十五屆三中全會(huì)抓住“三農(nóng)”不動(dòng)搖

“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，在黨的工作中始終處于舉足輕重的地位。從1949年的七屆二中全會(huì)到1998年的十五屆三中全會(huì)，中共中央召開(kāi)的55次全會(huì)中，有13次專門(mén)研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題。與往屆研究“三農(nóng)”問(wèn)題的中央全會(huì)不同，1998年10月召開(kāi)的十五屆三中全會(huì)是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下研究“三農(nóng)”問(wèn)題的第一次全會(huì)。這次全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，這是中國(guó)共產(chǎn)黨首次比較完整地提出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的綱領(lǐng)?；仡欉@次世紀(jì)之交的農(nóng)業(yè)改革，有一個(gè)鐵腕的改革者不得不提，他就是朱镕基。

朱镕基，嚴(yán)抓糧食流通體制改革

改革歷來(lái)是要克服艱難險(xiǎn)阻的，改革越深入越會(huì)遇到困難。這正如百米賽跑，成績(jī)從15秒提到13秒，相對(duì)容易一些，但要從11秒提到10秒，就相當(dāng)艱難。十五屆三中全會(huì)召開(kāi)前，正是中國(guó)改革開(kāi)放的艱難時(shí)刻，外有亞洲金融危機(jī)的沖擊，內(nèi)有國(guó)企改革的困境和通貨緊縮的壓力。在此情況下，朱镕基走到了臺(tái)前。在十五屆三中全會(huì)召開(kāi)前7個(gè)月，他當(dāng)選國(guó)務(wù)院總理，提出了“五項(xiàng)改革”，其中放在第一位的是糧食流通體制改革（其他四項(xiàng)是投融資體制改革、住房體制改革、醫(yī)療體制改革、財(cái)稅體制改革）。

新政府組成后召開(kāi)的第一個(gè)全國(guó)性工作會(huì)議，就是1998年4月的“全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議”。會(huì)議一開(kāi)場(chǎng)，朱镕基就提出：“現(xiàn)在的問(wèn)題是糧食企業(yè)的虧損在銀行掛賬嚴(yán)重。到今年3月底，糧食收購(gòu)貸款余額是5431億元，而糧食庫(kù)存值只有3291億元。虧損掛賬和擠占挪用加起來(lái)是2140億元……現(xiàn)行糧食流通體制的根本問(wèn)題在于：中央拿資金，地方管企業(yè)，敞開(kāi)花錢(qián)，吃‘大鍋飯’?！痹谶@次會(huì)議上，朱镕基確立了糧食流通體制“四分開(kāi)一完善”的改革原則：政企分開(kāi)、中央與地方責(zé)任分開(kāi)、糧食儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、新老財(cái)務(wù)賬目分開(kāi)、完善糧食價(jià)格體制。

糧食流通體制改革隨即在全國(guó)推廣，但遇到了阻力：基層官員不改革、“假改革”。在安徽省南陵縣，得知朱镕基要來(lái)考察，當(dāng)?shù)卣賳T突擊從外地調(diào)運(yùn)1031噸糧食到南陵縣峨嶺糧站，制造了糧食滿倉(cāng)的假象?！拔覜](méi)去之前，糧庫(kù)都是空的，后來(lái)他們把一些糧站的糧都搬過(guò)來(lái)，擺得整整齊齊。連我都敢騙，真是膽大包天！”朱镕基公開(kāi)此事后，全國(guó)為之轟動(dòng)，南陵縣的主要領(lǐng)導(dǎo)做了檢查，主管副縣長(zhǎng)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，糧食局長(zhǎng)被撤職。

對(duì)安徽的考察還暴露了一個(gè)問(wèn)題：基層官員不知道改革的重點(diǎn)在哪里。“有一位縣糧食局局長(zhǎng)對(duì)‘四分開(kāi)一完善’對(duì)答如流，但是對(duì)當(dāng)前工作的重點(diǎn)是什么，說(shuō)不到點(diǎn)子上。”為此，1998年6月，朱镕基召開(kāi)全國(guó)糧食購(gòu)銷工作電視電話會(huì)議，確定按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧是此次改革的重點(diǎn)?！坝械膰?guó)有糧站、糧庫(kù)對(duì)農(nóng)民賣(mài)糧，限量限時(shí)，壓級(jí)壓價(jià)；有的工作人員服務(wù)態(tài)度不好，對(duì)水分高一些、自然雜質(zhì)多一點(diǎn)的糧食，不是扣水、扣雜后收進(jìn)來(lái)，而是讓農(nóng)民拉回去，這樣導(dǎo)致農(nóng)民賣(mài)糧有諸多不便，農(nóng)民不愿受氣，就寧可把糧食每斤便宜幾分錢(qián)賣(mài)給私商。”朱镕基說(shuō)，這導(dǎo)致市場(chǎng)糧價(jià)下跌，國(guó)有糧食企業(yè)的糧食就銷不動(dòng)，越是銷不動(dòng)，就越不愿敞開(kāi)收糧，最后還不得不低價(jià)虧本賣(mài)糧，形成惡性循環(huán)。

1998年7月，全國(guó)糧食流通體制改革學(xué)習(xí)班在北京舉辦。朱镕基告訴來(lái)自全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)分管糧食工作的負(fù)責(zé)人和各省區(qū)市計(jì)劃、糧食、物價(jià)、工商和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的負(fù)責(zé)人，從暴露出來(lái)的典型案例看，糧食部門(mén)、國(guó)有糧食企業(yè)、鄉(xiāng)村干部中的一些腐敗分子往往和不法私商串通一氣，相互勾結(jié)，必須在糧改中嚴(yán)肅法紀(jì)。當(dāng)時(shí)，洪水正肆虐全國(guó)，朱镕基仍嚴(yán)格要求：“確保糧食安全度汛，決不能發(fā)生壞糧事故。”

經(jīng)過(guò)7個(gè)月的臨陣指揮和反復(fù)調(diào)研，朱镕基對(duì)糧食流通體制存在的問(wèn)題看得清清楚楚。到當(dāng)年10月十五屆三中全會(huì)召開(kāi)時(shí)，中央確定，選擇“三農(nóng)”問(wèn)題作為改革的突破口。前期的改革經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)到《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》中，形成具體的改革措施：管好糧食收購(gòu)市場(chǎng)，保證國(guó)家掌握糧源；國(guó)家建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、儲(chǔ)備和保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度；國(guó)有糧食企業(yè)要深化改革，實(shí)行政企分開(kāi)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，減員增效……

根據(jù)十五屆三中全會(huì)的《決定》，此后5年，糧食流通體制改革和其他農(nóng)業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。到2003年，朱镕基在他的最后一份政府工作報(bào)告中，向下屆政府提出了8項(xiàng)建議，“抓好‘三農(nóng)’問(wèn)題”正是其中之一。做完報(bào)告后，全場(chǎng)的人大代表以近2分鐘的如雷掌聲表達(dá)了他們對(duì)朱镕基在總理任期所進(jìn)行的改革的肯定。這感人的一幕，也長(zhǎng)久留在了億萬(wàn)百姓的心中。

“中國(guó)農(nóng)村改革之父”

十五屆三中全會(huì)的《決定》還透露了一個(gè)重要的信息，就是堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”，即：堅(jiān)持黨的農(nóng)村基本政策不動(dòng)搖；堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平作為整個(gè)農(nóng)村工作的中心不動(dòng)搖；堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。這“三個(gè)不動(dòng)搖”，是對(duì)過(guò)去20年農(nóng)業(yè)改革核心思想的堅(jiān)持和再肯定。這一核心思想中，凝聚著以杜潤(rùn)生為代表的農(nóng)村改革學(xué)者的貢獻(xiàn)。

杜潤(rùn)生被稱為“中國(guó)農(nóng)村改革之父”。1981年，時(shí)任國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任的杜潤(rùn)生在國(guó)務(wù)院一次會(huì)議上說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行的集體經(jīng)濟(jì)已難以維持，最大的弊病就是把人捆死；社會(huì)主義的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，不是共同貧困。當(dāng)年春夏之交，杜潤(rùn)生率調(diào)查組分赴各省考察。1982年元旦，由他起草的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》成為中央“一號(hào)文件”。杜潤(rùn)生說(shuō)，這是第一次以中央的名義肯定包產(chǎn)到戶。“這個(gè)文件報(bào)送給中央，鄧小平看后說(shuō)‘完全同意’。陳云看后叫秘書(shū)打來(lái)電話說(shuō)：‘這是個(gè)好文件，可以得到干部和群眾的擁護(hù)’?！?/p>

直到1986年，中央每年都發(fā)布一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題的“一號(hào)文件”，均由杜潤(rùn)生主持起草，核心內(nèi)容是堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。比如，1984年的“一號(hào)文件”中規(guī)定：“延長(zhǎng)土地承包期，土地承包期一般應(yīng)在15年以上。”連續(xù)5個(gè)“一號(hào)文件”讓中國(guó)農(nóng)村迎來(lái)了第一個(gè)重要發(fā)展期，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大調(diào)動(dòng)，壓抑已久的農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得到集中釋放，農(nóng)民收入年增長(zhǎng)率超過(guò)10%，出現(xiàn)了超常規(guī)增長(zhǎng)。

1993年，在十四屆三中全會(huì)召開(kāi)前6天，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，再次肯定了杜潤(rùn)生等人堅(jiān)持的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提出“在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變?！?/p>

20世紀(jì)90年代后期，杜潤(rùn)生仍帶領(lǐng)學(xué)生奔波在農(nóng)村的土地上，調(diào)研農(nóng)村問(wèn)題。他提出，僅僅是堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還不夠，還要在穩(wěn)定現(xiàn)行土地政策的基礎(chǔ)上，允許土地合理流動(dòng)，允許農(nóng)民有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。這些思考，在十五屆三中全會(huì)的《決定》中表述為“要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，同時(shí)抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”。

杜潤(rùn)生一生桃李滿天下，他的很多學(xué)生現(xiàn)已成為國(guó)之棟梁，如王岐山、林毅夫、周其仁等。2003年，在90歲生日時(shí)，他說(shuō)自己還有兩個(gè)心愿沒(méi)有完成：“一是再轉(zhuǎn)移1億農(nóng)村勞動(dòng)力到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)；二是恢復(fù)農(nóng)民自己的組織，即農(nóng)民協(xié)會(huì)，使農(nóng)民有充分的話語(yǔ)權(quán)?！?/p>

歲月流逝、青山不老。十五屆三中全會(huì)因其對(duì)中國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展做出全局性和戰(zhàn)略性的部署而載入史冊(cè)，朱镕基、杜潤(rùn)生等人為中國(guó)農(nóng)村改革作出的貢獻(xiàn)也將被歷史銘記。