[摘 要]轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，各種群體性事件呈現(xiàn)高發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)的趨勢(shì)，這些群體性事件不僅擾亂了民眾正常的生產(chǎn)和生活秩序，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧造成嚴(yán)重?fù)p害。本文聚焦群體性事件的特點(diǎn)，發(fā)生過(guò)程中存在的問(wèn)題及形成原因，最后提出解決群體性事件的辦法，以期能為社會(huì)和諧有所幫助。

[關(guān)鍵詞]群體性事件；特點(diǎn)；存在問(wèn)題；防治對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]D082 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）10 — 0017 — 02

一、引言

中國(guó)的改革開(kāi)放在不斷地推進(jìn)，面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，利益格局調(diào)整等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)矛盾日益增多。群體性事件就是這些諸多矛盾重要表現(xiàn)形式之一。近年來(lái)群體性事件也呈現(xiàn)出高發(fā)、頻發(fā)、易發(fā)的趨勢(shì)。1993年到2003年間，我國(guó)群體性事件數(shù)量由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)由最初的約73萬(wàn)人增加到約307萬(wàn)人。〔1〕2005年超過(guò)6萬(wàn)起，〔2〕2007年超過(guò)8萬(wàn)起，2009年群眾各類(lèi)上訪事件仍然繼續(xù)上升。近年來(lái)，群體性事件一直備受社會(huì)各界關(guān)注，從普通群體事件到非直接利益相關(guān)的群體性事件，從原來(lái)的尋求解決問(wèn)題到現(xiàn)在更多的參與者借此發(fā)泄不滿情緒，群體性事件逐漸變得復(fù)雜。

不斷增多的群體性事件，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)變革過(guò)程中各種矛盾和問(wèn)題的集中反映，群體性事件的形成有其深刻的原因。群體事件干擾了人民群眾正常的生產(chǎn)和生活秩序，成為社會(huì)穩(wěn)定和和諧社會(huì)的障礙。如何解決群體性事件問(wèn)題，越來(lái)越考驗(yàn)地方政府的執(zhí)政能力，成為地方及中央在維穩(wěn)過(guò)程中必須面對(duì)的棘手問(wèn)題。

二、我國(guó)群體性事件發(fā)生的特點(diǎn)

（一）目標(biāo)指向轉(zhuǎn)移化

這些年發(fā)生的群體性事件，事件發(fā)生之初往往只是一些比較小的矛盾糾紛，涉及的相關(guān)人員之間只存在利益摩擦，但由于相關(guān)部門(mén)處理的態(tài)度不明確、處置不及時(shí)或不妥當(dāng)，導(dǎo)致一個(gè)具體事件甚至很小的事件，可能變成社會(huì)沖突的導(dǎo)火線。這樣導(dǎo)致很多“打抱不平”的群眾加入。在部分社會(huì)成員參與后，關(guān)注的目標(biāo)很可能會(huì)轉(zhuǎn)向社會(huì)存在現(xiàn)象，如官員腐敗、貧富差距或社會(huì)不公等，對(duì)社會(huì)公共利益的普遍要求逐漸地成為凝聚各個(gè)階層的共同力量。

（二）行為手段組織化

縱觀群體性事件，一個(gè)明顯的特征就是組織化程度比較高。主要呈現(xiàn)出兩種表現(xiàn)形式：一是事件初期即醞釀階段就有嚴(yán)密的組織安排。二是在事件發(fā)展過(guò)程中，會(huì)臨時(shí)形成組織。由于大多數(shù)群體性事件往往涉及較多人的共同利益，較易結(jié)成利益“聯(lián)盟”。當(dāng)前的群體性事件多是有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的。事件如何發(fā)展，發(fā)展到什么程度，直接受骨干分子的領(lǐng)導(dǎo)。從目前已經(jīng)發(fā)生的群體性事件來(lái)看，規(guī)模較大的群體性事件基本組織嚴(yán)密，有人策劃，有人負(fù)責(zé)聯(lián)系群眾。

（三）表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對(duì)抗化

群體性事件開(kāi)始時(shí)大多采取較為平和的表現(xiàn)方式。本質(zhì)上是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但近年來(lái)暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長(zhǎng)，對(duì)抗加劇。群體性事件的組織者和參加者抱著“大鬧大解決，小鬧小解決甚至不解決”的心理。大多數(shù)的參與者會(huì)選擇各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，他們認(rèn)為只有“鬧”的足夠大，才能引起相關(guān)部門(mén)的重視，問(wèn)題才能較好解決。抱著這樣的心態(tài)，越來(lái)越多的群體性事件表現(xiàn)為圍攻和沖擊基層黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個(gè)別地方出現(xiàn)破壞公共設(shè)施、打砸基層政府的情況，有的甚至采取自焚、自殺等過(guò)激行為。

三、群體性事件發(fā)生過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）群體訴求表達(dá)渠道不順暢

群眾參與群體性事件，大多是因切身利益或相關(guān)利益受到損害，而當(dāng)他們維護(hù)權(quán)益時(shí)，正常有效的利益協(xié)商和調(diào)整機(jī)制不完善，使得訴求無(wú)法通過(guò)正常的渠道得到滿足，這時(shí)極易采取群體性對(duì)抗的方式。大量的事實(shí)證明，引發(fā)群體性事件多數(shù)是群眾多次向相關(guān)部門(mén)反映過(guò)情況，但這些問(wèn)題與訴求沒(méi)有得到及時(shí)地回應(yīng)和有效的解決，從而出現(xiàn)復(fù)訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪、封堵道路等，這樣在社會(huì)上似乎形成了“共識(shí)”，認(rèn)為只有將事件鬧大，才能引起媒體和社會(huì)的注意，才會(huì)著手去解決。這樣造成沒(méi)把矛盾消失在萌芽的狀態(tài)，反而加大了解決群體性事件的難度。

（二）對(duì)群體性事件的處置方式不當(dāng)

對(duì)群體性事件的處置方式不當(dāng)具體表現(xiàn)在：一是采取高壓手段。有時(shí)對(duì)群體性事件不調(diào)查研究，不考慮群眾的實(shí)際情況，沒(méi)有認(rèn)真考慮群體性事件會(huì)產(chǎn)生不良社會(huì)后果。遇到群眾上訪的時(shí)候，也是敷衍了事，漠然置之，采取“能應(yīng)付就應(yīng)付，多一事不如少一事”的政策。甚至出現(xiàn)對(duì)上訪群眾進(jìn)行“截留”，打壓群眾，或者無(wú)端進(jìn)行刑事拘留的情況，最終這些行為引起群憤，出現(xiàn)了泄憤的群體性事件。二是不依法辦事。有些地方默認(rèn)的處置即“成功標(biāo)準(zhǔn)”就是，只要能迅速讓群眾散去，只要能快速平息事件，“要錢(qián)給錢(qián)，要人放人”；至于手段是否合法，對(duì)社會(huì)造成什么影響，很少考慮。

（三）媒體報(bào)道失真

群體性事件爆發(fā)后，網(wǎng)絡(luò)等新媒體會(huì)最先流傳出各種版本的消息，但是人們期待權(quán)威機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)布權(quán)威的信息。然而，權(quán)威媒體一般以當(dāng)?shù)卣l(fā)布的新聞稿為準(zhǔn)，官方提供的信息十分有限，并沒(méi)有告知公眾真相。群體性事件往往被地方政府認(rèn)定為少數(shù)別有用心者煽動(dòng)、利用部分不明真相的群眾所致，新聞媒體往往追隨或不得不跟隨地方政府的信息發(fā)布，導(dǎo)致新聞報(bào)道往往帶有明顯的偏見(jiàn)。媒體調(diào)查不深入，未及時(shí)呈現(xiàn)事實(shí)真相。通常情況下，群體性事件情況復(fù)雜，要深入現(xiàn)場(chǎng)獲取第一手資料，探尋事件真相，了解事情的細(xì)節(jié)，在采訪過(guò)程中不斷求證。但是，有些記者在沒(méi)有深入采訪的情況下，相信當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的片面之辭，作出不符合實(shí)際的報(bào)道。

（四）群眾法制意識(shí)淡薄

群體性事件呈現(xiàn)參與人數(shù)越來(lái)越多的趨勢(shì)。實(shí)際真正涉及的人員并沒(méi)有那么多，很多群眾是被事件的表象迷惑加入進(jìn)來(lái)，抱著“路見(jiàn)不平，拔刀相助”的沖動(dòng)心理，認(rèn)為自己是伸張正義，根本沒(méi)有考慮到自己的行為已經(jīng)違反國(guó)家的法律，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)生活，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定、不和諧。一般的群體性事件涉及的一方是弱勢(shì)群體，一方是強(qiáng)勢(shì)群體，這樣“仇富”、“仇官”情緒廣泛積累，使人們?cè)诿鎸?duì)偶發(fā)性的沖突事件中，很容易形成固化思維模式，也很容易將怨恨遷怒于具有權(quán)勢(shì)的一方，會(huì)產(chǎn)生泄憤的情緒?？偟恼f(shuō)，造成這種情況的原因有社會(huì)現(xiàn)實(shí)的因素，但是也與這些群眾法制意識(shí)淡薄不無(wú)關(guān)系，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己某些行為觸犯了國(guó)家的法律法規(guī)。

四、群體性事件的防治對(duì)策

（一）完善民意表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)寬民意表達(dá)渠道

表達(dá)民意有多種方式，人大代表這種代議制是其中的主要渠道之一。但缺點(diǎn)是吸收民意的數(shù)量有限。這需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，提升服務(wù)水平，積極解決群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題；可以通過(guò)專線電話、網(wǎng)上信訪等方式，建立和完善信訪信息系統(tǒng)。進(jìn)一步完善民意表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)涉及群眾的各方利益、化解矛盾糾紛、維護(hù)公民合法權(quán)益，使信訪工作成為人民群眾表達(dá)利益訴求最直接的渠道。同時(shí)也要根據(jù)信息時(shí)代的發(fā)展要求，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在表達(dá)民意方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)官方網(wǎng)站、微博、論壇建設(shè)等，使這些新網(wǎng)絡(luò)力量成為民眾與政府溝通聯(lián)系的新橋梁。

（二）完善官員的問(wèn)責(zé)制

不可否認(rèn)，現(xiàn)階段發(fā)生群體性事件是多方面因素綜合的結(jié)果，但是我們不能忽視的是群體性事件發(fā)生其中一個(gè)非常重要的原因，是政府部門(mén)自身工作存在問(wèn)題。因此，必須強(qiáng)化官員的責(zé)任意識(shí)并改進(jìn)工作作風(fēng)，形成以官員問(wèn)責(zé)制為主的責(zé)任追察制度。同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到有些群體性事件具有很強(qiáng)的突發(fā)性和高度的不確定性，如果籠統(tǒng)地把這些群體事件的發(fā)生與官員的績(jī)效、與政府官員的行政責(zé)任掛起鉤來(lái)，顯然有失偏頗。針對(duì)這一問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)把事件發(fā)生與否作為官員的考核指標(biāo)，而應(yīng)當(dāng)把如何預(yù)防事件及事件發(fā)生后行政官員的行為作為其考核指標(biāo)。如果政府部門(mén)及官員違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。

（三） 積極發(fā)揮輿論的作用

2008年5月正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，群體性事件報(bào)道的及時(shí)公開(kāi)、信息透明，理應(yīng)成為新聞常態(tài)。只有這樣，才能切實(shí)有效地促進(jìn)群體性事件的妥善解決，使新聞媒體成為各種利益表達(dá)與聚合的公共平臺(tái)。群體性事件基本屬于人民內(nèi)部矛盾，基本上屬于經(jīng)濟(jì)利益訴求問(wèn)題，沒(méi)有明顯的政治目的?！?〕在報(bào)道群體性事件的過(guò)程中，媒體不僅要傳遞黨和政府的聲音，成為黨和政府的喉舌，而且也要反映群體的意愿，成為群眾的喉舌，成為社會(huì)系統(tǒng)中各種利益表達(dá)與聚合的公共平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)法制宣傳和教育，提高廣大群眾的法律意識(shí)

公民是政治參與的主體，但公民政治參與的程度與他們的參與意識(shí)和基本素養(yǎng)密切相關(guān)。在現(xiàn)實(shí)生活中，有相當(dāng)一部分公民在參與政治生活時(shí)抱有明顯的從眾心理，因此很容易受人挑唆。對(duì)這部分人應(yīng)說(shuō)服教育，耐心勸導(dǎo)，告訴他們這樣做的嚴(yán)重后果。同樣，有一部分公民很有政治主見(jiàn)，但采取極端的方式解決問(wèn)題。為此，應(yīng)該針對(duì)不同情況的民眾，積極采取多種有效的形式或方式來(lái)對(duì)公民進(jìn)行法制宣傳和教育。

群體性事件“是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種社會(huì)矛盾沖突的綜合反映”?！?〕目前我國(guó)正進(jìn)入黃金發(fā)展時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期，如何處理好群體性事件，成為黨和國(guó)家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。群體性事件的有效解決是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。和諧社會(huì)建設(shè)是中國(guó)社會(huì)的一種理想追求目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，而群體性事件則是和諧社會(huì)建設(shè)中不容回避、必須解決的重大問(wèn)題。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕社會(huì)藍(lán)皮書(shū)〔M〕. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

〔2〕 趙鵬“典型群體性事件”的警號(hào)〔J〕.瞭望新聞周刊，2008，（36） .

〔3〕 趙路平，張志昂.論媒體在處理群體性事件中的作用〔J〕.江淮論壇，2006，（05）.

〔4〕陳晉勝.群體性事件社會(huì)成因分析〔J〕.山西大學(xué)學(xué)報(bào)：哲社版，2003，（05）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕