開啟中蘇關(guān)系正常化談判的曲折歷程

中蘇關(guān)系從20世紀50年代末開始惡化，由意識形態(tài)上的分歧逐步發(fā)展到兩黨、兩國關(guān)系的全面破裂。1969年中蘇在珍寶島和鐵列克提發(fā)生的武裝沖突使兩國的對抗達到了頂峰，甚至走到了發(fā)生戰(zhàn)爭的邊緣。其后，蘇聯(lián)在中蘇、中蒙邊界陳兵百萬，形成對中國的強大軍事威脅；中國方面則實行了聯(lián)美抗蘇的“一條線”外交戰(zhàn)略，直到20世紀70年代末中蘇兩國關(guān)系一直處于“冰凍”的狀態(tài)。

1978年12月，黨的十一屆三中全會之后，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，中國的對外政策也開始作出相應(yīng)調(diào)整。1979年1月1日中美關(guān)系實現(xiàn)正?；?。在鄧小平成功訪美之后，中央明顯感到，在改善中美關(guān)系的同時，有必要調(diào)整“大三角”中的中蘇關(guān)系，以保證我國現(xiàn)代化建設(shè)能在一種更為有利的國際環(huán)境中進行。

也恰在這一時候，中蘇1950年簽訂的、為期30年的《中蘇友好同盟互助條約》即將期滿。根據(jù)規(guī)定，雙方應(yīng)于有效期滿前一年就條約的存廢進行談判。事實上，這一條約早已失去了它的存在意義，但是中蘇兩國如何處理這一條約卻不可避免地會影響到中蘇關(guān)系今后的走向。

蘇聯(lián)方面為爭取外交上的主動，擺出了反對廢約的姿態(tài)。1979年1月，勃列日涅夫在接受美國《時代》周刊采訪時表示：“經(jīng)常從北京聽到這樣的說法，似乎《蘇中友好同盟互助條約》已經(jīng)失去了意義，就我們的意志而言，我們?nèi)魏螘r候都不會撕毀體現(xiàn)蘇中兩國人民友誼的文件?！?/p>

對于中蘇條約問題的處理，中國方面很早就已作出了廢約的決定。1978年8月10日，鄧小平在會見日本外務(wù)大臣園田直時就表示，“到時候我們會正式宣布廢除”。同時，中國方面經(jīng)過討論，認為應(yīng)該舉行中蘇國家關(guān)系的談判，以簽訂新的條約來代替舊的條約，以此作為調(diào)整中蘇關(guān)系的契機。1979年4月，鄧小平明確作出指示，“不再延長名存實亡的《中蘇友好同盟互助條約》，但應(yīng)同蘇聯(lián)就解決懸而未決的問題和改善兩國關(guān)系舉行談判，簽訂相應(yīng)的文件”。4月3日，五屆全國人大七次會議通過《關(guān)于不延長中蘇友好同盟互助條約的決議》。當天，黃華外長約見了蘇聯(lián)駐華大使謝爾巴科夫，向他遞交我國政府關(guān)于《中蘇友好同盟互助條約》有效期滿不再延長的照會，重申中國政府希望在和平共處五項原則基礎(chǔ)上與蘇聯(lián)“保持和發(fā)展正常國家關(guān)系”，同時，中國政府向蘇聯(lián)政府建議，“中蘇雙方就解決懸而未決的問題、改善兩國關(guān)系舉行談判，并希望根據(jù)談判結(jié)果，雙方簽訂相應(yīng)的文件”。蘇聯(lián)方面雖然對中國廢約的決定在外交上表達了不滿，但對于中方提出的舉行中蘇國家關(guān)系談判的建議，也很快作出積極的回應(yīng)。1979年4月17日，蘇聯(lián)外長葛羅米柯約見中國駐蘇聯(lián)大使王幼平，遞交了蘇聯(lián)政府的復(fù)照，宣布蘇聯(lián)同意舉行談判。此后，經(jīng)過雙方磋商，確定中蘇將就兩國關(guān)系問題在莫斯科舉行副外長級別的談判。

中蘇國家關(guān)系的談判事關(guān)重大。1979年8月25日，鄧小平對外交部提交的《關(guān)于中蘇國家關(guān)系談判方案的請示》作出批示：“以在政治局討論為好?！?月29日，中央政治局召開專門討論同蘇聯(lián)談判問題的會議，鄧小平作了主旨發(fā)言。當時，外交部門對于中蘇談判，考慮得較多的是以簽訂新約取代舊約的問題，鄧小平則把中蘇關(guān)系問題放在國家外交戰(zhàn)略的全局和中國改革開放的大局中來思考，他在會上指出，“中蘇談判不可把重點放在制定不解決實際問題的空洞文件上，而應(yīng)抓緊那些重大原則問題，只有采取高姿態(tài)，才能取得主動地位。如不是這樣，而是熱衷于討論關(guān)系準則，馬上就會被對方接過去，這樣不僅我們從蘇聯(lián)方面得不到任何實際東西，反而會對已形成的對我們有利的世界格局產(chǎn)生破壞作用，從而輸?shù)镁狻薄｀囆∑剿f的“格局”，是指我們“與美、日業(yè)已建立的良好關(guān)系，如果蘇聯(lián)不做足夠的實質(zhì)性讓步，我們就同意改善關(guān)系，這個格局就會遭到破壞”。他問道，“蘇聯(lián)能給我們什么？它是不會給我們東西的”。

經(jīng)過這次會議的討論，對外交部報批的方案進行了調(diào)整，不再把確定關(guān)系準則和簽訂文件放在重要位置，而是要“抓緊那些重大原則問題”。會議確定的基本精神是，“我方在談判中必須堅持原則，即不能同意在大軍壓境的情況下同蘇聯(lián)改善關(guān)系，核心問題是要求蘇從蒙古撤軍，不支持越南侵略柬埔寨。雙方都應(yīng)承擔義務(wù)：不在對方鄰國駐軍和建立軍事基地，不利用鄰國威脅對方”。

在這次會議上，鄧小平確立了中國對蘇談判的基調(diào)：“現(xiàn)在同蘇聯(lián)談判就是靈活性，至于今后，談起來再看?！彼€對擔任中國政府特派代表的外交部副部長王幼平說，“不要急于求成，談不成沒有關(guān)系，重要的是堅持原則，高屋建瓴，不能示弱。當然不要罵娘，要講道理”。

1979年10月17日，中蘇國家關(guān)系談判在莫斯科正式開始。中方提出的核心問題是，要蘇聯(lián)從中蘇邊境和蒙古撤軍，停止支持越南侵柬反華。蘇方則認為，談判的主要目的是制定兩國相互關(guān)系原則的文件，恢復(fù)雙邊交流和合作，而不應(yīng)提出什么“先決條件”。由于雙方立場尖銳對立，談判沒有取得進展，至12月初，第一輪談判無果而終。1979年12月27日蘇聯(lián)入侵阿富汗。1980年1月20日，中國外交部新聞司發(fā)言人宣布，蘇聯(lián)入侵阿富汗，威脅世界和平，也威脅著中國的安全，并為中蘇兩國關(guān)系正?；圃炝诵碌恼系K。在當前情況下，進行中蘇談判顯然是不適宜的。因此，原定于1980年初進行的第二輪談判延期舉行。

1981年年初，里根入主白宮后提升了對臺灣的關(guān)系，并根據(jù)《與臺灣關(guān)系法》向臺灣出售先進武器，使中美關(guān)系出現(xiàn)嚴重危機。對于美國干涉中國內(nèi)政的粗暴行為，中國方面進行了堅決的斗爭。1981年1月4日，鄧小平在會見美國參議院共和黨副領(lǐng)袖史蒂文斯和美國總統(tǒng)出口委員會副主席陳香梅時，向美國發(fā)出了嚴厲的警告。當時中央決定不惜降低外交關(guān)系的規(guī)格與美國進行斗爭，并且已經(jīng)做好了中美關(guān)系倒退的準備。1981年1月11日，鄧小平表示，如果中美關(guān)系倒退，蘇聯(lián)“也只能兇到那么個程度嘛”。

基于外交形勢的新變化，1981年1月23日，鄧小平在中共中央政治局會議上提出，要對“如何判斷國際形勢、如何看待三個世界的劃分、如何對待美國和蘇聯(lián)”這三個對外政策中的問題，“好好議一議”。1981年2月11日，中共中央政治局會議繼續(xù)討論對外政策問題，鄧小平在會上指出，“我們的戰(zhàn)略方針是建立國際反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們的口號是反對霸權(quán)主義，維護世界和平。這個格局不要變。對蘇聯(lián)貿(mào)易可以維持一定數(shù)額，邊界問題也可以有些接觸，但涉及恢復(fù)兩國關(guān)系的談判就要慎重。沒有出現(xiàn)新的大的情況（比如蘇聯(lián)從阿富汗撤軍），兩國關(guān)系的談判就不能恢復(fù)。這是一個大的姿態(tài)，否則就會損害我們的外交格局”。

這一時期，中國方面開始對外交政策進行適度調(diào)整，重點是把突出反對蘇聯(lián)的霸權(quán)行動，轉(zhuǎn)為采取誰搞霸權(quán)就反對誰的方針，在兩霸之間適度保持平衡，在對外宣傳上，只批評蘇聯(lián)的霸權(quán)主義行為，對其內(nèi)政不予討論。即拉開與美國的距離，并適度調(diào)整中美蘇戰(zhàn)略三角關(guān)系，為中國取得更加有利的戰(zhàn)略地位。而在與蘇聯(lián)緩和關(guān)系的問題上，則并不希望推進得太快。

從1981年開始，中美就美國售臺武器問題展開談判。這一談判進行得并不順利，1982年年初，中美關(guān)系仍然處于劍拔弩張的緊張狀態(tài)，隨時都有倒退的危險。3月間，參與談判的美國助理國務(wù)卿霍爾德里奇甚至懷疑，兩國是否還有繼續(xù)談判的必要。

就在中美關(guān)于美國對臺軍售問題談判最緊張的時刻，蘇聯(lián)方面頻繁向中國釋放出緩和關(guān)系的信號。1982年年初以來，蘇聯(lián)部長會議主席吉洪諾夫和政治局委員契爾年科先后就中蘇關(guān)系發(fā)表講話，表示蘇聯(lián)不尋求與中國對抗，愿意采取具體步驟同中國恢復(fù)關(guān)系。2月1日，蘇聯(lián)在給中國政府的照會中提出再次舉行中蘇邊界會談。這一時期，蘇聯(lián)由于深陷阿富汗泥潭，背上了沉重的包袱，國力大大削弱，同時在國際上也處于孤立地位；而美國在治愈越戰(zhàn)創(chuàng)傷后國力恢復(fù)，卡特執(zhí)政后期和里根上臺之后，對蘇聯(lián)實行強硬政策，美蘇在全球的爭奪態(tài)勢由蘇攻美守轉(zhuǎn)為互有攻守的僵持階段。在這樣的情況下，蘇聯(lián)不得不調(diào)整對外政策，開始尋求與中國關(guān)系的改善。

1982年3月24日，勃列日涅夫在中亞塔什干發(fā)表講話，其中“雖然仍充滿了對中國的攻擊，但明確承認中國是社會主義國家，強調(diào)了中國對臺灣的主權(quán)，并表示愿意改善對華關(guān)系，建議雙方磋商，采取一些兩國都可以接受的措施，以改善中蘇關(guān)系”。勃列日涅夫的這次講話是蘇方的一個重要表態(tài)。注意到勃列日涅夫的講話后，鄧小平打電話給外交部，要求立即對勃列日涅夫在塔什干的講話作出反應(yīng)。3月25日，鄧小平在聽取外交部部長黃華的匯報時提出，“可以外交部發(fā)言人向中外記者發(fā)表談話的形式表態(tài)；談話要言簡意賅，掌握分寸，既要堅持原則，回擊攻擊，又要有靈活性，不拒人于千里之外”。根據(jù)鄧小平的指示，3月26日，外交部舉行了建部以來的第一次新聞發(fā)布會，時任外交部新聞司司長錢其琛發(fā)表了簡短聲明：“我們注意到了3月24日蘇聯(lián)勃列日涅夫主席在塔什干發(fā)表的關(guān)于中蘇關(guān)系的談話。我們堅決拒絕講話中對中國的攻擊。在中蘇兩國關(guān)系和國際事務(wù)中，我們重視的是蘇聯(lián)的實際行動?！睂τ谥蟹降穆暶鳎K聯(lián)方面也很快作出了回應(yīng)。1982年3月30日，蘇共中央機關(guān)報《真理報》全文刊登了中國對勃列日涅夫塔什干講話的聲明。

1982年4月16日，鄧小平在會見羅馬尼亞共產(chǎn)黨總書記齊奧塞斯庫時，進一步闡述了關(guān)于中蘇關(guān)系的問題，他說：“我們重視實際行動，實際行動就包括阿富汗、柬埔寨問題，包括在我們的邊界屯兵在內(nèi)?！编囆∑秸堼R奧塞斯庫給勃列日涅夫帶話：“叫他先做一兩件事看看，從柬埔寨、阿富汗事情上做起也可以，從中蘇邊界或蒙古撤出他的軍隊也可以?！边@是鄧小平第一次表述中蘇關(guān)系改善要消除的“三大障礙”。

1982年4月27日，鄧小平同朝鮮勞動黨中央委員會總書記、國家主席金日成會談時，再次表達了他對中蘇關(guān)系的看法，“中蘇關(guān)系應(yīng)該說總有一天要有所改善，但要恢復(fù)正?；?，看來現(xiàn)在也不具備條件。所謂條件就是蘇聯(lián)在阿富汗問題、柬埔寨問題、中蘇邊界駐軍與蒙古駐軍問題上要有實際行動”。鑒于中蘇關(guān)系正常化的條件還不具備，事實上，鄧小平并不急于調(diào)整對蘇關(guān)系。當時鄧小平認為，先就售臺武器問題與美國達成協(xié)議，再調(diào)整對蘇關(guān)系，對中國更為有利。

1982年5月，鄧小平與美國副總統(tǒng)布什在杭州舉行了會談。這次高層會談后，中美關(guān)于對臺軍售問題的談判氣氛得到改善。隨后，在1982年夏季，中美雙方經(jīng)過反復(fù)磋商，關(guān)于美國對臺軍售問題的談判取得了進展。

隨著中美關(guān)于對臺軍售談判取得進展，中美關(guān)系也逐漸趨于穩(wěn)定，這樣改善中蘇關(guān)系的時機也日漸成熟。1982年七八月間，鄧小平和李先念、陳云等召集外交部主要負責人開會，研究中蘇關(guān)系問題。鄧小平提出，“我們要采取一個大的行動，向蘇聯(lián)傳遞信息，爭取中蘇關(guān)系有一個大的改善，但必須是有原則的，條件是蘇聯(lián)要主動解決‘三大障礙’，消除對中國安全的威脅”。

關(guān)于采取什么樣的方式傳遞信息的問題，鄧小平提議，為了不引起外界的無端猜疑，可由外交部蘇歐司司長以視察使館工作的名義前往莫斯科，并同時前往波蘭華沙。8月10日，外交部蘇歐司司長于洪亮飛赴莫斯科。在我國駐蘇聯(lián)大使館，于洪亮向蘇聯(lián)副外長伊利切夫口述了根據(jù)鄧小平指示起草的、長達1000多字的說帖。在說帖中，中方指出，中蘇兩國關(guān)系不正常狀況已經(jīng)存在許多年，中蘇兩國人民都不愿意看到這種狀況長久繼續(xù)下去?，F(xiàn)在是為改善中蘇關(guān)系做一些事情的時候了。雙方應(yīng)當作出努力，使中蘇關(guān)系走上正常軌道，并逐步建立起睦鄰友好關(guān)系。中方建議雙方坐下來平心靜氣地討論，通過共同努力，設(shè)法排除妨礙發(fā)展兩國關(guān)系的嚴重障礙，從有助于改善兩大鄰國關(guān)系的一兩個實際問題著手，推動其他方面關(guān)系的發(fā)展。

8月20日，蘇聯(lián)方面作出回應(yīng)，第一副外長馬爾采夫約見我駐蘇使館臨時代辦馬敘生，表示愿在任何時間、任何地點、任何級別上同中方討論蘇中雙邊關(guān)系問題，以便消除關(guān)系正常化的障礙。隨后，鄧小平聽取了錢其琛和于洪亮有關(guān)傳遞信息的詳細匯報，當即決定同意重開中蘇談判。

在1982年9月1日中共十二大開幕前，中蘇雙方已內(nèi)部商定，由兩國副部長級的政府特使就兩國關(guān)系正?；瘑栴}舉行政治磋商。1982年10月5日，中蘇國家關(guān)系談判在北京舉行，中蘇關(guān)系正常化的進程正式啟動。

正如鄧小平所預(yù)料的，中蘇談判是長期的，是一場“馬拉松式”的談判。為實現(xiàn)中蘇關(guān)系正常化，從1982年10月至1988年6月，中蘇兩國進行了12輪副部長級的政治磋商。1989年5月16日，隨著中蘇兩國領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平和戈爾巴喬夫的歷史性會晤，最終宣告了中蘇關(guān)系正常化的實現(xiàn)。

（編輯 王兵）