[摘 要]中國共產(chǎn)黨是根據(jù)列寧的建黨學(xué)說建立起來的無產(chǎn)階級革命政黨，鐵的紀(jì)律是它的重要特點。為了保證無產(chǎn)階級政黨的紀(jì)律性，加強對黨的監(jiān)督尤其是黨內(nèi)監(jiān)督，成為政黨建設(shè)的重要課題。中國共產(chǎn)黨成立初期就開始了黨內(nèi)監(jiān)督的初步探索，取得了一些有益的成果，積累了一些成功的經(jīng)驗。本文將從初創(chuàng)時期通過的文件，設(shè)立的機構(gòu)和形成的制度以及取得的成效幾個方面對初創(chuàng)時期黨內(nèi)監(jiān)督的成果進行梳理，并指出其存在的不足。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；初創(chuàng)時期；黨內(nèi)監(jiān)督

[中圖分類號]D262 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）10 — 0059 — 02

列寧認為，鐵的紀(jì)律是實現(xiàn)無產(chǎn)階級專政歷史任務(wù)的基本條件之一。要保證無產(chǎn)階級政黨紀(jì)律的執(zhí)行，從而保證無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)，就必需對無產(chǎn)階級政黨進行各個方面的監(jiān)督，而黨內(nèi)監(jiān)督則是對黨進行監(jiān)督的一個最重要的方面。黨內(nèi)監(jiān)督主要是指我黨內(nèi)部的一種相互制約機制。主要包括，黨員與黨員之間，黨內(nèi)機構(gòu)與機構(gòu)之間，黨員與機構(gòu)之間，上下級之間的相互監(jiān)督關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督是加強黨的建設(shè)一個重要方面，是關(guān)系黨的生死存亡的一個重要問題。中國共產(chǎn)黨在初創(chuàng)時期就已經(jīng)開始關(guān)注和開展黨內(nèi)監(jiān)督，并取得了一些成效。

一、 中共初創(chuàng)時期黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)文件

（一）黨綱黨章是初創(chuàng)時期黨內(nèi)監(jiān)督的主要文件

1921年7月中共一大通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，這是我黨的第一個綱領(lǐng)，也是黨的歷史上第一個涉及到黨內(nèi)監(jiān)督的文件，共計十五條。其中的第十條和第十二條涉及到黨內(nèi)監(jiān)督。第十條規(guī)定：“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會的嚴(yán)格監(jiān)督”，第十二條，“地方執(zhí)行委員會的財務(wù)、活動和政策應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督?！薄?〕P4這些條款規(guī)定了各級執(zhí)行委員會的監(jiān)督權(quán)。這應(yīng)該是我黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督問題的最初涉及。也表明我黨從成立開始就注意到黨內(nèi)監(jiān)督問題。

1922年中共二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》比一大通過的黨綱內(nèi)容更加的豐富，體系也更為完備，章程共分為六章二十九條，其中對黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定也更多，其中突出體現(xiàn)在細化了對黨員的紀(jì)律要求。黨章第一次專門開列紀(jì)律一章（即第四章）。在這一章中，提出了對黨員的九條紀(jì)律要求。規(guī)定了開除黨員的六種情形。賦予了地方執(zhí)行委員會開除黨員權(quán)力。從而加強了對黨員的監(jiān)督。

1927年6月1日中央政治局會議通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程》。對黨紀(jì)、黨內(nèi)監(jiān)督的機構(gòu)和制度都有涉及，是黨內(nèi)監(jiān)督的重大發(fā)展。第一、大會進一步加強了對黨員的紀(jì)律要求，規(guī)定了對違紀(jì)黨員的處罰方式，如：警告、留黨察看，開除黨籍等。第二、成立了中央和省級的監(jiān)察委員會。第三、第一次明文規(guī)定了民主集中制。

（二）組織問題的文件和決議案也對黨內(nèi)監(jiān)督做出了規(guī)定

1923年中中共產(chǎn)黨第三次代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨中央委員會組織法》較為系統(tǒng)的規(guī)定了中央執(zhí)行委員會的產(chǎn)生辦法和權(quán)限。1925年中共四大通了《組織問題決議案》第三條中規(guī)定：“實行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律。”〔1〕P380這應(yīng)當(dāng)是對黨內(nèi)實行民主集中制原則的第一次表述。1927年五大。通過了《組織問題決議案》第一次明確提出重視政治紀(jì)律的思想?！爸醒霊?yīng)強毅的實行集體領(lǐng)導(dǎo)，從中央、省委以至支部。黨內(nèi)紀(jì)律非常重要但宜重視政治紀(jì)律” 〔3〕P88。

（三）專門的黨內(nèi)監(jiān)督文件開始產(chǎn)生

1926年8月4日，中共中央通過了一個《中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，指出“在這革命潮流仍在高漲的時候，許多投機腐敗的壞分子，均會跑在革命的隊伍中來，提出應(yīng)該很堅決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望。”〔2〕P282這是黨的歷史上第一個專門反腐敗的文件，在黨的初創(chuàng)時期這樣的文件雖然不多但卻意義深遠。這些文件是初創(chuàng)時期黨開展黨內(nèi)監(jiān)督的重要依據(jù)。

二、初創(chuàng)時期黨內(nèi)監(jiān)督的主要機構(gòu)

（一）黨的全國代表大會擁有最高的監(jiān)督權(quán)

黨的全國代表大會有權(quán)監(jiān)督中央執(zhí)行委員會（中央委員會）、中央監(jiān)察委員會和各部門的工作。從二大至五大的黨章，均規(guī)定黨的最高機關(guān)是全國代表大會。三大通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會組織法》中則還特別規(guī)定了中央執(zhí)行委員會與全國代表大會的關(guān)系，指出“中央執(zhí)行委員會由本常年大會選出，其一切行動對大會負責(zé)?！薄?〕P156在1927年6月的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》第二十二條規(guī)定，全國代表大會的工作之一為“討論和批準(zhǔn)中央委員會、中央監(jiān)察委員會及其他中央各部工作的報告?！薄?〕P146

（二）中央執(zhí)行委員會行使監(jiān)督權(quán)

按照二大到四大的黨章規(guī)定，中央執(zhí)行委員會是全國代表大會閉幕期間的常設(shè)機構(gòu)，這一機構(gòu)一大時尚沒有產(chǎn)生，五大時改為中央委員會。黨的文件賦于了其這樣幾項監(jiān)督權(quán)力。

有權(quán)監(jiān)督黨員：從二大正式產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會開始，黨章就賦于了其這項權(quán)力。其中三大通過的《黨員入政界的議決案》體現(xiàn)的更為明顯。規(guī)定“凡黨員之行動帶有政治意義者，中央執(zhí)行委員會有嚴(yán)重監(jiān)督指導(dǎo)之權(quán)，黨員遇有不得已須在政界謀生活時，必須請求中央審查決定?！薄?〕P152

有權(quán)監(jiān)督黨的路線方針政策的制定和執(zhí)行：中共二大黨章第九條又規(guī)定“中央執(zhí)行委員會執(zhí)行大會的各種決議，審議及決定本黨政策及一切進行方法。”〔1〕P95

此外，黨的其它各級執(zhí)行委員會也具有一定的監(jiān)督權(quán)。中共二大章程對中央執(zhí)行委會的權(quán)限進行了規(guī)定，賦予了其監(jiān)督權(quán)。章程第四條規(guī)定“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機關(guān)，及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部（如各組所在地尚無地方支部時，則由區(qū)執(zhí)行委員會指定隸屬鄰近之支部或直隸區(qū)執(zhí)行委員會；未有區(qū)執(zhí)行委員會之地方，則直接受中央執(zhí)行委員會之指揮監(jiān)督）?！薄?〕P93-94這在事實上規(guī)定了各級執(zhí)行委員會有監(jiān)督黨員的權(quán)力。

（三）臨時性的專門監(jiān)察機構(gòu)擁有臨時賦予的特定范圍的監(jiān)督權(quán)

在五大之前中共沒有一個常設(shè)的專門的負責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的機構(gòu)，那時的黨內(nèi)監(jiān)督工作其實由黨的全國代表大會和各級執(zhí)行委員會依照黨章賦于的權(quán)力和相關(guān)的程序來開展，真正的專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)是中共五大上成立的監(jiān)察委員會，但是在此之前已經(jīng)有了臨時性的針對具體工作的審查委員會。1923年中中共產(chǎn)黨第三次代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨中央委員會組織法》第九條規(guī)定：“中央委員會的財政報告，由大會指定審查委員會審查后報告大會”， 〔1〕P157同時在這一條中特別說明，大會指定的審查委員會委員的人選，中央執(zhí)行委員不得當(dāng)選。這里提到的審查委員會雖然尚不是一個獨立的機構(gòu)，也不是一個常設(shè)機構(gòu)，只是一個臨時性質(zhì)的專門工作委員會。但它所規(guī)定的中央委員不得當(dāng)選審查委員的條款，體現(xiàn)了相互獨立的監(jiān)督精神，在黨內(nèi)監(jiān)督歷史上有重要意義。

（四）正式的監(jiān)察機構(gòu)行使黨章賦予的監(jiān)督權(quán)

1927中共五大，正式成立中央及省監(jiān)察委員會。選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會由十人構(gòu)成：監(jiān)察委員七人：王荷波、張佐臣、許白昊、楊匏安、劉峻山、周振聲、蔡以枕；候補委員三人：楊培森、蕭石月、阮嘯山。規(guī)定了中央監(jiān)察/Eoj8d2GO0dzdWJYtcw+jQ==委員的產(chǎn)生辦法是由全國代表大會選舉產(chǎn)生。闡明了監(jiān)察委員會與中央委員會的工作關(guān)系是：“中央及省監(jiān)察委員會不得以中央委員及省委員兼任，中央及省監(jiān)察委員得參加中央及省委員會議，但只有發(fā)言權(quán)無表決權(quán)。中央及省委員會，不得取消中央及省監(jiān)察委員會之決議，但中央及省監(jiān)察委員會之決議，必須得中央及省委員會之同意，方能生效與執(zhí)行?！薄?〕P151-152

這些規(guī)定明確了監(jiān)察委員會是與委員會平行的中央和省級機構(gòu)，它們之間是相互獨立又相互制約的關(guān)系。從而使黨第一次擁有了常設(shè)的獨立的監(jiān)察機構(gòu)?？梢哉J為這一機構(gòu)的設(shè)立是黨內(nèi)監(jiān)督方面邁出的重大一步。

三、初創(chuàng)時期黨內(nèi)監(jiān)督的制度

初創(chuàng)時期黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)，主要體現(xiàn)在民主集中制原則的逐漸確立。中共二大章程第一次明文規(guī)定了“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”〔1〕P97的原則。中共三大通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》第二十五條重申了這一原則。1925年在中共四大《對于組織問題之議決案》第三條中規(guī)定：“實行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律。”〔1〕P380這應(yīng)當(dāng)是對黨內(nèi)實行民主集中制原則的第一次表述。1927年《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。再次強調(diào)了少數(shù)服從多數(shù)的原則，并且第一次明確規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。〔3〕P144民主集中制的不斷完善和發(fā)展，既對克服黨內(nèi)的個人主義維護黨的紀(jì)律起到了重要作用，也對黨內(nèi)存在的家長制作風(fēng)有一定的抑制。

四、中共初創(chuàng)時期黨內(nèi)監(jiān)督的效果和評價

這一時期黨內(nèi)監(jiān)督的最主要的成效在于將一批不堅定的分子清除出黨，純潔了黨的組織。

第一、開除了一批不執(zhí)行黨的路線方針政策的反黨分子。在廣東黨部，陳公博、譚植棠不但不執(zhí)行黨在西湖會議上制定的對陳炯明的政策，反而在廣州辦《珠江評論》公然與中央的政策唱反調(diào)，并拒不接受中央的批評，最終被開除出黨。同樣的事例，在1925年，我黨將沈玄廬開除出黨，因為，他在四大上發(fā)表了三點意見，“主張國民黨獨立，不應(yīng)由共產(chǎn)黨指導(dǎo)，尤其反對黨團在國民黨中的組織；反對共產(chǎn)黨加入國民黨；共產(chǎn)黨的組織不應(yīng)該太發(fā)展?！薄?〕P37反黨態(tài)度明顯。同時他支持戴季陶共產(chǎn)黨退出國民黨的主張，最終被開除出黨。

第二、處理了一批違反黨的紀(jì)律的黨員。以江西地方為例，1926年12月《中央局給江西地方的信》，要求嚴(yán)厲取締黨中機會主義作官熱的傾向。對在江西的縣支部書記王環(huán)心、涂振農(nóng)二同志以縣支部書記而去任縣長，認為違反了黨的紀(jì)律，要求立刻限期命令他辭職，如果過期不理，立即登報公開開除。同時進一步強調(diào)“還有不服從黨的命令而自由獵官、獵高位的人，亦須嚴(yán)重警告，不聽即斷然公開開除。”〔2〕P468

這些做法對于維護黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保證黨的路線方針政策的執(zhí)行起到了積極作用。但是由于這一時期黨內(nèi)監(jiān)督尚處于起步階段，在很多環(huán)節(jié)和方面仍存在著一些不足，這是在所難免的。隨著黨的成熟，這些不足將會不斷得到改進和克服。這些探索所取得的初步成果，也必將為以后完善黨內(nèi)監(jiān)督提供借鑒和啟迪。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中央檔案館.中共中央文件選集（第1冊）〔M〕.北京：中共中央黨校出版社.1989.

〔2〕中央檔案館.中共中央文件選集（第2冊）〔M〕.北京：中共中央黨校出版社.1989.

〔3〕中央檔案館.中共中央文件選集（第3冊）〔M〕.北京：中共中央黨校出版社.1989.

〔4〕蔡和森.蔡和森的十二篇文章〔M〕.北京：人民出版社1980.

〔責(zé)任編輯：杜 宇〕