什么是發(fā)展的首要問題？筆者認為，發(fā)展的首要問題是推進公平建設(shè)。所謂發(fā)展，本質(zhì)上應(yīng)是一個社會公平程度不斷提高的過程。

首先，從經(jīng)濟層面看，公平是效率之基。公平與效率本質(zhì)上是統(tǒng)一的。有公平，勞動付出能得到合理回報，就會有更多的勞動投入到生產(chǎn)過程中去，生產(chǎn)效率自然增加。另外，公平也有助于增強人們的契約意識，因為平等的人格之間更容易建立契約，也更容易互相遵守契約。而契約意識強，對降低社會交易成本是有好處的。沒有公平，人們的精力會更多地耗費在非生產(chǎn)方面，這對社會將是一個巨大損失。沒有公平，可能會產(chǎn)生一些效率，但這種效率是不長久的，也可能只是局部的，從社會整體而言，可能是無效率、甚至是負效率的。

其次，從政治層面看，公平是建立完善的民主政治的重要基礎(chǔ)。民主政治的本質(zhì)是公平。沒有公平，自然很難建立完善的民主政治。在等級體制下，民主只會是部分人的民主，或者只會表現(xiàn)為一種偽民主。

再次，從社會層面看，公平是提高社會幸福度的有效途徑。不管是精神收益，還是物質(zhì)收益，總會對人產(chǎn)生兩種效應(yīng)：絕對效應(yīng)和相對效應(yīng)。絕對效應(yīng)是不與人比較而產(chǎn)生的效應(yīng)；相對效應(yīng)是與人比較而產(chǎn)生的效應(yīng)。人總是活在人群中，所以，對相對效應(yīng)會更看重。而公平是產(chǎn)生相對效應(yīng)的重要基礎(chǔ)，所以，只有在公平的社會，人們才會感到更幸福。

第四，從生物演化角度看，公平有利于團體成員之間進行合作。團體成員之間善于合作，容易產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和分工效應(yīng)，有利于對抗自然和社會風(fēng)險，這對團體的生存壯大十分有利。從生物群落看，注重合作的群體，其生存的幾率就高、自然競爭力就強；從人類社會看，善于合作的民族，經(jīng)常處于發(fā)展的強勢，而不善于合作的民族，或總是一盤散沙的民族，就容易受外族侵略和欺負。

建設(shè)公平社會，要從政治、經(jīng)濟、文化三個層面綜合推進。沒有政治層面的公平，就不會有經(jīng)濟層面的公平。沒有經(jīng)濟層面的公平，政治層面的公平也很難保證。同時，經(jīng)濟上的不平等，也會導(dǎo)致文化斷裂，形成富人與窮人各自獨立的二元文化體系，富人有富人的價值觀，窮人有窮人的價值觀，在公平觀上，必然也是各自為政，互不認同。同樣，文化層面如果沒有公平，政治層面的公平與經(jīng)濟層面的公平也很難實現(xiàn)。公平的文化是建設(shè)公平制度的底蘊。制度的設(shè)計與執(zhí)行，主體都是人，而人是文化的動物，所以，文化在制度的建構(gòu)方面，是一個隱形的主導(dǎo)。尤其當(dāng)一種文化有一定歷史、并且已深入人的靈魂時，其對社會的影響就很大，這時文化建設(shè)的重要性就更為突出。

（作者：中共甘肅省委黨校教授）

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