[摘 要]隨著全民健身計(jì)劃的深入實(shí)施，我國自發(fā)成立的群眾體育社團(tuán)組織發(fā)展迅速，這些社團(tuán)組織對區(qū)域群眾體育的開展起到了重要的組織、指導(dǎo)和推動作用。體育社團(tuán)在體育強(qiáng)國建設(shè)中具有為公民提供參于體育活動的組織方式，促進(jìn)良好體育生活方式的養(yǎng)成，滿足社會對體育活動的多元化的需求等作用。體育社團(tuán)在發(fā)展中存在管理體制繁瑣、經(jīng)費(fèi)緊缺、自身管理水平和指導(dǎo)能力低下等問題。建議加強(qiáng)監(jiān)管、放寬準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步提高籌資能力，提高自身管理水平，建立群眾體育社團(tuán)骨干人員的培訓(xùn)體系等。

[關(guān)鍵詞]體育強(qiáng)國；群眾體育社團(tuán)；主要問題；對策

[中圖分類號]G80 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）11 — 0059 — 02

2008年北京奧運(yùn)會我國競技體育成績進(jìn)入到世界第一集團(tuán)的行列，這標(biāo)志著我國進(jìn)入到競技體育強(qiáng)國的行列。胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會、殘奧會的總結(jié)表彰大會上提出“我國要由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略思想”。〔1〕由此，我們國家開始致力于體育強(qiáng)國的建設(shè)，體育科學(xué)的專家學(xué)者們也紛紛對此進(jìn)行了較深入的研究。體育強(qiáng)國是對一個(gè)國家或地區(qū)體育綜合發(fā)展水平的評價(jià)，主要表現(xiàn)在競技體育的國際競爭力和群眾體育的發(fā)展水平?！?〕群眾體育的發(fā)展水平是我國實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，如何推動13億多人口的群眾體育快速發(fā)展，則是專家學(xué)者研究和亟待解決的關(guān)鍵問題。隨著國家政治的繁榮和穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和在國際經(jīng)濟(jì)地位的提高。人民的生活更加富裕，社會更加和諧，人民群眾的余暇時(shí)間明顯增多。人們的消費(fèi)觀念也在悄然發(fā)生著變化，花錢買健康已經(jīng)成為一種時(shí)尚，部分人群已經(jīng)主動投身到群眾體育的活動之中。發(fā)展體育運(yùn)動增強(qiáng)人民體質(zhì)是我國發(fā)展體育事業(yè)的根本宗旨。群眾體質(zhì)水平的提升是我們建設(shè)體育強(qiáng)國中的一個(gè)瓶頸問題。隨著我國全民健身計(jì)劃的深入實(shí)施，全民健身服務(wù)體系的逐步健全，各種社會自發(fā)組織的體育社團(tuán)組織的創(chuàng)建，必將進(jìn)一步推動我國群眾體育的快速健康持續(xù)發(fā)展。近幾年，我國自發(fā)成立的群眾體育社團(tuán)組織發(fā)展迅速，如體育舞蹈協(xié)會、滑冰協(xié)會、冬泳協(xié)會、健身舞協(xié)會、太極拳協(xié)會等等。這些社團(tuán)組織對區(qū)域群眾體育的開展起到了重要的組織、指導(dǎo)和推動作用，各級各類體育社團(tuán)將肩負(fù)促進(jìn)群眾體育快速發(fā)展的歷史重任。

一、概念界定

（一）體育強(qiáng)國

體育強(qiáng)國主要是指國家民族身體強(qiáng)，體育競技水平強(qiáng)，社會體育設(shè)施強(qiáng)，人民群眾對體育由衷熱愛，全民體育參與度強(qiáng)等等。在群眾體育領(lǐng)域，要使全社會廣大人民熱愛體育，投身到全民健身之中，使國民體質(zhì)水平得到普遍提高。要建立完善的覆蓋城鄉(xiāng)的體育公共服務(wù)體系。在競技體育領(lǐng)域，要在奧運(yùn)會等具有代表性的重大國際比賽中，保持領(lǐng)先的競技水平。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，使體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，促使中華民族體育文化在世界上具有較大的影響力。總之，在國際體育領(lǐng)域，中國體育要有更大的影響力和感召力，要在推動世界體育發(fā)展、進(jìn)步上發(fā)揮更大的作用。

（二）體育社團(tuán)

社會團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織〔3〕。體育社團(tuán)是公民合法人以從事和發(fā)展體育事業(yè)為目的，自愿結(jié)成的群眾性組織。其主要職責(zé)是：宣傳和組織群眾參加體育運(yùn)動，團(tuán)結(jié)和動員社會力量參加體育運(yùn)動，推動體育事業(yè)的發(fā)展。體育社團(tuán)具有民間性、自愿性、組織性、共同性、非盈利性等特征， 體育社團(tuán)是社會團(tuán)體的重要類型，也是體育活動的重要組織形式之一。

二、體育社團(tuán)在體育強(qiáng)國建設(shè)中的重要作用

（一）為公民提供參于體育活動的組織方式

體育社團(tuán)多數(shù)都是以推廣或管理某一個(gè)體育項(xiàng)目為目的而成立的社會組織。這些社會體育團(tuán)體分布在大大小小的社區(qū)，他們把喜愛某一個(gè)體育活動項(xiàng)目的人群組織起來，進(jìn)行有計(jì)劃、有組織的健身活動，并提供科學(xué)的健身指導(dǎo)和體育技能指導(dǎo)，為公民提供了參于體育活動的組織方式。各個(gè)區(qū)域的同一體育項(xiàng)目的體育社團(tuán)，還可以定期組織體育技能的交流和競賽活動，有效地推動了群眾體育的快速、高效發(fā)展，強(qiáng)有力地助推了體育強(qiáng)國建設(shè)。

（二）促進(jìn)良好體育生活方式的養(yǎng)成

體育社團(tuán)組織能夠?qū)Π傩战∩磉M(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，并能夠積極引導(dǎo)身邊人群加入到豐富多彩的體育活動行列，使之逐漸成為良好的體育人口，培養(yǎng)了公民健康，科學(xué)的體育觀念、意識，使人們積極、自覺地投身到全民健身的行列，促進(jìn)良好體育生活方式的養(yǎng)成。

（三）滿足社會對體育活動的多元化的需求

由于人們的興趣、愛好、價(jià)值觀等都具有差別性，構(gòu)成了對體育的不同需求，形成了體育興趣的多樣化特征。體育是現(xiàn)代社會生活方式中不可缺少的組成部分，人們的生活中越來越離不開體育。不同階層人群從健身、娛樂和人際交往等多方面對體育提出新的要求，形成了體育需求的多元化發(fā)展趨勢。各種單項(xiàng)的群眾體育社會團(tuán)體的主要工作職能，就是滿足對某一體育活動喜愛的人群，有效組織、指導(dǎo)這一人群進(jìn)行專項(xiàng)體育技能提高和科學(xué)健身指導(dǎo)?，F(xiàn)階段，群眾體育的發(fā)展需要體育社團(tuán)發(fā)揮它的獨(dú)特優(yōu)勢，以彌補(bǔ)政府在滿足體育多元需求方面的缺陷。

三、體育社團(tuán)組織在發(fā)展中存在的主要問題

（一）體育社團(tuán)管理體制有待改革

隨著我國和諧社會、小康社會的快速建設(shè)，人們對待體育的思想認(rèn)識也在發(fā)生著積極的變化?；ㄥX買健康已經(jīng)成為當(dāng)代社會的一種時(shí)尚，這種思想的形成，加快了群眾體育的社會化進(jìn)程。群眾體育的觸角迅速伸向社會的每一個(gè)層面，各種類型的民間群眾體育社團(tuán)也遍及社會的每個(gè)角落〔4〕。隨著民間體育社團(tuán)組織的多樣性建立和發(fā)展，現(xiàn)行的體育社團(tuán)管理體制表現(xiàn)出較多的問題。例如，體育社團(tuán)組織必須經(jīng)過縣以上政府體育管理部門的審批，才能到民政部門登記，并且要有規(guī)定的注冊資金，較多的注冊資金制約了部分群眾體育社團(tuán)的登記注冊。再有，在同一行政區(qū)內(nèi)如果已經(jīng)有相近體育項(xiàng)目的社團(tuán)注冊，那么就不得對新申請者進(jìn)行注冊?！?〕這些硬性的規(guī)定，使得很多群眾體育社團(tuán)得不到法律的認(rèn)可，得不到政府體育部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資金的資助，制約了群眾體育社團(tuán)的快速發(fā)展。

（二）體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)緊缺問題有待解決

群眾體育社團(tuán)組織的生存和發(fā)展，依靠的是開展具有吸引力的豐富多彩的體育活動。但是開展活動就必須要有經(jīng)費(fèi)作支撐，經(jīng)費(fèi)是群眾體育社團(tuán)組織開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)階段群眾體育社團(tuán)組織資金來源單一，基本都是依靠會費(fèi)來維持運(yùn)行。在民政局注冊的體育社團(tuán)有少量的政府撥款，個(gè)別體育社團(tuán)有時(shí)會得到各類組織和個(gè)人的的贊助，但很不穩(wěn)定?？梢哉f群眾體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)十分緊張，是困擾著群眾體育社團(tuán)快速發(fā)展的一個(gè)主要問題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，以健身群體為服務(wù)對象的體育社團(tuán)大多數(shù)屬于民間自發(fā)性的群眾組織，這些群眾體育社團(tuán)組織與體育政府部門的聯(lián)系較少，很難得到政府在經(jīng)費(fèi)上的資助，因而經(jīng)費(fèi)緊缺問題尤為突出。

（三）體育社團(tuán)的管理水平和指導(dǎo)能力有待提高

一項(xiàng)調(diào)查資料顯示，61.6%的體育社團(tuán)不作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，只有4.3%的社團(tuán)每年年終由會計(jì)作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，并通過注冊會計(jì)師等作外部審計(jì)?！?〕其他體育社團(tuán)雖然做了財(cái)務(wù)報(bào)告，但沒有嚴(yán)格按財(cái)務(wù)要求辦理。目前，我國民間體育社團(tuán)組織自律機(jī)制不完善，嚴(yán)重地影響了群眾體育社團(tuán)組織的健康發(fā)展。這些管理混亂問題的存在，嚴(yán)重影響和制約了群眾體育社團(tuán)組織在全民健身中作用的發(fā)揮。另外，部分體育社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者或體育指導(dǎo)者多為退休的老年人，他們中多數(shù)人員文化水平低，沒有接受過系統(tǒng)的體育專業(yè)學(xué)習(xí)，很難對社團(tuán)會員和參加練習(xí)者進(jìn)行科學(xué)的健身指導(dǎo)，這一人群的管理水平和體育指導(dǎo)能力有待提高。

四、有效發(fā)揮體育社團(tuán)組織職能的對策

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，放寬準(zhǔn)入制度

群眾體育社團(tuán)的成立，體育行政管理部門在業(yè)務(wù)上應(yīng)該積極指導(dǎo)和監(jiān)管，并積極鼓勵他們進(jìn)行注冊登記，以便得到體育行政部門在業(yè)務(wù)上的長期指導(dǎo)和法律的保護(hù)。應(yīng)積極與民政部門溝通，放寬準(zhǔn)入制度，簡化審批手續(xù)，形成一站式服務(wù)，有效促進(jìn)群眾體育社團(tuán)組織的發(fā)展壯大。群眾體育社團(tuán)得到體育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，將促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展，使其更好地發(fā)揮其引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)社會人群進(jìn)行科學(xué)健身，提高群眾體育的質(zhì)量，為體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

（二）進(jìn)一步提高籌資能力

資金是群眾體育社團(tuán)良性發(fā)展的又一保障，進(jìn)一步拓寬群眾體育社團(tuán)的資金來源渠道，將有效提高群眾體育社團(tuán)的組織職能，激發(fā)他們的工作熱情?，F(xiàn)階段群眾體育社團(tuán)組織必須解決觀念上的問題，把籌資當(dāng)成一項(xiàng)重要的工作，充分開發(fā)籌資的人力資源。應(yīng)選派群眾體育社團(tuán)有關(guān)人員，參加專業(yè)部門組織的籌資技能培訓(xùn)，多進(jìn)行交流，通過學(xué)習(xí)及早提高籌資水平。允許群眾體育社團(tuán)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展經(jīng)營活動是社會發(fā)展的必然，可以有效地提高群眾體育社團(tuán)的生存能力，以利于群眾體育社團(tuán)組織在全民健身計(jì)劃中發(fā)揮其固有的優(yōu)勢。

（三）提高自身管理水平

群眾體育社團(tuán)組織建設(shè)的立足點(diǎn)應(yīng)該是明確自身的性質(zhì)、特點(diǎn)和使命，以服務(wù)各階層不同群體健身為宗旨。體育社團(tuán)組織可以通過各種方式啟發(fā)、引導(dǎo)社區(qū)民眾參與到健身活動中來，給大眾群體提供健身服務(wù)，幫助他們解決各種健身方面的問題。以靈活多樣的活動方式積極開展大眾健身活動，也可以把大眾健身群體的愿望和要求反映給上級有關(guān)部門。

（四）建立群眾體育社團(tuán)骨干人員的培訓(xùn)體系

群眾體育社團(tuán)的組織者和業(yè)務(wù)骨干人員的綜合素質(zhì)水平，直接影響到體育社團(tuán)組織的壯大，體育健身知識的推廣等等。政府的業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立群眾體育社團(tuán)骨干人員的培訓(xùn)體系，對這些從業(yè)人員定期組織專家講學(xué)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流等活動，提高群眾體育社團(tuán)的的組織和管理能力，提高業(yè)務(wù)骨干的運(yùn)動技能和科學(xué)健身的指導(dǎo)能力，使群眾體育社團(tuán)真正成為大眾健身的引領(lǐng)者、組織者和指導(dǎo)者。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡錦濤.在北京奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2008.

〔2〕董翠香，茹佳，季瀏.體育強(qiáng)國視閾下中國學(xué)校體育發(fā)展方式探究〔J〕.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，34（11）：88-92.

〔3〕社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例〔Z〕.中會人民共和國國務(wù)院令第25號，1998.

〔4〕盧元鎮(zhèn).中國體育文化縱橫談〔M〕.北京：北京體育大學(xué)出版社，2005.

〔5〕李晴慧，郭郁文.體育社團(tuán)與體育體制改革〔J〕.體育學(xué)刊，2002，（03）：138-140.

〔6〕黃彥軍，徐鳳琴.影響中國民間體育社團(tuán)發(fā)展的因素及對策〔J〕.體育學(xué)刊，2005，（06）：45-47.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕