)有很大的不同。前者是由科技服務企業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的服務機構構成，這些企業(yè)、機構通過供求機制、價格機制、競爭機制和風險機制在市場中自由競爭和自由交換，從而實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效配置；而后者既包括市場機制的服務企業(yè)，也包括非市場機制的公共服務事業(yè)機構，如數(shù)理化天地生等基礎科學研究機構，氣象、地震、海洋、測繪、地質(zhì)勘察等公益性研究機構。

長期以來，我國科技服務業(yè)主要是指科技中介機構，這些機構圍繞科技成果轉化、轉移等內(nèi)容開展服務，比較常見的實體有技術交易市場、技術轉移中心、生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心（科技孵化器）。這些中介機構簡單地說是兩類：一類是知識產(chǎn)權服務機構；一類是創(chuàng)業(yè)服務機構。

進入21世紀，隨著知識經(jīng)濟的到來，社會分工進一步深化，大量科技服務活動從傳統(tǒng)生產(chǎn)與科研活動中獨立出來，催生了兩類新興科技服務產(chǎn)業(yè)：一類是創(chuàng)新性科技服務業(yè)；一類是基礎性科技服務業(yè)。

創(chuàng)新性科技服務業(yè)是指把研發(fā)、設計等活動作為服務內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)。一方面，創(chuàng)新活動從科研活動中分化出來，高校與科研院所（及其科研人員）面向市場建立專門的研發(fā)或設計服務企業(yè)（也稱之為新型研發(fā)組織），提供創(chuàng)新服務。另一方面，研發(fā)和設計業(yè)務逐步從生產(chǎn)企業(yè)中獨立出來，成為企業(yè)法人，專門從事市場化的研發(fā)、設計服務。如重慶重型汽車研究所自2001年轉制為科技型企業(yè)開始，在整車、動力總成、電子系統(tǒng)、新材料、電動汽車、燃氣汽車等領域，面向市場開展技術研發(fā)、創(chuàng)意設計、樣品驗證、測試評價和質(zhì)量檢驗等專業(yè)服務，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟效益，整體變更為中國汽車工程研究院股份有限公司，在上海證券交易所上市，實現(xiàn)了從科研院所到上市公司的蛻變。再如，新藥臨床研究等活動從制藥企業(yè)中分離出來，逐漸形成了一個市場容量達400億美元的全球醫(yī)藥臨床試驗研究服務行業(yè)，成就了一批世界級的醫(yī)藥外包服務企業(yè)。

基礎性科技服務業(yè)是指為生產(chǎn)提供基礎技術服務的產(chǎn)業(yè)。這些技術服務包括生產(chǎn)設備的技術改造服務，生產(chǎn)信息、咨詢等專業(yè)服務，產(chǎn)品檢驗檢測和質(zhì)量認證認可服務等。這些服務原來大部分位于企業(yè)內(nèi)部，是企業(yè)的自我服務，現(xiàn)在則從企業(yè)內(nèi)部分化出來形成獨立業(yè)態(tài)。如（廣州）金域醫(yī)學檢驗中心，以臨床和病理檢測服務為主營業(yè)務方向，客戶遍布世界許多地區(qū)。（深圳）華測檢測技術股份有限公司圍繞工業(yè)品檢測、消費品檢測、貿(mào)易保障及生命科學四大領域，為全球大量客戶提供便捷的檢測服務。節(jié)能改造、認證認可等服務也發(fā)展較快，2011年中國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1250.26億元，截至2012年2月備案的合同能源管理公司達到2339家；截至2012年4月底，中國合格評定國家認可委員會累計認可各類認證機構128家，這些機構頒發(fā)的各類認證證書數(shù)量達60多萬份。

二、科技服務業(yè)上升為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

隨著傳統(tǒng)科技服務行業(yè)的轉制提升與新興科技服務行業(yè)的迅速發(fā)展，科技服務業(yè)在扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、輻射帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動發(fā)展方式加快轉變等方面作用日益凸顯，成為國民經(jīng)濟體系中的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

科技服務業(yè)從性質(zhì)上說，是知識經(jīng)濟的重要組成部分。它的投入主要不是物質(zhì)資本，而是高質(zhì)量的人力資本和知識產(chǎn)權；它的生產(chǎn)過程是資源節(jié)約和生態(tài)友好的，不產(chǎn)生有害物質(zhì)；它的產(chǎn)出位于價值鏈的高端環(huán)節(jié)，具有很高的附加值。這種“三高一低”（高人力資源含量、高知識含量、高附加值和低碳）的新業(yè)態(tài)，是轉變發(fā)展方式的方向，具有極為重要的示范作用。

科技服務業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器?？萍挤諛I(yè)具有極強的輻射性。它從生產(chǎn)中分離出來，又在更大范圍和更深層次上與生產(chǎn)融合。科技服務業(yè)與農(nóng)業(yè)融合，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、知識化程度，形成了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、研發(fā)農(nóng)業(yè)等?？萍挤张c制造業(yè)融合，促成了服務式制造和分布式制造等的發(fā)展，2010年全球先進制造業(yè)總產(chǎn)值超過2萬億美元，占全球制造業(yè)總產(chǎn)值的20%以上?？萍挤諛I(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)融合，促成了現(xiàn)代（高端）服務業(yè)的迅速發(fā)展，目前發(fā)達國家高端服務業(yè)已占GDP50%左右，特大城市高端服務業(yè)已占GDP 60%以上，北京高端服務業(yè)也約占GDP的40%。

放眼全球，由于科技服務業(yè)的巨大引領能力與輻射帶動作用，科技服務業(yè)目前正在成為世界各國搶占新興經(jīng)濟的制高點。發(fā)達國家積極采取稅收優(yōu)惠、直接財政援助等措施，推動大學、研究機構等提供研發(fā)、設計服務，以及知識產(chǎn)權、創(chuàng)業(yè)孵化服務等。1996—2004年間美國研發(fā)服務業(yè)的年均增長率達到9.9%；1990—2001年間加拿大研發(fā)服務業(yè)進出口額年均增長速度超過10%；1996—2001年間英國研發(fā)服務業(yè)年均增長速度高達16.8%。

我國傳統(tǒng)制造業(yè)體量大、中小企業(yè)多、技術落后、生產(chǎn)方式粗放，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造主要通過科技服務業(yè)；我國農(nóng)業(yè)人口眾多、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，創(chuàng)新的技術源也主要靠科技服務業(yè)；新興產(chǎn)業(yè)雖然有了很大發(fā)展，具有一定規(guī)模，但技術仍處中低端，除了靠企業(yè)獨立研發(fā)外，科技服務業(yè)也是重要支撐。

三、促進我國科技服務業(yè)發(fā)展的重點及其政策工具

改革開放30多年來，我國科技服務業(yè)從無到有，從小到大，有力地促進了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟進步。但相對于國民經(jīng)濟發(fā)展要求與國際發(fā)展趨勢來說，我國科技服務業(yè)還存在市場化程度低、專業(yè)化程度低、國際化程度低、輻射引領能力弱等問題。為了促進科技服務業(yè)健康快速發(fā)展，關鍵要抓好以下四個重點：調(diào)整結構、深化服務、規(guī)模發(fā)展、加強創(chuàng)業(yè)。

為了促進我國科技服務業(yè)跨越發(fā)展，需要在處理好科技服務業(yè)與公共科技服務的基礎上，大力創(chuàng)新政策工具，實行積極的政策。

第一，政府發(fā)放“創(chuàng)新券”。利用財政資金設立“創(chuàng)新券”，向創(chuàng)新需求強烈的中小微企業(yè)等創(chuàng)新實體發(fā)放，創(chuàng)新實體使用創(chuàng)新券向科技服務機構購買科技服務，科技服務機構憑券到政府財政兌換貨幣。

第二，設立科技服務政府采購專項。針對科技扶貧、中小企業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等領域?qū)萍脊卜盏男枨?，設立政府采購專項，專門向大學、科研院所和科技服務企業(yè)采購服務。同時組織制定重點科技服務產(chǎn)品推薦目錄，鼓勵并支持用戶擇優(yōu)選購。

第三，對科技服務實行稅收優(yōu)惠。按服務性質(zhì)、程度的不同，區(qū)分研發(fā)、設計、轉化、孵化等情況，對科技服務機構的服務收入實行免稅或一定程度的減稅，對企業(yè)發(fā)生的科技服務支出按一定比例視同研發(fā)費用實行加計扣除。

第四，政府建立合同研發(fā)（設計）引導基金。支持研發(fā)設計服務業(yè)發(fā)展，對大學、科研院所以及科技服務企業(yè)的市場化研發(fā)、設計服務，按其服務合同金額給予一定比例的資助。