[摘 要]隨著時代信息技術(shù)的快速發(fā)展，微博作為全新的社會化媒體，以其優(yōu)越于傳統(tǒng)媒體的互動性、便捷性、開放性等特點，逐漸成為網(wǎng)絡(luò)輿論的新陣地，給新形勢下黨的執(zhí)政能力和國家社會管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。但由于受到各種因素的影響和制約，微博輿論監(jiān)督在實際運作中偏離了理性“公共領(lǐng)域”的出發(fā)點。本文以微博熱點事件為例，剖析產(chǎn)生問題的深層原因，試從政府和公民兩個角度探討微博輿論監(jiān)督的完善路徑，以彌補我國現(xiàn)有權(quán)力監(jiān)督體系的不足，以期對構(gòu)建社會主義和諧社會提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]微博；輿論監(jiān)督；行政權(quán)力；探析

[中圖分類號]D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）10 — 0026 — 02

引言

在公共行政中，一切活動皆是圍繞公共行政權(quán)力這一公民利益高度聚合的代表所展開的，它的設(shè)置和運作既能最大限度地體現(xiàn)人民意志、維護公共利益，同時也暗藏著侵害公共利益的不安因素。在我國，傳統(tǒng)的行政監(jiān)督主要是以內(nèi)部監(jiān)督為主，缺乏外部監(jiān)督，特別是人民的監(jiān)督始終游離于行政監(jiān)督體系之外。黨的十八大報告提出：“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”、“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行?！薄?〕若想完善我國當前的行政監(jiān)督體系，克服重內(nèi)輕外的缺陷，就必須要充分釋放民意，發(fā)揮“第四種權(quán)力”的有效監(jiān)督，建立一個能夠真正反映輿情、影響輿論的理性平臺，讓民意進入到公共政策和社會管理的決策和裁判中。微博，作為新生網(wǎng)絡(luò)輿論載體的出現(xiàn)和發(fā)展為公共輿論監(jiān)督的提供了新契機。

正如傳播學(xué)大師麥克盧漢所說，“媒介是推動社會發(fā)展的基本動力，也是區(qū)分不同社會形態(tài)的標志。一個新的媒介的出現(xiàn)，必然對社會產(chǎn)生變革和影響?！弊鳛橐粋€全新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，微博以其傳播速度快、公眾參與度高以及話語空間廣等特性，為不同的社會群體提供了溝通的“輿論場”，形成了規(guī)模龐大的意見共同體，并且打破了傳統(tǒng)媒體的主導(dǎo)局面，在監(jiān)督公共權(quán)力，促使政府信息公開透明方面彰顯出了強大的輿論力量。

一、問題的提出，從“表哥”楊達才落馬案說起

2012年8月26日陜西延安發(fā)生特大交通事故，有網(wǎng)友在瀏覽事故圖片時發(fā)現(xiàn)有官員在事故現(xiàn)場面帶微笑，36人死亡的慘劇與該名官員的冷血笑容形成鮮明對比，憤怒的網(wǎng)友隨即發(fā)出微博并附上了相關(guān)截圖，即刻引發(fā)眾多網(wǎng)民圍觀。當日19時53分，有網(wǎng)友在微博上爆料稱此人為陜西省安監(jiān)局局長楊達才，并將其在所戴過的價值不菲的手表一一扒出。8月30日，陜西省紀委回應(yīng)稱，已經(jīng)安排人員對楊達才所涉事件進行深入調(diào)查，如楊達才確有違紀或腐敗問題，將依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。9月17日《錢江晚報》再次爆出“楊局長仍在正常上班”的消息后，使得一度趨于平靜的輿論再次掀起高潮。9月21日陜西省紀委通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息稱，陜西省安監(jiān)局原局長楊達才因涉嫌嚴重違紀被撤職。此時，關(guān)于楊達才的微博已達26萬條之多。

在短短的27天里“表哥”楊達才的落馬讓社會各界目睹了微博輿論反腐的威力，同樣在這場具有標志性意義的微博反腐行動中也暴露出一些存在的問題。一方面某些政府部門的回應(yīng)缺乏誠意、公式化、套路化，不能寬容對待網(wǎng)友的指責和嘲諷，做不到與民眾真誠有效的溝通，損害了政府的形象和公信力。另一方面，由于微博的匿名性、網(wǎng)友素質(zhì)參差不齊，他們通過人肉搜索來挖掘楊達才的“丑聞”，再加之當前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機制的不完善，大量的虛假信息、偏激情緒充斥著整個網(wǎng)絡(luò)，大大降低了微博輿論監(jiān)督的有效性。因此，在推動民主法治化建設(shè)的進程中，如何完善并保障微博輿論監(jiān)督的真正實現(xiàn)有其重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、當前微博輿論監(jiān)督存在問題的原因探析

（一）政府官員服務(wù)意識的缺失

威爾遜在《行政學(xué)研究》中曾提到：“要是政府官員經(jīng)常感興趣的是盡他的才智作最大的努力，用他的良心作最大的服務(wù)?！弊鳛楝F(xiàn)代政府的管理者，接受公眾的監(jiān)督是義不容辭的，及時、坦誠地面對、回應(yīng)公眾的疑問更是其應(yīng)盡的責任和義務(wù)。然而當前部分黨政官員的思想認識不到位，對微博存在懼怕心理，無法適應(yīng)微博時代的輿論新格局，缺乏與網(wǎng)民溝通交流的能力與技巧，存在打官腔、說空話的現(xiàn)象，對網(wǎng)友的質(zhì)疑和批評置若罔聞，更有甚者盲目地強行刪除網(wǎng)友的評論，阻塞公眾民意表達的路徑，最終導(dǎo)致負面輿論迅速積聚釀成嚴重后果，損害黨和政府的形象，破壞微博輿論監(jiān)督的公信力。

（二） 微博監(jiān)管機制的不完善

微博發(fā)布信息的門檻較低，加上缺少內(nèi)容審核的環(huán)節(jié)，故而在微博輿論監(jiān)督的過程中侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，常常表現(xiàn)為微博侵犯名譽權(quán)、微博侵犯隱私權(quán)、微博侵犯商業(yè)機密、微博侵犯公共利益，等等。目前政府對于微博信息監(jiān)管只是單純地依照國務(wù)院2000年實施的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，缺乏完整統(tǒng)一的新聞法規(guī)體系來保障微博輿論監(jiān)督的有效性。在微博運行安全管理、操作安全管理、敏感數(shù)據(jù)保護、計算機病毒防范管理、安全等級保障等技術(shù)層面也存在多處漏洞。同時政府的各個部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，職責分散、多部門的信息共享缺失，無法形成微博信息監(jiān)管合力，這些都會致使對微博信息的監(jiān)管效率低下。

（三）網(wǎng)民輿論素養(yǎng)的欠缺和不足

目前一條微博的篇幅被限定在140字以內(nèi)，這就導(dǎo)致信息的碎片化和零散化顯得尤為突出。這些缺乏深度的信息通過強大的聚合和裂變方式在微博上迅速擴散，影響了人們對于當下環(huán)境或者事件的整體認識，加深了輿論主體的某些偏見，同時由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、開放性等特性的存在，微博已逐步成為網(wǎng)友釋放心理壓力、宣泄不滿情緒的出口，大量網(wǎng)絡(luò)暴力語言蔓延開來，這背后隱藏的是“官民對立”的社會生態(tài)。在《烏合之眾》一書中，古斯塔夫·勒龐認為：“群體中的個人很容易失去自我，變成不受自己意志支配的玩偶，有意識人格消失，無意識人格得勢，思想和感情因暗示和相互傳染而轉(zhuǎn)向一個共同的方向，并且立刻把暗示的觀念轉(zhuǎn)化為行動的傾向?！庇绕涫菗碛斜姸喾劢z的名人微博，更有可能發(fā)展成為大眾傳播媒體，他們的任何一條言論，都會引起成千上萬的網(wǎng)民關(guān)注。如果不負責任、缺乏事實依據(jù)地傳播信息，發(fā)布偏激的言論導(dǎo)向，加之網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，針對網(wǎng)絡(luò)行為的法律規(guī)范不夠完善，極有可能形成極端群體效應(yīng)，表現(xiàn)出偏激、盲目、沖動等非理性行為，產(chǎn)生更多的仇恨與摩擦，激化社會矛盾，給他人造成難以彌補的困擾甚至傷害，影響社會的穩(wěn)定與和諧。

三、微博輿論監(jiān)督的完善路徑

哈貝馬斯認為，“公共領(lǐng)域是介于國家與社會之間進行調(diào)節(jié)的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中作為公共意見的事物就能夠形成。”如果政府和網(wǎng)友能從自身出發(fā)揚長避短，完全可以構(gòu)建一個各階層廣泛參與、有序互動的輿論環(huán)境，最大限度地發(fā)揮微博輿論監(jiān)督的強大能量。

（一）從政府的角度出發(fā)

第一、開通政務(wù)微博，提高官員服務(wù)意識

微博的出現(xiàn)為民眾帶來了參政議政的新方式，作為政府官員應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展的潮流。一方面要摒棄長久以來的“官本位”思想，通過開設(shè)官方微博及時發(fā)布權(quán)威準確的政務(wù)信息，澄清事實，消除誤解，增強政府的公信力。將微博與政府網(wǎng)站相結(jié)合，指定各職能部門的專門人員從事“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”，通過多渠道與民眾之間進行積極、高效的互動，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，避免社會矛盾的的積累、擴大和升級，形成由政府主導(dǎo)傳遞信息的輿論場，把握著主動權(quán)。另一方面，官員在微博中要經(jīng)得起批評，能夠坦誠地接受民眾的各種意見，面對網(wǎng)友帶有一定情緒性和主觀性的觀點，可以通過適當?shù)膽B(tài)度和方式與之溝通，尊重并努力理解和排解其情緒，保持評論的客觀性和監(jiān)督的有效性。

第二、 建立健全現(xiàn)有微博監(jiān)管機制和立法體系

鑒于微博的匿名性、自由性，筆者認為可以借鑒韓國的網(wǎng)絡(luò)實名制，建立信息公開和信息認證制度，網(wǎng)民在訪問微博網(wǎng)站時必須將個人的姓名、身份證號碼等真實信息進行記錄和驗證后，才能在微博上發(fā)布信息、照片和視頻。同時政府可以劃分一專門部門管理網(wǎng)民的注冊資料，嚴禁泄露，保障網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)時，其自身隱私可以得到保障，避免遭到打擊報復(fù)，并可以保證微博信息發(fā)布的真實性，減少微博平臺上的虛假信息，有效打擊各類違法犯罪行為，建立誠信道德的微博環(huán)境。

第三，國家各級政府部門應(yīng)結(jié)合自身情況，加強微博管理的立法，明確微博監(jiān)督參與的資格、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范政府的行為，包括具體的禁止性規(guī)范和懲罰措施，以有效地解決侵權(quán)糾紛、部分官員濫用權(quán)利破壞微博的民主監(jiān)督等問題，保證公眾在微博上的監(jiān)督行為有法可依，有法可循，使公眾在程序化、制度化、法治化的環(huán)境中參與政治活動、表達利益訴求。

（二） 從網(wǎng)民的角度出發(fā)

第一、 培養(yǎng)自身的獨立思考能力和法律意識

在微博平臺上充斥著許多未經(jīng)驗證的信息，這些信息借助微博強大的傳播力迅速擴散，致使網(wǎng)民難辨真假，最終陷入群體心理之中。因此，網(wǎng)民應(yīng)理性對待披露的事實，善于分辨，培養(yǎng)自身獨立思考和綜合判斷的能力，在輿論互動過程中始終保持理性的思維和冷靜的頭腦，杜絕偏激化的網(wǎng)絡(luò)輿論和虛假信息，謹防微博監(jiān)督變成網(wǎng)絡(luò)暴力。

無論名人或是草根，實名或是匿名，微博用戶應(yīng)當形成人人對自己的微博言論負責的共識，在行使微博輿論監(jiān)督權(quán)利的過程中要加強自身的法律意識，提高法制觀念，嚴格遵守互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)，一旦在微博上發(fā)現(xiàn)存在違反法律、污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、危害網(wǎng)絡(luò)信息安全的嫌疑內(nèi)容，應(yīng)積極向微博管理人員進行舉報，以尊重他人合法權(quán)益為前提，避免逾越法律底線，維護微博文明健康理性表達的環(huán)境。

第二、 增強自身的社會責任意識，傳播微博正能量

由于微博的天然開放性，光靠剛性的法律制度對微博進行管理是不夠的，若想控制微博成為謠言的溫床，還需要微博使用者的“自律”。作為合格的現(xiàn)代網(wǎng)民，應(yīng)增強自身的網(wǎng)絡(luò)道德意識，遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，維護社會公德，自覺抵制微博上的不道德行為，在虛擬的微博社會中理性表達、有序參與。尤其是活躍在微博上的媒體人員和意見領(lǐng)袖，更應(yīng)提高自身的媒介素養(yǎng)，珍視自身的公信力建設(shè)和職業(yè)操守，維護微博的良好自凈機制，充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，逐步形成一個公平正義、理性有序的微博環(huán)境，不斷推動和諧社會的發(fā)展進步。

四、總結(jié)

微博監(jiān)督是民意的“晴雨表”，是社會的“預(yù)警器”，作為一個強大的輿論場，微博不但改變了我們目前的政治生活狀態(tài)，改變了公民參與政治生活的方式，也促使我們重新思考未來的政治生活。在肯定微博輿論積極作用的同時，我們更應(yīng)思考如何進一步拓寬它的發(fā)展空間，在政府與公眾之間構(gòu)建一個真正穩(wěn)定、高效、健康的溝通渠道。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕解讀黨的十八大報告.人民網(wǎng).（2012-11-13）.〔EB/OL〕.http：//yn.people.com.cn/n/2012/1113/c212295-17712116.html.

〔2〕 李勇，彭鵬.社會轉(zhuǎn)型期的中國網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境〔J〕.新聞愛好者，2010，（11）.

〔3〕 加里?？恕溈吮R漢.麥克盧漢精辟〔M〕.何道寬，譯.南京：南京大學(xué)出版社，2000：47.

〔4〕 伍德羅·威爾遜.行政學(xué)研究〔J〕.政治科學(xué)季刊，1887，（06）.〔責任編輯：張 港〕