解讀三中全會深化改革決定中國踏上新起點

2013年11月12日，經(jīng)過4天的閉門討論，黨的十八屆三中全會落下帷幕。全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）。

這一次承前啟后的會議，引起了海內(nèi)外高度關(guān)注。美國“市場觀察”網(wǎng)站認(rèn)為，本次三中全會可能是數(shù)十年來中國發(fā)生的最重大事件之一，會后，“中國有可能永遠(yuǎn)改變”。英國《金融時報》稱中國領(lǐng)導(dǎo)人勾畫了“大手筆改革計劃”，認(rèn)為此次會議“將是中國經(jīng)濟(jì)改革的轉(zhuǎn)折點”。而全會審議通過的《決定》，正如人們所預(yù)測，展現(xiàn)出了中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強烈的改革決心。

《決定》中改革之所及，正是當(dāng)下中國民心所向。本刊選取土地、戶籍、住房、人口、教育、社會保障、行政管理、民營企業(yè)這8個與民眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，邀請權(quán)威專家做出解讀——此次改革能給老百姓帶來哪些好處。

土地流轉(zhuǎn)改革

三中全會《決定》：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。

解讀人：杜志雄（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長）

杜志雄，1963年出生，安徽銅陵人。從1985年開始先后擔(dān)任中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究室主任、科研處處長、副所長等職。主要從事農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村中小企業(yè)金融研究。

環(huán)球人物雜志：允許農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是否會觸及土地所有權(quán)問題？

杜志雄：農(nóng)地流轉(zhuǎn)指的是使用權(quán)的出讓，而非所有權(quán)，土地私有化是不可能的。農(nóng)地分為農(nóng)村建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，宅基地屬于農(nóng)村建設(shè)用地，耕地屬于農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)實際上早就存在，本次全會只不過進(jìn)行政策確認(rèn)。農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)，主要是小規(guī)模農(nóng)戶擁有的碎片化土地向以家庭農(nóng)場為代表的新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

將來要建立規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、租金等。比如，一塊耕地從A流轉(zhuǎn)到B之后，可能被作為公益性用地，用于集體福利項目或社會公共利益項目的建設(shè)。雙方的利益該如何處理？就需要規(guī)范的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同加以明確。

環(huán)球人物雜志：耕地流轉(zhuǎn)時，怎樣保證合理估價？怎樣保障農(nóng)戶的安置？

杜志雄：由于不涉及所有權(quán)，耕地流轉(zhuǎn)價格實際上就是租金。總的來說，需要一個完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，讓市場決定耕地價格。我們可以邀請第三方專業(yè)機構(gòu)來評估耕地價格，然后由國家發(fā)布針對特定地區(qū)、特定類型耕地的參考價格，也就是基準(zhǔn)租金。在基準(zhǔn)租金的基礎(chǔ)上，買賣雙方協(xié)商具體價格。

允許耕地流轉(zhuǎn)，是為了適應(yīng)一部分人想將耕地流轉(zhuǎn)出去，或不得不流轉(zhuǎn)出去的情況。農(nóng)戶不耕種無非3個原因：年紀(jì)大了；覺得種地不合算了；外出務(wù)工了。所以，是否要將耕地流轉(zhuǎn)出去，取決于農(nóng)戶自身，大規(guī)模、非理性的耕地流轉(zhuǎn)不可能出現(xiàn)。對轉(zhuǎn)讓了耕地的農(nóng)戶，一方面要通過耕地租金保障他的利益，另一方面要通過就業(yè)城市的社會保障解決其后顧之憂。

環(huán)球人物雜志：耕地流轉(zhuǎn)和加快城鎮(zhèn)化，會不會使18億畝耕地紅線失守？

杜志雄：耕地紅線不會、也不應(yīng)被突破，這關(guān)系到國家安全。但城鎮(zhèn)化必然要用地。解決這個矛盾有兩個途徑。首先，充分利用已經(jīng)城市化的農(nóng)地。過去十幾年，城市擴(kuò)張已經(jīng)占用了很多農(nóng)地，但利用率低下，先讓人口和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張到這部分農(nóng)地上。其次，一些新的農(nóng)地成為城市用地也是必須的，但不能打耕地的主意。最現(xiàn)實的解決辦法是盤活受到限制的農(nóng)村建設(shè)用地的流通，比如打破對宅基地流通的限制。

環(huán)球人物雜志：城郊有大量蓋在宅基地上的小產(chǎn)權(quán)房。放開宅基地流轉(zhuǎn)，允許小產(chǎn)權(quán)房合法化，會有什么影響？

杜志雄：小產(chǎn)權(quán)房的合法化意味著城鄉(xiāng)住房市場被打通了，簡單地說，就是城市居民可以到農(nóng)村買房了。今后幾年，這一現(xiàn)象首先會在城市近郊凸顯出來，因為現(xiàn)有城市住房顯然不能滿足新增城鎮(zhèn)化人口的居住要求。

小產(chǎn)權(quán)房合法化必須注意幾個問題。首先是利益分配。小產(chǎn)權(quán)房合法化必然帶來這部分土地利益的增加，但這些利益是國家政策帶來的，如果完全歸于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和持有土地的農(nóng)戶，必然使其他農(nóng)戶產(chǎn)生不平衡。因此，要讓仍在從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的其他農(nóng)戶和經(jīng)營主體分享利益。而且，土地本來就是國家和集體的，不是完全的私產(chǎn)，合理分配新增利益無可厚非。

另外，小產(chǎn)權(quán)房合法化不可能一步到位，否則政府信譽必然受損。這和宅基地不同，宅基地流轉(zhuǎn)只是將既存事實確認(rèn)下來，但小產(chǎn)權(quán)房是國家明令禁止過的。雖然它大量存在，但不乏認(rèn)真執(zhí)行國家規(guī)定、禁止小產(chǎn)權(quán)房存在的地區(qū)。如果輕易放開，會對執(zhí)行了政策的人造成變相傷害。執(zhí)行政策的人吃虧，不執(zhí)行政策的人反而得利，今后政府的權(quán)威和信譽如何保證？不能在解決一個問題的同時，滋生出新的問題。

已經(jīng)購買了小產(chǎn)權(quán)房的人，收益也會增加，但要向國家補交一部分成本。之前小產(chǎn)權(quán)房成本低，是因為稅收、地價都比較低。合法化以后，要按照實際成本來核定地價。

環(huán)球人物雜志：以前，村委會在土地開發(fā)中享有部分收益，有些征地矛盾因此而起。宅基地自由流轉(zhuǎn)，村委會的收益是不是沒有了？

杜志雄：村委會是土地集體所有權(quán)的行使人，在此過程中要付出時間、精力成本，得到收益是應(yīng)該的。但之前的一些土地開發(fā)，有違規(guī)和暗箱操作的情況，農(nóng)民對此不了解，使得一部分本來屬于農(nóng)民的利益流向村委會。一旦土地流轉(zhuǎn)政策化，農(nóng)民對相關(guān)政策更加了解，懂得如何保護(hù)自身利益，必然會在地價談判時掌握主動權(quán)，收益肯定會增加，村委會的利益就會降低。

戶籍制度改革

三中全會《決定》：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

解讀人：李強（清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長）

李強，1950年出生，北京人。歷任中國人民大學(xué)社會學(xué)研究所、社會學(xué)系主任，清華大學(xué)社會學(xué)系主任、當(dāng)代中國研究中心主任、人文社會科學(xué)院院長等職，兼任國家信息化專家委委員、民政部政策咨詢專家組顧問、北京市市政府專家顧問團(tuán)委員等職。

環(huán)球人物雜志：此次戶籍制度改革會是一步到位還是逐步推進(jìn)？

李強：戶籍問題牽涉較廣，相關(guān)改革只能是一個漸進(jìn)過程。包括此次《決定》的表述，也是“分階段、分類型”。所謂“分類型”，是按照城市規(guī)模，即特大城市、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)等，不同類型的城市采取不同對策。

環(huán)球人物雜志：北京這樣的特大型城市，近期會有改革突破嗎？

李強：比較難。北京等特大城市的人口數(shù)量確實超過了其環(huán)境資源承載力。很多人擔(dān)心，大量人口的繼續(xù)涌入會對特大型城市的承載力提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使其所面臨的交通擁堵、環(huán)境污染等問題加劇。根據(jù)其他國家特大城市的經(jīng)驗看，外來人口的大量涌入確實會使城市經(jīng)歷一個“痛苦指數(shù)期”。但經(jīng)過市場等機制的調(diào)節(jié)，城鄉(xiāng)人口以及城市之間的人口最終會趨于平衡。我們目前無法預(yù)測“痛苦指數(shù)期”會持續(xù)多長時間，只能說，對于那些資源承載力十分有限的特大型城市，改革是不可能一蹴而就的。

環(huán)球人物雜志：如果想取得大城市戶籍，目前看有哪些渠道？

李強：廣東等地目前所做的積分制改革試驗，取得了一些成績，可以繼續(xù)探索。但積分制只是戶籍改革的階段性措施，真正從這個制度中受益的，還是流動人口中的精英階層。以廣州市為例，入戶的積分體系包括文化程度、社會貢獻(xiàn)、住房等12項。其中，文化程度上，大學(xué)本科可得80分，初中畢業(yè)只有10分；職業(yè)資格方面，技師或事業(yè)單位工勤技術(shù)崗位二級、中級職稱60分，初級工10分；另外，參加社保五個險種每個險種每滿一年積1分，但最高不超過50分……政策規(guī)定，原則上積滿85分可提出入戶申請。這樣算來，如果你是大學(xué)畢業(yè)生，就能拿到80分基礎(chǔ)分，再加上工作等其他加分項，很快就能積滿。不是大學(xué)畢業(yè)的農(nóng)民工就很難有落戶的可能了。

政策制定者的意圖可以理解，畢竟每個城市在允許外來人口入戶時，總是盡量將優(yōu)秀的個體納入自己的體系。但必須加以完善，可以在積分制的基礎(chǔ)上，同時放開技術(shù)準(zhǔn)入。我們調(diào)查過，現(xiàn)在很多打工者雖然在文憑上只是初中畢業(yè)，但他們絕大多數(shù)都通過多年勞動掌握了一定的專業(yè)技能，只是其中近90%的人沒有得到技術(shù)證書。所以，應(yīng)改革和完善農(nóng)民工獲得技術(shù)證書的平臺，實現(xiàn)技術(shù)證書與戶籍改革接軌。凡獲得一定等級技術(shù)證書的、城市產(chǎn)業(yè)鏈條上的勞動者，就能拿到城市戶口，和城市居民享有同等福利。這樣做，還能讓全社會尊重勞動技能，有助于提高技術(shù)工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率。

環(huán)球人物雜志：相比之下，小城市是否已具備戶籍開放的條件？

李強：從政策上來說，這其實是水到渠成的事情。中央2002年放開了小城鎮(zhèn)的戶籍限制，但尚未放開小城市。根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有660多個城市，還有近1500個人口在50萬左右、未進(jìn)行縣改市的縣城。大量農(nóng)村人口其實已經(jīng)在這些縣城中定居下來，但除了縣政府所在城關(guān)鎮(zhèn)的居民持有城鎮(zhèn)戶口外，居住在縣里其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民持有的依舊是農(nóng)業(yè)戶口。常住人口城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化是有較大差距的。下一步要做的，就是開放中小城市戶籍限制，讓大量農(nóng)民工就地或就近實現(xiàn)市民化，允許他們成為縣城的市民，享受縣城教育、醫(yī)療等資源。

環(huán)球人物雜志：但這意味著對縣城現(xiàn)有資源進(jìn)行擴(kuò)建，錢從哪兒來？

李強：其實很簡單，就是將農(nóng)民的退出機制與縣城的投入機制接軌。一旦農(nóng)村建設(shè)用地經(jīng)過政府審批進(jìn)入流轉(zhuǎn)，它的價格就會大漲。可以從這筆價格收益里拿出一部分錢，投入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。當(dāng)然，這背后有巨大的利益，該怎么分配，必須謹(jǐn)慎。

環(huán)球人物雜志：“分階段”進(jìn)行戶籍改革，又該如何理解？

李強：因為戶籍和市民利益掛鉤很緊，而每個城市的利益差異較大，所以應(yīng)該允許各地根據(jù)自身情況進(jìn)行戶籍改革試驗，而不是統(tǒng)一由中央部署。比如北京，對于進(jìn)京務(wù)工人員隨遷子女，今年放開了中等職業(yè)學(xué)校的異地考試，明年將放開高等職業(yè)學(xué)校的考試。

環(huán)球人物雜志：除了戶籍制度改革，還有別的渠道可以解決流動人口的福利待遇問題嗎？

李強：我認(rèn)為，優(yōu)化中小城鎮(zhèn)的資源配置也是可行的方法。中國人的鄉(xiāng)土觀念很強，如果縣城里能提供就業(yè)以及優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老資源，很多人也未必愿意離開家鄉(xiāng)的縣城，往一個陌生的城市里擠。所以，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是符合中國國情的。

住房制度改革

三中全會《決定》：健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。

解讀人：牛鳳瑞（原中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任）

牛鳳瑞，1946年10月出生，河北固安人。2001年至2008年任中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心（即城市發(fā)展與環(huán)境研究所）主任，是中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、全國哲學(xué)社會科學(xué)基金學(xué)科評審組專家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)決策咨詢專家。

我認(rèn)為此次關(guān)于住房的改革主要有兩點。

一是保障房改革進(jìn)一步深化。預(yù)計會取消經(jīng)濟(jì)適用房，并軌公租房、廉租房，從而進(jìn)一步明確保障房的目的。目前，我國保障房建設(shè)的概念被泛化，經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房、拆遷房、安置房等都被納入保障房的范疇，搞得盤子很大，反而造成管理混亂，繼而滋生腐敗。要想真正解決人多房少的問題，只能是分層次逐步滿足。比如說，我們目前只能提供5萬套住房，就先確定5萬個保障對象，將5萬套住房適當(dāng)降低保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障人均居住面積6平方米以下的低收入家庭入住，再保障8平方米以下的，接著是10平方米以下的。

二是樓市調(diào)控機制改革。我們以前的思路是限制需求，但住房需求不是靠限制就會消失的。中央已經(jīng)認(rèn)識到這一點，所以下一步將著力建立樓市調(diào)控的長效機制，比如增加房屋的有效供給，由限制購買轉(zhuǎn)為稅收手段調(diào)控。同時增加公租房供應(yīng)量，分流一部分恐慌性購房需求，引導(dǎo)理性購房。通過機制給予剛性需求和投資性需求穩(wěn)定的預(yù)期，削弱投機性需求，使房價達(dá)到合理水平。

有些人關(guān)心限購政策會不會放開，何時放開。我認(rèn)為，限購政策是一項治標(biāo)不治本的臨時性措施，是把今天的購買力往后推。當(dāng)購買力聚集到一定程度，就會爆發(fā)。一旦政策持續(xù)時間過長，就會導(dǎo)致市場交易成本和政府管理成本過高，也可能成為腐敗滋生的溫床。我認(rèn)為，目前各地對限購政策是有些騎虎難下的，最大的可能是不再強力執(zhí)行限購令，或出臺新的政策將限購令覆蓋掉。

至于房產(chǎn)稅，在目前的情況下，若面向普通存量住房，很難說征稅成本能否和預(yù)期收益相匹配；若面向高端住房，稅率過低對持有者不會產(chǎn)生太大影響，稅率過高雖能抑制其在國內(nèi)購房，卻會促使其在國外購房，對擴(kuò)大內(nèi)需弊大于利；若面向多套住房，持有者可能提升租金，把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到租賃者身上；若面向增量住房，則需要對土地出讓金制度進(jìn)行根本性變革，而這又要求地方公共財政結(jié)構(gòu)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制也隨之作出連鎖調(diào)整。

要開征房產(chǎn)稅，得先解決幾個問題。第一，產(chǎn)權(quán)認(rèn)證?，F(xiàn)在至少在公務(wù)員房產(chǎn)認(rèn)證上是有困難的，官員家庭財產(chǎn)公示已推行了20年，效果仍不理想。第二，資產(chǎn)評估。房子是個性化產(chǎn)品，需要由龐大的中介隊伍進(jìn)行專業(yè)評估。第三，開征土地稅。大家現(xiàn)在繳納了限期70年的土地出讓金，但沒有拿到屬于自己的土地證，個人的房屋產(chǎn)權(quán)非常不完整。但總的說來，開征房產(chǎn)稅是大勢所趨，在理論上沒有太大爭議，政府也有足夠的征稅動力。

人口政策改革

三中全會《決定》：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

解讀人：張車偉（中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長）

張車偉，1964年出生，河南遂平人?，F(xiàn)任中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記、副所長、博士生導(dǎo)師，兼任國務(wù)院城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點評估專家組成員、國家人口計劃生育委員會專家委員會委員等。

這次《決定》在人口政策的表述上做了一些調(diào)整，究其原因，還是人口形勢發(fā)生了變化。在制定和執(zhí)行嚴(yán)格的計劃生育政策時，我們面臨的形勢是人口基數(shù)大、生育率高。但2000年和2010年兩次人口普查顯示，我國生育率可能不超過1.5%，人口增長的動力、潛力沒有了，人口膨脹的壓力也就不存在了。

按現(xiàn)在的生育水平推算，我國人口老齡化的速度很可能超過日本。老年人口比例過大，會讓整個社會缺少活力和創(chuàng)造力，也讓社會養(yǎng)老保障問題越發(fā)嚴(yán)峻。如今，養(yǎng)老模式已經(jīng)發(fā)生變化。過去我們講“養(yǎng)兒防老”，可現(xiàn)在我國家庭結(jié)構(gòu)變成了“421”，即一個家庭里，有4位老人、1對夫妻和1個孩子。對這對夫妻來說，現(xiàn)在除了要撫養(yǎng)孩子，還要贍養(yǎng)4位老人；而對這個孩子來說，將來可能要贍養(yǎng)6位老人。如果社會不解決好養(yǎng)老保障問題，個人將承擔(dān)很大壓力。

而且，老齡化社會是我們從來沒有經(jīng)歷過的，是沒有應(yīng)對經(jīng)驗的，等我們真正進(jìn)入時，會有更多想不到的挑戰(zhàn)。在這種情況下，對人口政策進(jìn)行調(diào)整，放開生育，是有必要的。另外，現(xiàn)在人們的生育愿望普遍不高，即便全面放開，無論在農(nóng)村還是城市，大家自愿生育的數(shù)量也不會超過3個。

第一步可以有限制地放開二胎，比如放開“單獨”二胎，即允許夫妻一方為獨生子女的家庭生育二胎為開端；下一步，再全面放開二胎，甚至有可能還有第三步，即設(shè)定一個上限，比如一對夫妻的生育數(shù)量不能超過3個，這樣就夠了。我認(rèn)為，有朝一日，我們不僅不會限制生育，還會像其他西方國家一樣鼓勵生育。

具體到放開“單獨”二胎，我認(rèn)為越快越好，不需要再做試點，要在全國統(tǒng)一放開，也不需再有間隔4年才能生二胎的要求。按照《大國空巢》作者、人口學(xué)者易富賢的估算，放開“單獨”二胎，最多能讓受益人群每年多生不到200萬個孩子。考慮影響生育的種種因素，比如高達(dá)百分之十幾的不孕率、較高的生育成本和低生育思維慣性等，多出生的人口數(shù)量實際上會更少。放開的前幾年，過去積累的一些生育意愿會集中釋放出來，人口增加較多，但很快就會過去。所以放開“單獨”二胎對人口增長的影響是有限的。

有人擔(dān)心，進(jìn)行人口政策改革會不會讓當(dāng)前有限的，甚至是匱乏的社會資源更加難以承受。比如現(xiàn)有教育資源能否滿足放開“單獨”二胎后人口增長的需求。我認(rèn)為，是可以承受的。與最頂峰時相比，學(xué)齡人口數(shù)量下降了，義務(wù)教育、高中教育和高等教育的總體供給不存在問題?，F(xiàn)在的問題是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，而這在哪個國家都是存在的。另一個問題是幼兒園沒有納入義務(wù)教育的階段，它的供給是不足的，應(yīng)該著手加大學(xué)前教育機構(gòu)的投入。

總的說來，過去我們的思路是通過限制人口增量來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如今，我們的生育水平已經(jīng)降到不能再低，所以思想要變過來，政策也要變過來，今后要讓經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展來適應(yīng)人口的發(fā)展。

教育體制改革

三中全會《決定》：深化教育領(lǐng)域綜合改革。推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

解讀人：熊丙奇（21世紀(jì)教育研究院副院長）

熊丙奇，1972年出生，四川資中人。著名教育學(xué)者，博士，上海交通大學(xué)編審，21世紀(jì)教育研究院副院長，中國高校校報協(xié)會副會長，上海市高校校報研究會理事長。

環(huán)球人物雜志：《決定》提到，要打破“一考定終身”的高考制度，將招生權(quán)交給高校，這一改革有什么好處？

熊丙奇：我們現(xiàn)在的高考模式是統(tǒng)一高考加集中錄取，這導(dǎo)致基礎(chǔ)教育淪為應(yīng)試教育，學(xué)校只能圍繞高考的“指揮棒”轉(zhuǎn)。這次改革后，考試就不再是“指揮棒”了，而是基礎(chǔ)教育和高校選拔人才的評價工具之一，不是唯一。這有利于建立多元的教育評價指標(biāo)。大學(xué)可以根據(jù)自己的辦學(xué)定位和特點制定招生標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生可以真正實現(xiàn)個性化發(fā)展，不再為追求高考科目的高分而抹殺個性。

建立了這樣的評價體系，基礎(chǔ)教育就不再“育分不育人”，辦學(xué)的指導(dǎo)思想也會隨之發(fā)生根本性的變化。如果說一個學(xué)生可以在拿到多個錄取通知書后再選擇大學(xué)，那就會迫使大學(xué)必須轉(zhuǎn)變教育理念，對受教育者負(fù)責(zé)，從根本上打破計劃錄取制度，從而實現(xiàn)高等教育的市場競爭。

環(huán)球人物雜志：但是很多人擔(dān)心這會導(dǎo)致招生腐敗。

熊丙奇：這其實是大家的誤解。我們這10年來推進(jìn)的自主招生改革，都是“假的”自主招生改革，是沒有把選擇權(quán)交給老百姓的改革。為什么現(xiàn)在學(xué)校里會有潛規(guī)則？因為受教育者沒有選擇學(xué)校的權(quán)利，更無法參與到學(xué)校的評價當(dāng)中。如果北京大學(xué)想給不合條件的官員或富商后代提供機會的話，它5年之后就會變成一個二流學(xué)校，甚至三流學(xué)校，這就是選擇的結(jié)果。給高校招生自主權(quán)的同時要把選擇權(quán)交給學(xué)生。如果一個學(xué)生能同時拿到多個學(xué)校的錄取通知書，學(xué)校為了吸引這個學(xué)生，就必須向他證明：這所學(xué)校的教育水平是值得你信賴的，教育服務(wù)是能讓你滿意的。在這種情況下，大學(xué)必然是透明的大學(xué)，也必將更加公開、公正地對待學(xué)生。

環(huán)球人物雜志：那么誰來監(jiān)督學(xué)校實行公平、公正的招生呢？

熊丙奇：可以通過立法來規(guī)定學(xué)校在招生過程中必須公開的信息，讓全社會監(jiān)督它依法辦學(xué)；還可以建立“大學(xué)理事會”，實行校長治理制度，即校長不再由行政任命，改由公眾或師生選拔；還可以建立“家長委員會”和“學(xué)生委員會”。這就重建了學(xué)校治理的結(jié)構(gòu)。

環(huán)球人物雜志：取消行政級別的阻力會非常大，該從何入手？

熊丙奇：如果改革由掌握權(quán)力的人主導(dǎo)，自然阻力重重。“去行政化”改革，校長和黨委書記可能不會愿意，因為他們有行政級別；教育行政部門可能也不會高興，因為這樣一來他們就少了上升的臺階；政府部門也會覺得棘手，因為以后管理學(xué)校變得更難了。我認(rèn)為，應(yīng)該由全國人大來主導(dǎo)教育體制改革，制定方案，監(jiān)督相關(guān)部門放權(quán)。全國人大要真正起到?jīng)Q策、質(zhì)詢、監(jiān)督的作用。

環(huán)球人物雜志：改革后，如何進(jìn)行學(xué)校評級？

熊丙奇：這次三中全會提出的“管、辦、評”分離制度，指的就是政府管、學(xué)校辦、社會評，也就是說，學(xué)校辦得如何，不由政府部門評價，而是由專業(yè)機構(gòu)評價。現(xiàn)在的政府部門很強勢，使得專業(yè)評級機構(gòu)沒有話語空間。各地雖然有教育評估院，但它們隸屬于政府部門；社會上有些評級機構(gòu)對大學(xué)進(jìn)行排名，但又不夠規(guī)范。究其原因，首先是因為政府部門沒有公開信息，導(dǎo)致排行榜真實性、客觀性存在疑問。其次，國家對于社會評級機構(gòu)應(yīng)該有明文規(guī)范，但目前還沒有。在以后的改革中，教育行政部門應(yīng)該逐漸退出評價體系，同時做到信息公開，并建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，通過行業(yè)自律，來提高社會評級機構(gòu)的質(zhì)量。

環(huán)球人物雜志：您認(rèn)為應(yīng)該如何擴(kuò)大省級教育權(quán)？

熊丙奇：教育權(quán)中，哪些權(quán)力屬于中央，哪些權(quán)力屬于地方，應(yīng)該有明確規(guī)定，但目前在我國不太清晰。中央的教育權(quán)應(yīng)該包括三方面：一、制定國家教育發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)略；二、為貧困地區(qū)的受教育者提供公平的教育環(huán)境，通過中央財政劃撥來推進(jìn)教育公平；三、從全國范圍內(nèi)統(tǒng)計教育發(fā)展信息，為未來的教育規(guī)劃提供數(shù)據(jù)。除此以外的權(quán)力，應(yīng)該歸屬地方政府和學(xué)校。

社會保障制度改革

三中全會《決定》：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預(yù)算制度。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。

解讀人：曾康華（中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院財政學(xué)系主任，財政稅收研究所所長）

曾康華，1959年出生，湖南洪江人。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事財政學(xué)和計量經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)工作，以及宏觀經(jīng)濟(jì)運行、中外財稅理論和計量經(jīng)濟(jì)研究，學(xué)術(shù)專長為宏觀經(jīng)濟(jì)計量研究。

關(guān)于《決定》中涉及到的社會保障制度改革，我認(rèn)為，歸根結(jié)底是一個資金的問題。我國今年的經(jīng)濟(jì)總量53萬億，財政收入12萬億，但在社會保障方面的支出只占財政收入的6%，與西方國家平均水平的30%相去甚遠(yuǎn)。但是，社會保障如果全部由政府兜底，無疑會帶來巨大的財政負(fù)擔(dān)。

我國社會保障體系三大方面，包括養(yǎng)老保險，失業(yè)保險和醫(yī)療保險，其中，養(yǎng)老保險關(guān)系到每一個人的切身利益。我國養(yǎng)老保障制度的完善，最基本的問題還是養(yǎng)老金的籌集。在本次三中全會上，國家已經(jīng)明確思路，鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金制度，拿出更多資金為社會保障7wjF1Q5PXxqdmxm2M1ixpfjQUX5LEeTXSiJ8iZ4Wois=提供有力支持。對社會來說，這是完善社會保障體系的重要一環(huán)；對政府來說，這是減輕財政負(fù)擔(dān)的最佳途徑；對企業(yè)來講，這是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要內(nèi)容，有助于增強企業(yè)競爭力；對于企業(yè)職工來說，這是對自身的雙保險。

實際上，我國在2003年就出臺了《企業(yè)年金試行辦法》，但發(fā)展并不順利。一方面，有實力的企業(yè)，尤其是石油、電力、煙草等壟斷行業(yè)的企業(yè)，對國家可能出臺的優(yōu)惠政策持觀望態(tài)度，遲遲下不了決心；另一方面，更多中小企業(yè)不具備相應(yīng)的實力。

為解決這一問題，最可行的辦法就是由國家對企業(yè)年金制度出臺稅收優(yōu)惠政策，從制度層面調(diào)動企業(yè)積極性。比如，某企業(yè)每年拿出100萬元建立企業(yè)年金，如果國家不實行稅收優(yōu)惠，企業(yè)要按20%的稅率繳納稅收，即20萬元；如果國家實行稅收優(yōu)惠，企業(yè)按優(yōu)惠稅率10%的稅率繳納稅收，即10萬元；如果國家免去此項稅收，企業(yè)則不需要為此交稅。

國外實踐經(jīng)驗證明，對企業(yè)年金繳費實行免稅或推遲征稅，是推動企業(yè)年金發(fā)展的最主要因素之一。美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家，一般會在企業(yè)和職工繳納年金費用及年金基金投資這兩個環(huán)節(jié)免稅，只在退休職工領(lǐng)取企業(yè)年金時征稅。這是值得借鑒的。

當(dāng)然，稅收優(yōu)惠政策對大企業(yè)和小企業(yè)應(yīng)有所區(qū)別，否則可能陷入“好的更好，差的更差”的怪圈，反而不利于中小企業(yè)的發(fā)展。對勢單力薄的中小企業(yè)，國家可以把稅收優(yōu)惠政策放得更寬，鼓勵它們跟上企業(yè)年金制度建設(shè)的步伐。

除了企業(yè)年金制度，中央此次還將涉及事業(yè)單位的職業(yè)年金制度改革提上了日程。事業(yè)單位年金制度觸及社會公平范疇，勢必比企業(yè)年金制度的改革更復(fù)雜。由于現(xiàn)行體制等種種原因，事業(yè)單位年金改革的方向并未完全明確。一些已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位，可以按照企業(yè)年金制度走，而另一些事業(yè)單位和高校，雖然難以在短時間內(nèi)自籌經(jīng)費解決年金問題，但應(yīng)該也只是時間問題。

行政體制改革

三中全會《決定》：加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。

解讀人：周天勇（中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長）

周天勇，1958年出生，河南南陽人。1994年調(diào)入中央黨校執(zhí)教和從事研究至今?，F(xiàn)任中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長、教授，北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師。

環(huán)球人物雜志：簡政放權(quán)是此次改革的一大亮點，其中審批制度改革，會給我們的生活帶來什么改變？

周天勇：我們可以從多個領(lǐng)域來看。首先，工商注冊登記制度有3項改革。第一，取消注冊資本限制。以前，注冊登記門檻較高，注冊資本金最低額度為100萬元，還必須是實繳。改革后，對公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限將不再作限制。從理論上講，交幾十塊錢注冊費就能注冊一個資本額為1000萬元的公司。

第二，取消經(jīng)營范圍限制。一個小店注冊了賣饅頭就不能做包子，一家貿(mào)易公司注冊了主營鋼材就不能經(jīng)營服裝，以后這種限制要取消，準(zhǔn)許企業(yè)自主擴(kuò)大經(jīng)營范圍。

第三，不限制注冊地點。按我國現(xiàn)有規(guī)定，創(chuàng)業(yè)者必須在工商局允許的辦公地點，如寫字樓里辦公。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生出不起租金就無法創(chuàng)業(yè)。前段時間，一些地方的工商局開始允許申請人在取得鄰居和居委會同意后，在居住場所創(chuàng)業(yè)。未來，這個口子會越來越大。

另外，我們來看戶口、護(hù)照、準(zhǔn)生證這些改革呼聲最大的審批項目。有的審批本身就沒必要，比如戶口，應(yīng)該加以根本性改革，把它單純作為一個統(tǒng)計學(xué)工具，幫助管理者了解轄區(qū)內(nèi)有多少家庭、每個家庭有多少人口，而不再作為一個審批項目。有的審批有必要存在，但在具體操作過程中被人為增加了程序。比如護(hù)照，有一道程序是讓申請人所在單位出具“無犯罪記錄”的證明，很多單位不知道怎么開或者不愿意開，申請人就卡在這道環(huán)節(jié)上。

今后會明確幾點。一、審批部門要么合署辦公，要么明確一個主辦部門；二、工作人員應(yīng)一次性告知申請者需要攜帶的證件種類及具體流程；三、限制辦結(jié)時間，嚴(yán)格壓縮審批時間期限；四、對刁難拖延的工作人員，尤其是權(quán)力尋租的工作人員，實行嚴(yán)厲追責(zé)。

環(huán)球人物雜志：您曾說減少審批要和部門收費清理銜接，但落實情況不理想，問題出在哪里？你認(rèn)為如何解決？

周天勇：實際上收費總是跟審批掛鉤的，審批越多收費的借口越多。我們出臺一個審批政策，就多一個收費的理由，進(jìn)入惡性循環(huán)?，F(xiàn)在改革關(guān)鍵還是要減少審批，最大的阻力在于減下來的人員如何分流。但這不能成為理由，否則機構(gòu)越來越膨脹，百姓負(fù)擔(dān)越來越重。

環(huán)球人物雜志：辦社團(tuán)比辦企業(yè)的審批手續(xù)還多，這方面會有什么改變？

周天勇：以前，要成立社團(tuán)，得先找到可掛靠的單位，如民政局、工商局、團(tuán)委等，由于有的部門不想承擔(dān)掛靠責(zé)任，所以成立社團(tuán)很困難。今后，可能會取消審批掛靠制度。但要分類進(jìn)行，對慈善、環(huán)保等有益的社團(tuán)應(yīng)該鼓勵，減少掛靠束縛；對槍支協(xié)會等危害社會穩(wěn)定的社團(tuán)則要更加嚴(yán)厲，不予登記。

總體上說，最理想的改革結(jié)果是，除了涉及國家安全、醫(yī)藥衛(wèi)生安全、食品安全、出版物和影視作品暴力及黃色內(nèi)容之外，其他都不需要審批。

減少行政審批制度，就能減少行政收費。這次改革就是要明確：今后凡是沒有人大批準(zhǔn)，任何部門下發(fā)的涉及收費的文件都是違法的，應(yīng)納入行政訴訟范圍。

環(huán)球人物雜志：除了簡政，大家對放權(quán)也很關(guān)心。會有哪些權(quán)力從中央下放到??？

周天勇：主要有三個，一是下放大的項目審批權(quán)，二是下放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán)，三是禁止地方政府辦企業(yè)。第三點尤其重要。以企業(yè)貸款、企業(yè)還債為例，一旦政府還能辦企業(yè)，就會讓企業(yè)形成依賴，沒錢就向政府要。從縣到市、從市到省、從省到中央，各級政府為了下轄的企業(yè)和項目“跑部錢進(jìn)”，最終各級政府在財政體系上形成惡性競爭。只有中央和省級政府不去管，企業(yè)和下級政府不去找，才能真正實現(xiàn)權(quán)力下放。

舉個例子，如果想在農(nóng)村建一家土豆深加工廠，得到鎮(zhèn)、縣、市的農(nóng)業(yè)主管部門一級級申請立項、申請資金。這說明上級政府掌握了太多資金。此次改革，就是要把政府掌握的資金限制住。土地審批權(quán)下放后，只要項目本身和農(nóng)業(yè)掛鉤，就不需要再審批。

對普通老百姓而言，一旦權(quán)力下放與取消審批同時進(jìn)行，最大的好處就是不用再為了某個證、某個項目一層層往上跑，然后等著一級級往下批。

環(huán)球人物雜志：這次放權(quán)會不會陷入過去“一放就亂，一收就死”的怪圈？

周天勇：權(quán)力下放后，短時間內(nèi)可能會相對混亂，但不要怕。有點亂還能活起來，但一管就真會死了。不要試圖靠審批規(guī)避問題，更不要給體制復(fù)歸留借口。就像李克強總理說的，要有壯士斷腕的決心。這次改革盡量一步到位，關(guān)鍵是監(jiān)管要硬。

民營企業(yè)改革

三中全會《決定》：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

解讀人：保育鈞（中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長，品牌中國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副主席）

保育鈞，1942年5月出生。歷任人民日報社記者、編輯、組長、部主任、編委會成員、秘書長、副總編兼秘書長、副總編輯兼華東分社社長。1996年1月調(diào)任全國工商聯(lián)副主席。1998年起任全國政協(xié)副秘書長，第十屆全國政協(xié)和社會法制委員會委員。

環(huán)球人物雜志：這次《決定》給民企改革確定了怎樣的方向？

保育鈞：民企的改革方向是和其他經(jīng)濟(jì)改革一道，通過自主創(chuàng)新打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。拉動經(jīng)濟(jì)一靠出口，二靠消費，三靠投資。在目前出口和消費增長有難度的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其要靠有效投資。民間投資就是一種有效投資。今后，民間資本會進(jìn)一步盤活，民間資本增值效率和質(zhì)量也會繼續(xù)提高。

民營企業(yè)的頭等任務(wù)就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要從能源資源的消耗和廉價勞動力的使用轉(zhuǎn)向依靠科學(xué)進(jìn)步、科學(xué)管理來提高勞動生產(chǎn)效率，為社會提供各種優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，一、二、三產(chǎn)業(yè)都需要民間資本的注入。國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識到這個問題，和老百姓日常生活服務(wù)相關(guān)的領(lǐng)域?qū)嶋H上也已經(jīng)對民間資本放開了。下一步需要落實的是規(guī)則的細(xì)化。比如，修改相關(guān)表述，用“非禁即準(zhǔn)入”的提法代替計劃經(jīng)濟(jì)時代“放寬市場準(zhǔn)入”的提法。另外，各行各業(yè)的準(zhǔn)入門檻該由誰來設(shè)立，設(shè)多高，也應(yīng)該有個規(guī)矩。這個規(guī)矩的制定，要堅持民主與法制的市場經(jīng)濟(jì)原則，不能光聽國有企業(yè)和壟斷企業(yè)的，也要聽取行業(yè)協(xié)會的意見。民營企業(yè)應(yīng)該有發(fā)言權(quán)。

環(huán)球人物雜志：投資領(lǐng)域放開后，怎樣保證民企和國企有相同的競爭力？

保育鈞：民企最大的優(yōu)勢是產(chǎn)權(quán)明晰，發(fā)展動力足，但如果將全國共30億元的民企注冊資金平均到110萬家民企頭上，每家才不到300萬元，勢單力薄。這種情況下，應(yīng)該允許民間資本聯(lián)合重組，通過資源整合組成“聯(lián)合艦隊”，抱團(tuán)發(fā)展。這樣做能變單個資本為社會資本，變競爭對手為合作伙伴。

具體來說，可以首先從項目合作開始。一個企業(yè)拿不下來，聯(lián)合多個企業(yè)共同拿下來。另一個方式是通過股權(quán)合作，和別的企業(yè)一起組建股份制公司，變單個資本為社會資本，變競爭對手為合作伙伴；第三種，允許民間資本成為國企的股東，組建新的混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓國資實現(xiàn)證券化，由原來的獨資或一股獨大變?yōu)楣蓹?quán)多元化，實行真正的公司化治理?？偠灾?，民營企業(yè)單打獨斗的時代已經(jīng)過去了。

環(huán)球人物雜志：為鼓勵民企發(fā)展，《決定》強調(diào)簡政放權(quán)。今后，幾十塊錢也能注冊公司，那么如何管理呢？

保育鈞：過去，我們對企業(yè)的管理辦法是“嚴(yán)進(jìn)不管”，以后要“寬進(jìn)嚴(yán)管”，工商部門不再是把門的，而是監(jiān)督的。比如，將企業(yè)經(jīng)營狀況聯(lián)網(wǎng)公布，誰都可以去查，發(fā)現(xiàn)了問題也能隨時舉報。哪家企業(yè)要是弄虛作假、搞欺騙，就要上黑名單。這是一個群眾監(jiān)督機制。另外，政府也可以對上了黑名單的企業(yè)給予一定的懲罰措施，如經(jīng)營受限等。此前，很多企業(yè)有地方政府的保護(hù)，今后，只有誠信經(jīng)營才能保護(hù)自己。