改革就是一場(chǎng)接力賽。

1993年，十四屆三中全會(huì)第一次勾畫(huà)出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。隨后10年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也暴露出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善和社會(huì)發(fā)展存在的諸多問(wèn)題。當(dāng)歷史的擺鐘走到21世紀(jì)，十六屆三中全會(huì)接過(guò)了這場(chǎng)接力賽中的關(guān)鍵一棒——2003年10月14日，全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，將以人為本的科學(xué)發(fā)展觀寫(xiě)入戰(zhàn)略文本，勾畫(huà)出中國(guó)未來(lái)走向的路線(xiàn)圖。

新的發(fā)展思路呼之欲出

2003年初，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)歷了數(shù)年改革陣痛后，正逐步恢復(fù)元?dú)?，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)矛盾比較緩和，外部沒(méi)有太多的干擾，繼2002年GDP首次突破10億美元后，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也突破1000美元……整個(gè)社會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，充滿(mǎn)著一種樂(lè)觀向上的氛圍。

廣東省作為我國(guó)改革開(kāi)放的最前沿，經(jīng)過(guò)20多年市場(chǎng)取向的改革，經(jīng)濟(jì)成果顯著。但就是在這一年的2月份，非典病毒從這里開(kāi)始蔓延。隨著死亡人數(shù)的攀升，整個(gè)中國(guó)陷入了巨大的恐慌之中。一時(shí)間，抗擊非典成為舉國(guó)上下的頭等大事。

非典的肆虐，暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后的問(wèn)題。據(jù)媒體報(bào)道，除一些疫情嚴(yán)重的地區(qū)嚴(yán)重缺乏傳染病醫(yī)院，國(guó)家“各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)”也很關(guān)鍵，“即使在醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)，醫(yī)院也所屬不同，有省屬、市屬、教育部所屬、軍隊(duì)所屬及行業(yè)所屬等，指揮不順暢”。這還僅僅是問(wèn)題的一個(gè)側(cè)面。可以說(shuō)，非典疫情把我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不全面、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全、處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)集中暴露了出來(lái)，讓核心領(lǐng)導(dǎo)層深刻認(rèn)識(shí)到，當(dāng)時(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的鮮明反差，是不全面、不協(xié)調(diào)的。

2003年4月，時(shí)任中共中央總書(shū)記胡錦濤在考察完廣東省疾病預(yù)防控制中心后，突然改變行程，在沒(méi)有任何清場(chǎng)行動(dòng)的情況下直接來(lái)到廣州市最繁華的商業(yè)街北京路，走到老百姓中間，近距離給大家打氣。隨后，他又輾轉(zhuǎn)湛江、深圳、東莞等地走訪(fǎng)考察。在聽(tīng)取廣東省委省政府匯報(bào)工作時(shí)，胡錦濤針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出要堅(jiān)持“全面的發(fā)展觀”。

非典反映出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，同樣受到學(xué)術(shù)界關(guān)注。5月29日下午，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在一次座談會(huì)上明確表示，“抓經(jīng)濟(jì)不能忽視社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)不能簡(jiǎn)單化理解”。他建議認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“不能白得了一回非典”，應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新，健全社會(huì)機(jī)制，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

2003年7月28日，全國(guó)防治非典工作會(huì)議在北京召開(kāi)。在全面總結(jié)抗擊非典斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，胡錦濤第一次用“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”概括了新的“發(fā)展觀”，并且強(qiáng)調(diào)：“這里的發(fā)展絕不只是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展?！?/p>

一種新的發(fā)展思路呼之欲出。

一個(gè)月后，2003年8月底到9月初，胡錦濤在江西圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研。其間，他提出，“要牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索符合實(shí)際的發(fā)展新路子，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，首次將“科學(xué)發(fā)展觀”與“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”聯(lián)系起來(lái)。這一點(diǎn)，成為十六屆三中全會(huì)《決定》起草工作的重要指導(dǎo)原則。

胡錦濤逐字逐句修改《決定》

就在抗擊非典最緊張的時(shí)刻，中央決定，集中一批思維活躍、見(jiàn)解深刻、了解國(guó)情、熟悉經(jīng)濟(jì)的人，在深入調(diào)研和廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，集中黨內(nèi)外集體智慧，開(kāi)始起草全會(huì)的《決定》，用于指導(dǎo)破解發(fā)展中的難題。

2003年4月18日上午，以國(guó)務(wù)院總理溫家寶為組長(zhǎng)、副總理曾培炎為副組長(zhǎng)的《決定》起草組在北京成立。據(jù)起草組成員高尚全回憶，在提出“科學(xué)發(fā)展觀”的過(guò)程中，大家對(duì)“以民為本”和“以人為本”這兩個(gè)表述進(jìn)行了討論。高尚全認(rèn)為我國(guó)是“中華人民共和國(guó)”，毛澤東曾提到“為人民服務(wù)”而不是“為人服務(wù)”，江澤民的“三個(gè)代表”重要思想中，也有“代表最廣大人民根本利益”的表述，包括胡錦濤說(shuō)“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”，講的都是“民”，所以他主張“以民為本”的提法。但組內(nèi)有人認(rèn)為“以民為本”帶有政治的內(nèi)容。經(jīng)過(guò)討論，最后用了“以人為本”。

胡錦濤多次對(duì)《決定》的總體思路、基本框架、重點(diǎn)要點(diǎn)作出指示，詢(xún)問(wèn)起草進(jìn)展。起草組上報(bào)的每一稿，他都逐字逐句地審閱，并作了許多修改。8月26日，他在中南海懷仁堂主持召開(kāi)了黨外人士座談會(huì)，就《決定》草案聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。會(huì)議過(guò)程中，他認(rèn)真地做記錄，不時(shí)插話(huà)與大家一起討論。

10月14日，經(jīng)過(guò)4天的討論、審議，十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，正式提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)各方面改革的重大舉措。

在吳敬璉看來(lái)，十六屆三中全會(huì)“最重要的突破是提出了‘五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展’的要求”。除了“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”，其余四個(gè)統(tǒng)籌，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，都是跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)的，這實(shí)際上就體現(xiàn)了新的發(fā)展觀。另外，明確提出從管理型政府變成公共服務(wù)型政府，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)等，也是十分重要的內(nèi)容。

吳敬璉，理論觀點(diǎn)影響國(guó)策

吳敬璉一直活躍在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上，并被一些人稱(chēng)為“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。早在1992年，他向江澤民、朱镕基等中央領(lǐng)導(dǎo)提出《關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)提法的建議》，和其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家一起，為十四大確立“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”為國(guó)策建言獻(xiàn)策。由于長(zhǎng)期疾呼市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，吳敬璉得名“吳市場(chǎng)”。之后，吳敬璉對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論”與“整體改革論”進(jìn)行論證，對(duì)政府越位進(jìn)行批評(píng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行呼喚，對(duì)市場(chǎng)化改革進(jìn)行推進(jìn)，并在十四屆三中全會(huì)、十五大、十五屆四中全會(huì)報(bào)告的擬定上，保持了很高的影響力。

十六屆三中全會(huì)的《報(bào)告》發(fā)布后，一些有心人注意到，其中的第11條第38款明確規(guī)定，要“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)”。具體說(shuō)來(lái)，就是要完善市場(chǎng)主體和中介組織法律制度、產(chǎn)權(quán)法律制度、市場(chǎng)交易法律制度等等。這些內(nèi)容，正是多年來(lái)吳敬璉在公開(kāi)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

2000年，吳敬璉提出要建立“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，即建立在法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，警惕滑入“權(quán)貴資本主義”的泥坑。

2002年，吳敬璉意識(shí)到，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)只有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系，還應(yīng)有清晰透明的市場(chǎng)游戲規(guī)則。于是，他和中國(guó)政法大學(xué)教授江平創(chuàng)建了上海經(jīng)濟(jì)與法律研究所，在各種場(chǎng)合聯(lián)袂呼吁法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。他又得了個(gè)新名號(hào)“吳法治”。

2003年9月，就在十六屆三中全會(huì)召開(kāi)前1個(gè)月，吳敬璉在某次論壇上作了《建立法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》的主題發(fā)言，重申發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該放在法治建立和健全的基礎(chǔ)上，否則就會(huì)出現(xiàn)打亂仗的局面，變成“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

十六屆三中全會(huì)除了審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，還討論了另一個(gè)重要議題，憲法修訂。這其中，同樣能看到吳敬璉的影子。

2003年6月6日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)主持召開(kāi)了一個(gè)高層專(zhuān)家討論會(huì)，聽(tīng)取了吳敬璉、江平、應(yīng)松年、許崇德等經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家對(duì)修憲的意見(jiàn)?！八接胸?cái)產(chǎn)不可侵犯”成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。吳敬璉提議，簡(jiǎn)化合并現(xiàn)行憲法第12條和第13條的文字，“取消‘社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯’（第12條）的規(guī)定，代之以‘財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)。國(guó)家因公共利益的需要征用私人財(cái)產(chǎn)時(shí)，必須依據(jù)合法程序并給予公平和充分的補(bǔ)償’”。

4個(gè)多月后，十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》第5條采納了這一建議，將憲法第13條修改為“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償”。吳敬璉提出的“引進(jìn)人權(quán)概念”，也同樣被納入了修改后的新憲法。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)盧中原曾這樣概括：“如果說(shuō)十四大以前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革主要是‘摸著石頭過(guò)河’，那么，自十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)的改革，則重在‘創(chuàng)新’，而十六屆三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)改革部署意在‘定型’，也就是使已經(jīng)初步建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善化、法治化、穩(wěn)定化?！弊鳛辄h和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的胡錦濤和作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的吳敬璉，雖然身份不同，卻以各自的方式和視角，為這個(gè)定型過(guò)程做出了貢獻(xiàn)。

人物簡(jiǎn)介：

吳敬璉，1930年出生，江蘇南京人。1954年從復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)系畢業(yè)，被分配到中國(guó)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，后參加全國(guó)范圍的體制調(diào)查和體制改革研究。1983年赴美國(guó)耶魯大學(xué)做訪(fǎng)問(wèn)研究員，次年7月歸國(guó)?，F(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、全國(guó)政協(xié)常委兼經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任等職。