趙允德

(南開大學(xué)高等教育研究所，天津 300071)

在韓國，所有國公立學(xué)校教師是以5年為一個輪崗周期定期進(jìn)行校際間的輪換。這一制度作為縮小地區(qū)與校際間師資隊伍水平差距的機(jī)制，為教育均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。本文將以韓國的中等學(xué)校教師輪崗制度為中心，介紹教師輪崗及中等學(xué)校教師輪崗的實(shí)施組織，梳理中等學(xué)校教師輪崗類型、規(guī)則及其特點(diǎn)。

一、教師輪崗制度

韓國很早就實(shí)行了教師輪崗制度。1957年，為了遏制優(yōu)質(zhì)師資向特定地區(qū)和學(xué)校聚集的流弊，縮小區(qū)域間和校際間師資隊伍水平的差距，緩解地區(qū)間師資供需不平衡的矛盾，促進(jìn)教育均衡發(fā)展;以教師的有序流動來合理配置和使用現(xiàn)有教師資源，提高教育人力資源的使用效率;以及通過工作環(huán)境的改變消解因在一個職位上長期工作而滋生的職業(yè)倦怠癥，激發(fā)工作熱情、提高工作效能，實(shí)行了教師在校際間定期輪換的教師輪崗制度。當(dāng)初輪崗采取的方式是，首先，學(xué)校分A區(qū)(偏遠(yuǎn)地區(qū))、B區(qū)(郊區(qū))、C區(qū)(中心城區(qū))等三個等級;其次，在學(xué)校等級基礎(chǔ)上實(shí)行不同等級間定期輪換的方式。是年，在A區(qū)長期工作的179名小學(xué)教師輪換到B、C區(qū)學(xué)校任職，35名初中教師和29名高中教師也進(jìn)行了校際輪換。［1］從此，建構(gòu)了教師在區(qū)域和校際間定期輪崗的制度。

所謂教師輪崗制度是指在同一職級、職務(wù)系列內(nèi)，保留原職位，只調(diào)換任職學(xué)校的水平流動制度。韓國實(shí)行的教師輪崗是一種水平流動活動，也就是說，它是對現(xiàn)有職位不進(jìn)行任何調(diào)整，只是調(diào)換任職學(xué)校的人事活動，它不包括晉升等職務(wù)變動而引起的流動現(xiàn)象。另一個特點(diǎn)是循環(huán)性，它是一種在校際和地區(qū)間循環(huán)任職的制度。

二、中等學(xué)校教師輪崗組織機(jī)構(gòu)

韓國是實(shí)行教育地方自治，學(xué)校實(shí)行分級管理。市、道教育廳(相當(dāng)于我國的省、市、自治區(qū)，以下相同)管理高中階段教育，而市、道教育廳下轄的市、郡地方教育廳(相當(dāng)于我國的縣級，以下相同)管理中學(xué)、小學(xué)和幼兒園。在這種分級管理體制下，市、道教育廳組織實(shí)施高中階段的教師輪崗，地方教育廳具體負(fù)責(zé)實(shí)施初中教師的輪崗。

韓國為了公正、公開地實(shí)施教師輪崗，市、道教育廳和市、郡教育廳成立了人事委員會。

(一)市、道及市、郡人事委員會

韓國的市、道教育廳和市、郡教育廳的人事委員會的主要職責(zé)是，審議教育公務(wù)員人事管理規(guī)定，制定教育公務(wù)員晉升、轉(zhuǎn)職及輪崗等人事計劃。人事委員會是由委員長和委員組成，由市、道教育監(jiān)或市、郡教育長任命或委任。人事委員會委員是由教育行政部門的主要負(fù)責(zé)人、學(xué)校管理人員及教師和社會人士組成，其規(guī)模是7人以上9人以下。在人事委員中必須有社會人士3人(委員數(shù)7人時有2人)，其中包括在該地區(qū)長期居住的學(xué)生家長1人以上。

(二)中等學(xué)校人事委員會

中等學(xué)校人事委員會的主要職責(zé)是，審議中等學(xué)校教育公務(wù)員的人事計劃，以及其他中等學(xué)校教育公務(wù)員的重要人事事項。中等學(xué)校人事委員會是由教育行政部門的主要負(fù)責(zé)人、學(xué)校管理人員及教師和社會人士組成。例如，京畿道華城烏山教育支援廳中等學(xué)校人事委員會是由教學(xué)局長、教育支援科長、分管中等教育的主要負(fù)責(zé)人、分管體育的負(fù)責(zé)人、轄區(qū)中學(xué)的校長、校監(jiān)、教師及社會人士等共7-9人組成，委員長是教學(xué)局長。［2］

(三)中學(xué)教師的跨教育廳輪崗組織機(jī)構(gòu)

在韓國，高中教師輪崗是以市、道為一個輪崗人事區(qū)在全區(qū)域內(nèi)輪崗，而初中教師的輪崗是以市、道教育廳下轄的地方教育廳為一個輪崗人事區(qū)，在地方教育廳轄區(qū)內(nèi)的輪崗為主，跨教育廳輪崗為輔。由于初中教師的輪崗涉及到跨教育廳的輪崗，為了協(xié)調(diào)處理各地方教育廳之間的關(guān)系，成立了由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。以首爾市為例，該市成立了3個專門委員會負(fù)責(zé)處理初中教師的跨教育廳間輪崗事宜。第一，協(xié)調(diào)委員會。協(xié)調(diào)委員會的職責(zé)是制定跨教育廳輪崗計劃，確定跨教育廳輪崗規(guī)模及輪崗對象，審議在跨教育廳輪崗計劃中尚未明確規(guī)定的特殊事項及其他有關(guān)跨教育廳輪崗事項。協(xié)調(diào)委員會的委員是下轄的地方教育廳中等教育科長。第二，評價委員會。評價委員會委員是下轄地方教育廳學(xué)務(wù)局局長。第三，決策委員會。決策委員會委員是下轄地方教育廳教育長。為了有效運(yùn)行跨教育廳輪崗協(xié)調(diào)組織，每年指定其中的一個教育廳為“干事教育廳”，由它牽頭與其他教育廳協(xié)商處理中學(xué)教師跨廳輪崗業(yè)務(wù)，“干事教育廳”是下轄地方教育廳輪流擔(dān)任。［3］

三、中等學(xué)校教師輪崗類型

韓國的《教育公務(wù)員法》、《教育公務(wù)員任用令》、《教育公務(wù)員人事管理規(guī)定》等相關(guān)教育法規(guī)中規(guī)定了教育公務(wù)員輪崗類型、輪崗原則、輪崗年限等內(nèi)容?，F(xiàn)行中等學(xué)校教師輪崗制度以5年為一個輪換周期的定期輪崗為主，以1-2年之內(nèi)的不定期輪崗為輔。

(一)定期輪崗和不定期輪崗

1.定期輪崗。所謂定期輪崗是指以在同一所學(xué)校連續(xù)任教時間達(dá)到規(guī)定期限的教師為對象實(shí)施的輪崗類型。教師的定期輪崗基準(zhǔn)是在同一所學(xué)校連續(xù)任教的年限，規(guī)定的年限是3-5年，只要到了規(guī)定的任職年限的上限必須輪崗。韓國的教育公務(wù)員定期輪崗是按輪崗對象分兩個時間點(diǎn)統(tǒng)一組織實(shí)施輪崗，即每年的9月1日實(shí)施教育專職人員和校長的定期輪崗，而每年的3月1日實(shí)施校監(jiān)和普通教師的定期輪崗。

2.不定期輪崗。不定期輪崗是指以在同一所學(xué)校的任職時間尚未到達(dá)規(guī)定輪崗年限者為對象實(shí)行的輪換類型。不定期輪崗是一種特殊形式的輪換，其對象是在同一所學(xué)校任教1-2年的教師。在中等學(xué)校教師輪崗中，為了防止因頻繁的工作地點(diǎn)變更帶來的業(yè)務(wù)能力下降，保證教師工作的連續(xù)性，保障正常的教育教學(xué)秩序，除了機(jī)構(gòu)改革、職務(wù)制度改革、當(dāng)年晉升或降職、以及其他法律規(guī)定的特殊理由之外，原則上從任職之日起1年之內(nèi)不允許采取任何調(diào)換任職地的人事措施。

不定期輪崗是一種有條件的輪崗，只有符合相關(guān)規(guī)定的教師才有資格申請輪崗。各地方的中等學(xué)校教師不定期輪崗的條件有所不同，但大體雷同，可歸納為如下幾種。生活照顧類:通勤距離18公里以上的教師(只有首爾市有這一條規(guī)定)，島嶼、偏遠(yuǎn)地區(qū)任職的體弱多病及殘疾人，因公殉職的教育公務(wù)員的配偶及其子女;教育需要類:根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)需要而須輪換的教師，在現(xiàn)任職學(xué)校繼續(xù)任教有困難者;崗位調(diào)整類:包括課程調(diào)整、精簡人員、傳統(tǒng)優(yōu)勢體育項目指導(dǎo)教師;獎懲類:受處分的教師，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)校聲譽(yù)、違背教師職業(yè)道德者;業(yè)務(wù)能力差，業(yè)績極其不良者;職業(yè)態(tài)度不端正者;在供給一日三餐的學(xué)校任職2年以上的教師(營養(yǎng)教師);外派到教育機(jī)構(gòu)、教育行政機(jī)構(gòu)任職2年以上者;有公認(rèn)的研究業(yè)績者。不定期輪崗的程序是由校長提出申請，主管部門審批后實(shí)施。

(二)特聘輪崗和緩期輪崗

1.特聘輪崗。特聘輪崗是定期輪崗的輔助類型，也是輪崗教師的特殊分配方式。通常在政策規(guī)定范圍內(nèi)，校長根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，面向定期輪崗對象，特別聘請個別教師輪崗到指定的學(xué)校。在特聘輪崗中，校長擁有絕對權(quán)力。為了實(shí)現(xiàn)特聘輪崗的公平公正性，同時有效發(fā)揮這一輪崗的功效，各地均出臺相關(guān)規(guī)則規(guī)范特聘輪崗。首先，限定規(guī)模。首爾市規(guī)定的特邀輪崗規(guī)模是當(dāng)年該校輪崗總規(guī)模的10%以內(nèi)(新建學(xué)校擴(kuò)大到30%);優(yōu)先扶持發(fā)展的學(xué)校是當(dāng)年該校輪崗流入總數(shù)的30%范圍內(nèi)，特邀所有科目教師。［4］其次，限制對象。特聘輪崗對象限定于定期輪崗對象，同時限制特聘輪崗教師的學(xué)科范圍。首爾市規(guī)定的特聘輪崗對象一般不包括國語、數(shù)學(xué)、英語課教師，但該校屬于上述科目的研究學(xué)?；蚴痉秾W(xué)校時，根據(jù)實(shí)際需要特聘輪崗上述科目教師;國際學(xué)校、科學(xué)學(xué)校、體育及特色化高中、英才學(xué)校有權(quán)特聘輪崗所有科目教師。國際學(xué)校、科學(xué)高中、英才學(xué)校的專業(yè)課教師、傳統(tǒng)優(yōu)勢體育項目的指導(dǎo)教師以及在特色化高中的特色化領(lǐng)域的專業(yè)課教師出現(xiàn)缺員時，校長有權(quán)特聘輪崗這類教師。［5］

2.緩期輪崗。所謂緩期輪崗是在同一所學(xué)校的任期已滿須輪崗的教師中，經(jīng)由校長申請(只限本人同意)暫緩輪換，限期留任的輪崗類型。中等學(xué)校教師緩期輪崗的規(guī)定如下。第一，緩期輪崗程序:由校長推薦，經(jīng)相關(guān)部門審批后方可緩期輪崗;初中教師是地方教育廳，高中教師是市、道教育廳人事委員會審議通過后才能緩期輪崗。第二，延期時限:一般為3年。第三，緩期年限不計入輪崗年限之內(nèi)。在《京畿道教育公務(wù)員人事管理細(xì)則》第十一條第2項緩期輪崗條款中規(guī)定，以下人員可以緩期輪崗:第一，在同一所學(xué)校任職期限已滿者中，無人替換的課任教師;在研究學(xué)校尚未結(jié)題的課題負(fù)責(zé)人及參與者;校長希望繼續(xù)留任的教師(須本人同意)，以上人員由本人申請，校長推薦后，在1-4年內(nèi)暫緩輪換;第二，在職業(yè)高中專業(yè)課崗位中沒有輪崗申請者時，可以另行緩期使用原有教師;以上人員的工作業(yè)績評價等次達(dá)到優(yōu)以上。第三，在同一所學(xué)校任職期已滿的校長、校監(jiān)中，2年之內(nèi)退休的人員。［6］

(三)不同級別的校級輪崗

在韓國，初中教師和高中教師持有的是中等學(xué)校教師資格證書，但教師輪崗是原則上按學(xué)校級別分別進(jìn)行的，在特殊情況下，實(shí)行不同級別學(xué)校之間的跨學(xué)校級別的輪崗。以首爾特別市為例，以下高中教師可以輪崗到初中任教:本人希望到初中任教的教師;因課程調(diào)整須輪崗到初中的教師;高中校長提出要輪崗到初中的教師。

初中教師輪崗到高中任職的跨學(xué)校級別的輪崗規(guī)定是，由本人提出申請，經(jīng)所屬教育廳教育長推薦后，統(tǒng)一制定《申請輪崗高中任教人員排名表》，按科目分別向高中推薦3倍的候選人，最后由高中擇優(yōu)任用。初、高中教師的跨學(xué)校級別的輪崗是在學(xué)年初舉行的定期輪崗時期內(nèi)實(shí)施，但特殊情況下在學(xué)期中間也可以實(shí)施跨校級的輪崗，如出現(xiàn)科目教師空缺等情況，需要以輪崗來填補(bǔ)空缺時，在學(xué)期中實(shí)施跨校級輪崗。

(四)初中教師的跨教育廳輪崗

在韓國，初中教師的輪崗是以地方教育廳為輪崗人事區(qū)，以教育廳轄區(qū)內(nèi)的輪崗為主，跨教育廳輪崗為輔實(shí)施輪崗的。所謂的中學(xué)教師跨教育廳輪崗是指教師調(diào)離所屬教育廳，輪崗到其他教育廳的輪崗類型。中學(xué)教師的跨教育廳輪崗步驟是，第一步，確定跨教育廳輪崗對象;第二步，確定跨教育廳輪崗教師的流入地教育廳;第三步，流入地教育廳統(tǒng)一分配跨教育廳輪崗教師。

(五)跨市、道間的教師輪崗

在韓國，教師輪崗除了轄區(qū)內(nèi)校際輪崗、跨教育廳輪崗之外，還有跨市、道的教師輪崗，也稱市、道間的教師交流。市、道之間的教師輪崗采取對等交流原則，但根據(jù)本道的教育及教師供給需要，經(jīng)雙方市、道教育監(jiān)協(xié)商后，也可以實(shí)施單向交流。

四、中等學(xué)校教師輪換規(guī)則

韓國的中等學(xué)校教師輪崗制度是一種在全區(qū)域內(nèi)全員定期輪崗的制度，為了公平、公正、有序地實(shí)施教師輪崗，制定了一整套實(shí)施規(guī)則。

(一)學(xué)校任職年限制

韓國為了實(shí)現(xiàn)教師輪崗的常態(tài)化，制定了以任職年限為輪崗標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校任職年限制度。韓國根據(jù)本國的實(shí)際情況和教育活動特點(diǎn)，規(guī)定同一所學(xué)校的任職年限為5年(各地的規(guī)定任職年限有所不同，有的地方規(guī)定為4年，而有的地方是5年)。根據(jù)這一規(guī)定，在同一所學(xué)校任教時間滿5年就要輪換到另一所學(xué)校任職。也就是說，只要到了規(guī)定的學(xué)校任職年限，就要強(qiáng)制性地輪崗。

(二)區(qū)域任職年限制

韓國實(shí)行教師輪崗制度的目的是遏制優(yōu)秀教師向特定地區(qū)或?qū)W校聚集的痼疾，以教師輪崗機(jī)制來實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間師資隊伍的供需平衡，縮小在地區(qū)和校際間師資隊伍整體水平的差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)教師在地區(qū)之間定期輪換，出臺了區(qū)域任職年限制。所謂區(qū)域任職年限制是指綜合考量距離、交通以及文化等地理文化因素設(shè)立輪崗人事區(qū)，并按人事區(qū)規(guī)定任職年限等輪崗標(biāo)準(zhǔn)的制度。中等學(xué)校教師輪崗人事區(qū)是由各市、道教育監(jiān)或市、郡教育長綜合評價本地區(qū)的地理文化條件而設(shè)立教師輪崗人事區(qū)。在韓國，各地方通常設(shè)四個人事區(qū)。以京畿道為例，設(shè)有特區(qū)、甲區(qū)、乙區(qū)及丙區(qū)等四個輪崗人事區(qū)。

京畿道中等學(xué)校教師輪崗人事區(qū)及任職年限［7］

從表中看出，第一，綜合考量諸多因素設(shè)立四個輪崗人事區(qū)，即特區(qū)、甲區(qū)、乙區(qū)和丙區(qū)。第二，輪崗人事區(qū)是分等級的，各輪崗人事區(qū)的任職年限是不等的。特區(qū)的規(guī)定任職年限是10年，甲、乙區(qū)不限定任職年限，但在甲區(qū)中有輪崗競爭的區(qū)域是限定任職年限的，即10年;丙區(qū)的任職年限是3年。第三，加分制。在核算輪崗年限時，按區(qū)域等級分別加分。輪崗加分的區(qū)域有甲區(qū)(非競爭區(qū))、乙區(qū)、丙區(qū)，特區(qū)和甲區(qū)(競爭區(qū)域)是不加分的。

京畿道教育廳在甲區(qū)(非競爭區(qū))、乙區(qū)、丙區(qū)任職教師的輪崗加分表

韓國為了有效促進(jìn)教師的區(qū)域間輪崗，出臺了一系列具體規(guī)定。

1.限制向特區(qū)回流，促使向其他區(qū)域流動。第一，從特區(qū)輪崗到甲區(qū)的教師要想回流到特區(qū)須在甲區(qū)任職2年以上才有資格申請輪崗到特區(qū)。第二，在輪崗教師分配時，盡量避免輪換到上一輪次任職過的學(xué)校。這一規(guī)定意味著由特區(qū)輪崗流出的教師在下一輪次輪崗中回流到特區(qū)學(xué)校的幾率很小。第三，在有關(guān)輪崗排名規(guī)定中，規(guī)定特區(qū)任職年限已滿者的輪崗排名排在最后位次。韓國的教師輪崗制度規(guī)定，按輪崗排名順序依次實(shí)施輪崗。教師輪崗排名是以輪崗年限(現(xiàn)任學(xué)校任職時間+加分)為優(yōu)先，在輪崗年限相等時，依次履職評價、高齡者順序排序。由于任職條件優(yōu)越的區(qū)域和學(xué)校的輪崗競爭較為激烈，一旦在輪崗排名中排到最后位次，輪崗競爭中處于劣勢，很難輪崗到條件較好的區(qū)域和學(xué)校。

2.限定偏遠(yuǎn)地區(qū)的輪崗頻次。為了有效遏制部分低素質(zhì)的教師把偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校當(dāng)作逃避競爭的避風(fēng)港來利用的弊端，限定向島嶼與偏遠(yuǎn)地區(qū)的輪崗頻次，限制已在這類區(qū)域任職過的教師的回流。例如，《京畿道教育公務(wù)員人事管理細(xì)則》第十三條中明確規(guī)定，除D等級(丙區(qū)學(xué)校細(xì)分為A、B、C、D四個等級，A等級為最艱苦的地方)之外，不允許已在丙區(qū)學(xué)校任職過的教師從新輪崗回流到丙區(qū)學(xué)校，但在丙區(qū)的B、C等級學(xué)校任教時間不足一年者可以輪崗回流到丙區(qū)學(xué)校。［8］忠清南道教育廳規(guī)定，由偏遠(yuǎn)地區(qū)輪崗流出后5年之內(nèi)不允許回流到偏遠(yuǎn)地區(qū)。［9］

在韓國，除了首爾市之外，其它市、道均實(shí)行區(qū)域等級制。首爾特別市不實(shí)行區(qū)域等級制，這就意味著既沒有區(qū)域任職年限的規(guī)定，也沒有區(qū)域間的輪換。首爾市雖然不實(shí)行學(xué)校區(qū)域等級制，但實(shí)際輪崗中習(xí)慣上還是把學(xué)校分等級后采取按等級間輪崗的方式。例如，通常高中分A、B等級，并按照A-B-B-A軌跡輪崗。初中教師是歸地方教育廳管理，它的輪崗以地方教育廳內(nèi)的輪崗為主，以地方教育廳間的跨教育廳輪崗為輔。這種方式造成在輪崗中向條件較好地域(教育廳)的輪崗競爭十分激烈的現(xiàn)象，相反條件較差的教育廳因申請輪崗流入的教師少，出現(xiàn)缺員的現(xiàn)象。首爾市為了解決這一棘手的問題，出臺了“義務(wù)輪崗制度”。所謂的“義務(wù)輪崗制度”是將任職條件較優(yōu)越、輪崗競爭激烈的地方教育廳指定為義務(wù)教育廳，并規(guī)定在義務(wù)教育廳內(nèi)任職一定時間后，義務(wù)輪換到鄰近教育廳的制度。首爾市教育廳下轄11個地方教育廳，其中江南教育廳和江東教育廳是屬于義務(wù)教育廳，其余的9個教育廳是非義務(wù)教育廳。義務(wù)輪崗制度明確規(guī)定了義務(wù)教育廳的義務(wù)輪崗規(guī)模，其中江南教育廳的義務(wù)輪崗比例是定期輪崗對象的70%，江東教育廳的義務(wù)輪崗比例為定期輪崗對象的30%，同時，限制義務(wù)教育廳之間的輪崗。

(三)實(shí)行同一科目任課教師間輪崗方式

韓國在最早實(shí)行中等學(xué)校教師輪崗制度的時候，采用不分學(xué)校類型和課目，統(tǒng)一輪崗的方式，結(jié)果出現(xiàn)因各課教師供需不平衡，以及學(xué)校類型的差異，出現(xiàn)輪崗到新學(xué)校后因沒有所教課目崗位、改教其他科目，或出現(xiàn)所需科目教師空缺的現(xiàn)象。為了解決這一問題，采取了按教學(xué)課目分別定崗位數(shù)后，實(shí)行同一科目教師間輪崗的方式。

(四)學(xué)校區(qū)域等級制

學(xué)校區(qū)域等級制是韓國的現(xiàn)行教師輪崗制度的重要內(nèi)容之一。學(xué)校區(qū)域等級制是根據(jù)學(xué)校所在區(qū)域的教育、文化、地理條件，把學(xué)校分等級(不是教育水平)，并對在任職條件艱苦的地方學(xué)校任教的教師給予晉升加分的制度。在韓國晉升加分的地方有兩大類，即農(nóng)、漁村學(xué)校和《島嶼及偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》規(guī)定的地區(qū)學(xué)校。第一，農(nóng)村和漁村學(xué)校。為了振興農(nóng)村和漁村教育而指定的農(nóng)村和漁村的邑、面、洞(韓國的基層行政組織)學(xué)校任職的教師按學(xué)校區(qū)域等級給予相應(yīng)的晉升加分(除島嶼、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校之外)。農(nóng)漁村學(xué)校任教教師的晉升加分實(shí)施細(xì)則是，根據(jù)這一區(qū)域?qū)W校所在地的條件細(xì)分為4個等級，并按等級給予相應(yīng)分值的加分。

江原道教育廳農(nóng)村和漁村學(xué)校任職者加分標(biāo)準(zhǔn)［10］

第二，島嶼及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校。根據(jù)《島嶼及偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》第二條規(guī)定，在島嶼及偏遠(yuǎn)地區(qū)教育機(jī)構(gòu)或教育行政機(jī)構(gòu)任職者，按任職學(xué)校的等級給予相應(yīng)的晉升加分。

江原道教育廳島嶼及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校任職者加分標(biāo)準(zhǔn)［11］

(五)中等學(xué)校教師輪崗規(guī)模的規(guī)定

韓國的教師定期輪崗采取的是一種在全域內(nèi)，定期強(qiáng)制性的流動模式。這種流動模式極有可能造成某一學(xué)校在某一時間段出現(xiàn)教師集中輪崗現(xiàn)象。如果不控制教師輪崗流量，將會出現(xiàn)因教師集中輪崗而無法正常開展教育教學(xué)活動的現(xiàn)象。韓國為了消除某一學(xué)校在某一時間段內(nèi)教師集中輪崗現(xiàn)象，出臺了限制輪崗規(guī)模的規(guī)定。例如，《京畿道教育公務(wù)員人事管理細(xì)則》第十一條規(guī)定，同一所學(xué)校在職教師總數(shù)的三分之一以上不能同時申請輪崗。［12］

(六)輪崗教師的分配原則

在韓國，市、道和市、郡教育廳統(tǒng)一組織實(shí)施教師輪崗。每年各級教育廳根據(jù)人事管理規(guī)定，確定輪崗對象后，綜合考量各科目師資供需狀況、上一輪次任職學(xué)校和現(xiàn)在任職學(xué)校的條件、本人意愿、通勤距離、教育經(jīng)歷等因素統(tǒng)一調(diào)配輪崗教師。

第一，在輪崗教師的調(diào)配中，為了保障教師的生活穩(wěn)定性以期達(dá)到安居樂業(yè)的目的，盡量調(diào)配到常住地或教師本人有意向的學(xué)校。為此規(guī)定，教師在輪崗流動申請表上填報輪崗意向?qū)W校。以首爾市為例，高中教師可填報8個學(xué)校，初中教師則因所屬教育廳的規(guī)定不同有所差異，例如江南教育廳允許填報6所，江東教育廳規(guī)定可填報5所，其他教育廳是規(guī)定填報1-2所學(xué)校。［13］

第二，盡量避免分配到上一輪次任職過的學(xué)校。

第三，在學(xué)校層次，為了促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，綜合考慮教師年齡、男女比例等因素調(diào)配教師，以期達(dá)到各校師資隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)趨于合理。

第四，特殊教育學(xué)校的教師輪崗是采取1∶1比例輪換方式。

五、結(jié)論

通過對韓國中等學(xué)校教師輪崗實(shí)施組織、類型以及規(guī)則的梳理，可歸納以下幾個特點(diǎn):

第一，全員化。根據(jù)相關(guān)規(guī)定凡在教育機(jī)構(gòu)任職的教育公務(wù)員必須定期輪崗。也就是說，輪崗對象既不是優(yōu)秀教師，也不是部分科目教師，而是所有的國公立學(xué)校教師、學(xué)校管理人員以及教育行政人員。

第二，全域化。從理論上說，韓國的教師輪崗是全國范圍內(nèi)的輪換。在地方教育自治體制下，通常是以市、道和市、郡為輪崗區(qū)統(tǒng)一實(shí)施區(qū)域內(nèi)的全向度輪崗。

第三，常態(tài)化。韓國的教師輪崗實(shí)行學(xué)校任職年限制和區(qū)域任職年限制，一旦到了規(guī)定的任職年限須在校際和區(qū)域間輪崗。以任職年限為輪崗標(biāo)準(zhǔn)的制度設(shè)計，實(shí)現(xiàn)了教師輪崗的常態(tài)化。

第四，強(qiáng)制性。在韓國，教師輪崗是一種法定行為，只要到了相關(guān)法律和法規(guī)中規(guī)定的任職年限，就要強(qiáng)制性地實(shí)施在校際和區(qū)域間的定期輪崗。

第五，激勵性。韓國的教師輪崗制度具有激勵功能。一是正向激勵。輪崗制度規(guī)定對在任職條件較差的學(xué)校和偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的教師給予輪崗加分、晉升加分和定期輪崗時優(yōu)先選擇學(xué)校等優(yōu)惠，以此激勵教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)任教。二是反向激勵。限制業(yè)務(wù)能力差，任職態(tài)度不端正或嚴(yán)重違背教師職業(yè)道德的人員的輪崗。

第六，實(shí)行區(qū)域等級制和學(xué)校區(qū)域等級制。韓國的教師輪崗模式是先根據(jù)各地的地理條件和文化發(fā)達(dá)程度，把區(qū)域和學(xué)校分若干等級(不是教育水平)后，采取不同等級(區(qū)域和學(xué)校)間輪換的模式。

第七，采取同一科目教師間輪崗方式。韓國的中等學(xué)校教師輪崗的具體方式是按教學(xué)科目定崗位數(shù)后，實(shí)行同一科目任課教師間輪崗的方式，以此避免在輪崗過程中因科目沖突而引發(fā)的超編和缺編弊端。

［1］ http://seoul600.visitseoul.net/seoul-history/sidaesa/txt/7-8-1-5-3.html.

［2］京畿道華城烏山教育支援廳.2011學(xué)年度京畿道華城烏山教育支援廳教育公務(wù)員人事管理細(xì)則(中等)［Z］.2010.

［3］金甲成等.改革教師人事制度，提高學(xué)校教育競爭力［Z］.韓國教育開發(fā)院，2009:43.

［4］［5］金甲成等.改革教師人事制度，提高學(xué)校教育競爭力 ［Z］.韓國教育開發(fā)院，2009:40.

［6］［7］京畿道教育廳.京畿道教育公務(wù)員人事管理細(xì)則(中等)［Z］.2007.

［8］京畿道教育廳.京畿道教育公務(wù)員人事管理細(xì)則(中等)［Z］.2007.

［9］金甲成等.改革教師人事制度，提高學(xué)校教育競爭力［Z］.韓國教育開發(fā)院，2009:118.

［10］［11］江原道教育廳.江原道教育公務(wù)員晉升加分核定標(biāo)準(zhǔn) ［Z］.2011.

［12］京畿道教育廳.京畿道教育公務(wù)員人事管理細(xì)則(中等)［Z］.2007.

［13］金甲成等.改革教師人事制度，提高學(xué)校教育競爭力［Z］.韓國教育開發(fā)院，2009:49.