最近，位于河南鄭州的宋慶齡雕像在尚未完工的情況下，悄無聲息地被拆除了。這尊高達(dá)23米，據(jù)稱耗資1.2億元的地標(biāo)性建筑，從開工建設(shè)到化為瓦礫，一共也就兩年多時間。

雕像緣何建造？又為何匆匆拆掉？所用資金來自何方？面對媒體和公眾這一系列疑問，面對打了水漂的上億資金，涉事方河南省宋慶齡基金會及其主管單位不但無人出來負(fù)責(zé)，甚至連個明確回應(yīng)都沒有。

放眼全國，這種“拆四星蓋五星，未完工又推平”的現(xiàn)象幾乎舉不勝舉。熱火朝天的基建項目背后，是為數(shù)眾多的“短命建筑”：“享年”18歲的沈陽五里河體育場、16歲的青島鐵道大廈、13歲的浙江大學(xué)湖濱大樓、10歲的?？谇晁?、7歲的無錫第一人民醫(yī)院大樓、5歲的重慶渝西會展中心、4歲的武漢外灘花園、不滿1歲的合肥維也納森林花園小區(qū)……如果篇幅允許的話，這個“夭折名單”還可以再添加成百上千個案例。

而據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，“短命建筑”中大部分為公共投資項目，也就是說，一些黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部“建了拆，拆了建”的折騰，浪費了大量納稅人的血汗錢。盡管我國已經(jīng)出臺了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的暫行規(guī)定》，要對“決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響”的干部進(jìn)行問責(zé)，但時至今日，一幢幢建筑非正?！八劳觥焙螅覀儙缀鯖]有看到哪個地方單位的領(lǐng)導(dǎo)為此埋單。

這種情況之所以出現(xiàn)，有一定現(xiàn)實緣由。自古道“新官不理舊事”，領(lǐng)導(dǎo)干部上任后，往往熱衷于另起爐灶，大刀闊斧開創(chuàng)一番新業(yè)績。對前任留下的東西，往往視而不見甚至唯恐避之不及。特別是決策失誤導(dǎo)致的歷史遺留問題，往往牽涉眾多，難于處理。問責(zé)過往的決策失誤，替前任“擦屁股”，顯然并非新領(lǐng)導(dǎo)所愿。另一方面，新領(lǐng)導(dǎo)上位，老領(lǐng)導(dǎo)不是異地任職就是成為新領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)，又有誰愿意去做問責(zé)這種“犯忌”的事情？

問責(zé)制度的空轉(zhuǎn)，使得折騰成為一件成本極低的事情：搞好了前程似錦，搞砸了也不要緊。而折騰的背后，還不僅僅是問責(zé)的問題，更在于考核指揮棒出現(xiàn)了偏差。當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核缺乏綜合考量，往往注重于表面的績效指標(biāo)和工作數(shù)據(jù)，以GDP多寡論英雄。在這樣的指揮棒下，各級官員自然急功近利，熱衷于在有限的任期內(nèi)搞大項目，求大手筆，期大變樣。建雕像是GDP、拆雕像還是GDP，如此“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，出現(xiàn)決策浪費也就順理成章，甚至還不乏少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部借項目拆建貪污腐敗，從中牟利。

不過這種貪污腐敗，比起決策失誤造成的浪費，還是小巫見大巫。審計署署長李金華說過：“有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污幾百萬，最后被判了刑，大家拍手稱快，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部大筆一揮，造成決策或管理失誤，可能一下就損失十幾個億?！睋?jù)世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策資金浪費及經(jīng)濟(jì)損失在4000億至5000億元。從國內(nèi)外對比來看，我國的決策失誤率達(dá)到30%，西方發(fā)達(dá)國家只有5%左右。

這種懸殊的對比，表明我們迫切需要進(jìn)行決策機(jī)制的調(diào)整，這不僅意味著事后要加強(qiáng)對失誤決策的問責(zé)力度，更應(yīng)在事前加強(qiáng)決策的制度化和科學(xué)化水平。一個好的決策機(jī)制體系，應(yīng)該對權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任有明確規(guī)定。其產(chǎn)生的過程，不僅要有民主討論，還應(yīng)有科學(xué)論證和外部監(jiān)督。說到底，就是要對領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)力進(jìn)行有效約束。這在當(dāng)下的確難以一步到位，但應(yīng)當(dāng)成為決策機(jī)制改革的重要方向。

在決策體系內(nèi)部調(diào)整的同時，外部評價機(jī)制的改革同樣至關(guān)重要。習(xí)近平同志近期提出“不再簡單以GDP論英雄”，無疑是積極的信號，也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。展望未來，只有將決策機(jī)制和評價機(jī)制關(guān)系理順，我們才能從根本上避免“一言堂”、“拍腦門”式的折騰，讓納稅人的錢花在刀尖刀刃上。