[摘 要]偽滿洲國時期，由于日系官員的人數(shù)有限，日本侵略者更多的采取利用漢奸充任偽政權(quán)基層官吏的形式，掌握控制了地方上的實權(quán)，將日本帝國主義統(tǒng)治盤剝的方針、政策推行到東北的每一個角落。偽滿基層地方組織先后歷經(jīng)了保甲制、街村制和國民鄰保組織三個階段，東北廣大民眾承受了極為嚴(yán)酷的殖民壓迫和最為貪婪的殖民掠奪。

[關(guān)鍵詞]保甲制；街村制；國民鄰保組織；地方基層組織

[中圖分類號]K264 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）10 — 0063 — 02

1932年偽滿洲國政府宣告成立，日本帝國主義通過派遣日系官員實行“內(nèi)部統(tǒng)轄”，操縱偽國從中央到地方政權(quán)的所有實際權(quán)力。與在偽國務(wù)院和省級政府機(jī)構(gòu)中擁有數(shù)量較多的日本人官吏不同的是，由于地方基層政權(quán)組織為數(shù)眾多，日系官吏無法完全覆蓋到，日本侵略者更多的采取利用漢奸充當(dāng)偽官吏的方式，經(jīng)過保甲制、街村制和國民鄰保組織三個階段，對東北廣大的地域?qū)嵭袣埧岬闹趁窠y(tǒng)治。

一

偽滿初期，東北人民不斷掀起抗日的武裝斗爭，日本殖民者立足未穩(wěn)，在東北的統(tǒng)治基礎(chǔ)相對比較薄弱，地方上更是如此。因為中國歷代專制統(tǒng)治者所實行過的保甲制，在鎮(zhèn)壓和統(tǒng)治人民方面被證明是頗有成效，日本侵略者將其挪用來，添加上殖民主義統(tǒng)治和壓榨的內(nèi)容，借助于各地舊有的封建統(tǒng)治勢力，實現(xiàn)對偽國基層政權(quán)的“內(nèi)部統(tǒng)轄”，“地方行政的實權(quán)也由日本人掌握”?！?〕P492

1933年12月22日，偽滿傀儡政府以教令第96號公布了《暫行保甲法》，正式宣布對縣以下基層組織實行保、甲、牌制，“以保持地方的安寧，防止突然緊急發(fā)生的危害”。〔2〕P340-341居民十戶為一牌；在農(nóng)村以一個自然村或相當(dāng)于村的集團(tuán)部落設(shè)立一甲，城鎮(zhèn)以十牌為一甲；每一個警察署管轄范圍之內(nèi)設(shè)立一保。牌設(shè)牌長，保、甲分設(shè)保長、甲長各一人，副保長、副甲長的設(shè)置根據(jù)保甲的具體大小情況可有一人或數(shù)人。這些人表面歸地方行政官署長或警察署長任命，而實際上無論是“滿”系的行政官署長還是警察署長，都是受背后的日系行政官員、日系警務(wù)指導(dǎo)官所操縱的傀儡。保、甲、牌長們大多為當(dāng)?shù)赜H日的土豪劣紳等地方實力派人物，以及一部分地痞流氓，名義上聽命于偽警察署長，實受日系警務(wù)指導(dǎo)官的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。他們?yōu)榛⒆鲪澷u國求榮，充當(dāng)了日本殖民者的幫兇，承擔(dān)各自區(qū)域內(nèi)的維持社會“治安”、征收捐稅、戶口調(diào)查、處罰違反規(guī)約者等一應(yīng)事宜。

保甲制度的最為陰險狠辣之處，就在于其中連坐制的實施。牌內(nèi)居民中若有一人參加了反“滿”抗日活動，觸犯了偽滿的所謂刑律，其他9戶人家均要受到牽連，要被處以偽滿國幣2元以下連坐金罰款。如居民中有人將“犯罪”之人告發(fā)，或該人自首，則將相hKyyKvYqIESTV2R6sr75fg==應(yīng)減免連坐金。要想避免惹禍上身，牌長就需時刻監(jiān)視管內(nèi)居民，居民之間也不得不相互防范監(jiān)督。日本侵略者妄圖利用連坐制，阻止或減少反日斗爭的發(fā)生，維護(hù)日本殖民統(tǒng)治的穩(wěn)定，“是對牌內(nèi)出現(xiàn)犯罪者負(fù)責(zé)和預(yù)防同類事件發(fā)生而采取手段的特別制度”?！?〕P499

日本帝國主義并在保甲制度名義下設(shè)置成立了偽自衛(wèi)團(tuán)，是“為警備、防衛(wèi)緊急危害而組織起來的”?！?〕P499所有偽滿18至40歲年齡段之間，在所屬保甲內(nèi)居住滿一年以上的青壯年男子，除擔(dān)任公職人員以及身有殘疾者之外，都要參加。自衛(wèi)團(tuán)分為保自衛(wèi)團(tuán)和甲自衛(wèi)團(tuán)，以各自所在保甲的名稱而命名。其中，保一級的自衛(wèi)團(tuán)組織設(shè)立團(tuán)總和副團(tuán)總各一名，接受偽警察署日系警務(wù)指導(dǎo)官的實際指揮；甲一級的自衛(wèi)團(tuán)設(shè)團(tuán)長、副團(tuán)長各一名，接受偽團(tuán)總以及日系警務(wù)指導(dǎo)官的雙重指揮，任職者也多為本地的惡霸。因為偽自衛(wèi)團(tuán)團(tuán)員們平日里主要是從事生產(chǎn)，為日本帝國主義的經(jīng)濟(jì)掠奪政策服務(wù)，所以分為常務(wù)員和預(yù)備員，或采取輪換制，有事時再統(tǒng)一集中起來。偽自衛(wèi)團(tuán)作為日偽組織起來的民間武裝力量，平時擔(dān)負(fù)警戒任務(wù)，戰(zhàn)時隨同日偽軍警一道行動，鎮(zhèn)壓東北人民抗日武裝，起到了極其惡劣的作用。

保甲制的實行，使得日本侵略者掌握控制了偽滿的地方基層組織政權(quán)，將殖民統(tǒng)治的觸角伸向了東北全境，初步建立起殖民主義統(tǒng)治秩序。日本政府對東北行使侵略的各項方針、政策，通過關(guān)東軍傳達(dá)到偽滿中央政府內(nèi)的日本人高級官員，再逐級部署給掌控實權(quán)的省、縣兩級的日系官吏，由保、甲、牌長們?nèi)ゾ唧w落實執(zhí)行。正因為有如此的作用，日本帝國主義全面普及保甲制，偽中央國務(wù)院警務(wù)司和各省警務(wù)廳內(nèi)增設(shè)了司法科，在特別工作重點(diǎn)縣還配備了專職的保甲業(yè)務(wù)指導(dǎo)官，推動保甲工作的開展。僅在1934年即偽《保甲法》公布后的第二年，日偽當(dāng)局便在偽滿各地建立起1267個保，22403個甲，314306個牌?！?〕P264

二

1937年以后，由于日本在中國東北殖民統(tǒng)治的日趨鞏固，開始強(qiáng)化對東北的經(jīng)濟(jì)掠奪，加大對偽滿基層政權(quán)組織的控制力度，原有的保甲制顯然已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。因此，日本侵略者把日本國內(nèi)的市町村制引進(jìn)入偽國，在各地大力推廣街村制，“使街村具有經(jīng)濟(jì)職能及保甲的機(jī)能，以謀街村行政之綜合化”?！?〕P503

1937年12月1日，日偽當(dāng)局以敕令第412號、415號的形式，頒布了《街制》和《村制》，規(guī)定在城鎮(zhèn)實行街制，鄉(xiāng)村實行村制，“街為準(zhǔn)于市之都邑，村則以結(jié)合農(nóng)村的部落”，〔3〕P502設(shè)立街、村公所，取代保、甲、牌成為偽滿新的基層組織機(jī)構(gòu)。街分為指定街和普通街，設(shè)有街長、副街長各一人，以及司計、事務(wù)員等職位；村設(shè)村長一人，下轄有助理員、司計、事務(wù)員等多人。街（村）長、副街長（助理員）、司計名義上歸偽縣長任免，其實也是由掌握實權(quán)的日系副縣長來加以決定。街村公所內(nèi)大體上置有總務(wù)、行政、財務(wù)、實業(yè)、庶務(wù)、動員、國兵民籍等系，掌管各類基層行政事項。

擔(dān)任街村官吏者，多數(shù)依舊是過去的保、甲、牌長。與以往不同的是，在部分市街地開始由日本人官吏出任街長、副街長等職，強(qiáng)化日本侵略者對一些重要地區(qū)基層組織的直接控制。依照偽國的法令，街村需受偽“縣長、省長、國務(wù)總理大臣的三級監(jiān)督”。其中，指定街歸屬于省里直接管轄，并設(shè)有咨議會來輔佐街長；普通街與村由縣一級政府統(tǒng)一管理。實行街村制后，日本殖民者對于原來保甲制中的一些有用的成份，仍然予以充分的保留，如連坐制和成立偽自衛(wèi)團(tuán)等。截至1938年底，日本帝國主義在東北共建立起街村2056個。

偽滿實行街村制，“其目的使國家之施政，十分普及于鄉(xiāng)閭”。〔3〕P502街村作為偽國基層的地方行政組織機(jī)構(gòu)，日本帝國主義對東北的全部侵略旨意，最終都要下達(dá)落實到街村，由街長、村長去負(fù)責(zé)實施完成。街村承擔(dān)了征收苛捐雜稅、“治安維持”、教化愚弄民眾等多種殖民主義統(tǒng)治掠奪任務(wù)。偽國政府多達(dá)十幾種的名目繁多的捐稅，均要由街村的公職人員去收納。街村公所還負(fù)責(zé)向管內(nèi)居民宣傳安于日本殖民統(tǒng)治，替日偽統(tǒng)治歌功頌德的“日滿一德一心”、“建國精神”、“民族協(xié)和”、“王道樂土”等奴化思想內(nèi)容。

三

街村制實行幾年以后，隨著偽滿洲國進(jìn)入到歷史上最為穩(wěn)定發(fā)展的時期，日本侵略者殖民壓迫的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)掠奪上來，地方基層行政組織也因此而再一次發(fā)生變化，于1941年建立起國民鄰保組織。

1941年2月3日，偽國務(wù)院發(fā)布訓(xùn)令第24號，正式拋出了《國民鄰保組織確立要綱》，標(biāo)志著國民鄰保組織的開始實施，“以期國民生活之向上，國策之遂行”?！?〕P528在鄰保組織下，過去已有的街村公所繼續(xù)維持不變，在街下增設(shè)班、組；村下增置屯、牌兩級基層組織，使之成為偽國最基本的地方行政機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)的國民鄰保組織，每組由10戶人家組成，設(shè)置組長一名；10個組構(gòu)成一個班，設(shè)立班長一人。在農(nóng)村由于“村的區(qū)域過大，致使國策不能貫徹到基層”，〔2〕P732因此日本殖民者在村之下設(shè)立屯，屯下設(shè)牌，置有屯長、牌長，由他們分擔(dān)原先村長一人承擔(dān)的責(zé)任，增強(qiáng)了統(tǒng)治力量，力圖保證日本帝國主義加大對東北農(nóng)產(chǎn)品掠奪政策的充分實施。

這次變革的引人注目之處，在于日本侵略者明確地規(guī)定地方各級政府組織人員的構(gòu)成，一律以“協(xié)和會員為其中核”?！?〕P528無論是街長、村長，還是班長、屯長、組長、牌長等職務(wù)，均要由協(xié)和會會員來充任。成立于1932年的偽協(xié)和會，與偽滿政權(quán)組織一起，作為關(guān)東軍殖民統(tǒng)治東北的左右手，一直從事著對東北人民的思想輿論宣傳毒化活動；注重搜集東北底層廣大民眾的思想動態(tài)，以便做到下情上達(dá)等思想戰(zhàn)、情報戰(zhàn)方面的工作。此次協(xié)和會與偽滿政府機(jī)關(guān)兩者徹底結(jié)合為一體，東北人民所受到的殖民壓迫與束縛也就更加沉重了。

國民鄰保組織的建設(shè)在城鎮(zhèn)里推行得較快。由于日本帝國主義在東北大量掠奪各種物質(zhì)，造成偽滿的供應(yīng)十分緊張，城鎮(zhèn)居民只能憑票證領(lǐng)取少量的生活必需品。按照日偽當(dāng)局的規(guī)定，居民所用票證均由國民鄰保組織負(fù)責(zé)發(fā)放，城鎮(zhèn)居民迫于生計紛紛加入到鄰保組織當(dāng)中。到1942年末，日本殖民者已在偽滿的大小城鎮(zhèn)建立起國民鄰保組織69934個。國民鄰保組織在農(nóng)村推行得卻并不很順利。日本帝國主義想要通過鄰保組織，增加對農(nóng)村所有農(nóng)產(chǎn)品的搜刮力度，加入后農(nóng)民就得繳納比以往更多的農(nóng)產(chǎn)品，因此農(nóng)民們自發(fā)地抵制國民鄰保組織。

為了加強(qiáng)殖民掠奪，日本侵略者操縱偽滿傀儡政府，于1942年4月18日制定了《自興村設(shè)置五年計劃》，計劃未來的5年內(nèi)在東北農(nóng)村共建設(shè)3000個自興村，“以謀求集結(jié)村落的總力，滿足國家的各項要求”?！?〕P731自興村的政權(quán)機(jī)構(gòu)與興農(nóng)合作社合為一處辦公，以村常務(wù)會為唯一的行政機(jī)關(guān)，由村長一人兼任地方協(xié)和會分會長、興農(nóng)合作社辦事處長，實現(xiàn)“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)，“只有鄰保組織運(yùn)動、協(xié)和會運(yùn)動、合作社運(yùn)動打成一片的農(nóng)民自興運(yùn)動，才是今后滿洲國第二建設(shè)的鑰匙”，〔2〕P730進(jìn)一步加強(qiáng)了對東北農(nóng)村的控制與搜刮，以“農(nóng)產(chǎn)物搜荷為第一主義”?！?〕P290某些重點(diǎn)村落在1944年以后由日系官吏進(jìn)駐擔(dān)任村參事官，直接“指導(dǎo)”自興村的工作。

日本帝國主義通過實施保甲制、街村制和國民鄰保組織，逐步加強(qiáng)了對偽滿地方基層政權(quán)組織的操控，東北人民由此在日寇的鐵蹄下經(jīng)受了14年的殖民統(tǒng)治。但日本侵略者的社會根基畢竟有限，地方上也主要是利用偽官吏來實施統(tǒng)治，到“八一五”戰(zhàn)敗投降后，日本人在東北的勢力也就隨之消失得無影無蹤了。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔日〕鈴木隆史.日本帝國主義對中國東北的侵略〔M〕.長春：吉林教育出版社，1986.

〔2〕〔日〕滿洲國史編纂刊行會編.滿洲國史（總論）〔M〕.東京：第一法規(guī)出版社，1971.

〔3〕中央檔案館等編.日本帝國主義侵華檔案資料選編（3）〔G〕.北京：中華書局，1994.

〔4〕〔日〕淺田喬二，小林英夫.日本帝國主義的滿洲支配〔M〕.東京：時潮社，1986.

〔責(zé)任編輯：杜 宇〕