京津冀治霾視閾下的河北產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整研究

闞景陽(yáng)

（中共河北省委黨校 河北發(fā)展戰(zhàn)略研究所，石家莊050061）

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

20世紀(jì)許多國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，教訓(xùn)十分深刻（見(jiàn)表1）。洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件以及東京光化學(xué)煙霧事件發(fā)生后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取了一系列政策措施，治理成效也較為顯著。2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2010年上海世博會(huì)期間，針對(duì)大氣污染問(wèn)題，我國(guó)也采取了一些行之有效的措施，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

表1 20世紀(jì)主要的大氣污染事件

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)細(xì)顆粒物污染的研究成果逐漸增多。其中，關(guān)于京津冀污染物來(lái)源、現(xiàn)狀、趨勢(shì)、治理重點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治等問(wèn)題的研究，逐漸成為熱點(diǎn)。

綠色和平與英國(guó)利茲大學(xué)的研究成果顯示，燃煤是京津冀地區(qū)霧霾的最大污染源，占該地區(qū)一次PM2.5顆粒物排放的25%。煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠等排放的細(xì)顆粒物，占京津冀地區(qū)一次PM2.5顆粒物總排放的57%［1］。

王躍思等學(xué)者指出，京津冀地區(qū)的大氣污染物成分比較復(fù)雜，污染物極易疊加，山前地區(qū)的污染物不易擴(kuò)散。京津冀區(qū)域PM2.5來(lái)源解析結(jié)果表明：燃煤占34%，機(jī)動(dòng)車占16%，二者相加為50%；其余50%來(lái)源于工業(yè)、外來(lái)輸送、揚(yáng)塵、餐飲和其他［2］。

唐孝炎院士指出，PM2.5的組分復(fù)雜，且存在地區(qū)和季節(jié)差異。目前我國(guó)大氣中的細(xì)顆粒物主要來(lái)自于工業(yè)、交通、電力等生產(chǎn)和生活，即以人為排放為主［3］。

柴發(fā)合認(rèn)為，破解污染難題，要靠?jī)蓚€(gè)戰(zhàn)略，一是持久戰(zhàn)，二是攻堅(jiān)戰(zhàn)。此外，他還提出了完善現(xiàn)代排污許可證制度、啟動(dòng)區(qū)域大氣污染防治科技專項(xiàng)等對(duì)策建議。

侯景新的研究成果表明，林木綠化率和萬(wàn)元GDP能耗兩個(gè)指標(biāo)，與北京市三級(jí)及三級(jí)以上空氣質(zhì)量天數(shù)相關(guān)性較強(qiáng)，并就這兩方面提出了對(duì)策建議［4］。

二、河北大氣污染加劇的原因

根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，2013年，京津冀區(qū)域13個(gè)城市中，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為37.5%。其中11個(gè)城市排在全國(guó)污染最重的前20位，有7個(gè)城市排在前10位，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。河北乃至京津冀區(qū)域大氣質(zhì)量之所以呈惡化態(tài)勢(shì)，主要有以下幾方面原因：

（1）兩高一剩行業(yè)比重偏高。2012年，河北實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值11 069.6億元。其中，鋼鐵、石化、建材和電力四大行業(yè)增加值比重為56.7%，但能耗占比高達(dá)80.7%。鋼鐵、建材和電力行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量分別占全省總排放量的64.3%和56.3%［5］。

（2）機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快。截止2012年底，河北省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)1 539.5萬(wàn)輛，污染物總排放量高達(dá)647.8萬(wàn)噸，其中70%以上來(lái)自黃標(biāo)車。2012年，河北省氮氧化物排放量為176.1萬(wàn)噸，其中機(jī)動(dòng)車排放量高達(dá)54.8萬(wàn)噸。

（3）地形不利于污染物擴(kuò)散。石家莊、邢臺(tái)等城市受太行山阻隔，市區(qū)大風(fēng)次數(shù)較少，逆溫天氣較多，年降水量偏少，熱島效應(yīng)明顯，污染物聚積在大氣層底部，不易擴(kuò)散［6］。

（4）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。河北能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，2012年煤炭消耗占一次能源消耗的88.8%，比全國(guó)平均水平高出20.3個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源比重偏低。

面對(duì)大氣污染難題，河北省委省政府高度重視，適時(shí)啟動(dòng)了“六六四三”工程，力爭(zhēng)到2017年壓減6 000萬(wàn)噸鋼鐵、6 000萬(wàn)噸水泥、4 000萬(wàn)噸煤、3 000萬(wàn)重量箱的平板玻璃的產(chǎn)量。2013年，全省淘汰、改造燃煤鍋爐3萬(wàn)多臺(tái)，淘汰黃標(biāo)車57.8萬(wàn)輛。在此基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步細(xì)化完善產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)美麗河北，維護(hù)京津生態(tài)安全。

三、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議

（一）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

“富煤、貧油、少氣”的能源稟賦特點(diǎn)，決定了我國(guó)以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表2）。河北煤炭消費(fèi)比重相對(duì)更高，因此必須降低燃煤消耗，提高清潔能源比重，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

1.確保天然氣供應(yīng)

根據(jù)燃煤削減計(jì)劃，京津冀區(qū)域每年降低煤耗約2 000萬(wàn)噸，而國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量、管道運(yùn)輸和儲(chǔ)存能力相對(duì)不足，供需缺口較大。因此，從全國(guó)來(lái)看，應(yīng)擴(kuò)大天然氣進(jìn)口總量，加快天然氣管道建設(shè)，完善相應(yīng)布局。就河北而言，建議依托新奧集團(tuán)等能源企業(yè)，完善大中城市缺乏儲(chǔ)氣和應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，確保按時(shí)完成削減燃煤這一艱巨任務(wù)。

表2 2012年部分國(guó)家一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) %

2.規(guī)?；七M(jìn)光伏應(yīng)用

河北是光伏制造大省，卻不是光伏應(yīng)用大省，裝機(jī)規(guī)模偏小。因此，應(yīng)抓住國(guó)家重點(diǎn)扶持光伏應(yīng)用的有利機(jī)遇，依托英利集團(tuán)、晶龍集團(tuán)和新奧集團(tuán)等龍頭企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

3.合理開(kāi)發(fā)生物質(zhì)資源

目前，國(guó)內(nèi)生物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程相對(duì)緩慢，生物質(zhì)成型燃料、燃料乙醇和生物質(zhì)發(fā)電等規(guī)?；瘧?yīng)用程度均有待提升。河北是農(nóng)業(yè)大省，生物質(zhì)資源豐富，建議制定專門規(guī)劃，重點(diǎn)研發(fā)和引進(jìn)生物柴油、丁醇和纖維素乙醇技術(shù)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、技術(shù)水平和原材料供應(yīng)半徑，有序推進(jìn)生物質(zhì)資源利用產(chǎn)業(yè)化。

此外，建議在地?zé)豳Y源集中區(qū)域，推廣雄縣模式，規(guī)?；_(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源。在京津冀魯豫火電項(xiàng)目限批的情況下，適度發(fā)展核電。

（二）完善汽車產(chǎn)業(yè)政策

1.明確技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)

為了減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染，可以選擇研發(fā)新技術(shù)以降低油耗并推進(jìn)燃油質(zhì)量升級(jí)和使用清潔的生物燃料。目前來(lái)看，電動(dòng)車需求主要來(lái)自地方政府和公交部門。乙醇和沼氣作為車用燃料，減排效果理想，但產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展同樣緩慢。測(cè)算表明，我國(guó)成品油全部達(dá)到歐V標(biāo)準(zhǔn)后，機(jī)動(dòng)車尾氣中的PM2.5含量可降低90%以上，有助于大氣質(zhì)量的改善。因此，研發(fā)節(jié)油技術(shù)和實(shí)施油品升級(jí)相對(duì)更具有可行性。

2.控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量

近年來(lái)，各地機(jī)動(dòng)車保有量大幅攀升（見(jiàn)表3）。以石家莊為例，截至2010年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量已超過(guò)160萬(wàn)輛。作為特大城市，洛杉磯和東京發(fā)生光化學(xué)煙霧時(shí)，機(jī)動(dòng)車保有量也只有200多萬(wàn)輛。因此，對(duì)于污染不易擴(kuò)散的石家莊等城市，建議適度控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量。

表3 主要城市機(jī)動(dòng)車保有量（截至2012年5月）

3.支持煉化產(chǎn)業(yè)升級(jí)

按照國(guó)務(wù)院的部署，到2017年底，國(guó)內(nèi)燃油全面實(shí)施國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)。目前，北京已開(kāi)始執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)。按照要求，2015年底之前，天津和河北的重點(diǎn)城市也將供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油。從煉化產(chǎn)業(yè)來(lái)看，煉廠改進(jìn)生產(chǎn)工藝會(huì)增加成本，也需要一定周期。因此，建議加強(qiáng)與中石油華北石化、中石化滄煉、中石化石家莊煉化和中海油中捷石化等企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助其完成加氫脫硫等設(shè)備升級(jí)改造，擴(kuò)大國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)成品油的生產(chǎn)，優(yōu)先供應(yīng)京津冀市場(chǎng)。同時(shí)，爭(zhēng)取在大氣污染較為嚴(yán)重市縣和環(huán)首都縣市率先供應(yīng)國(guó)V燃油，緩解出京車輛燃油混合問(wèn)題。

（三）優(yōu)化提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)

1.扶持省內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

根據(jù)河北環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)資料，河北水污染防治企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，其次是大氣污染防治企業(yè)。盡管擁有先河環(huán)保等知名企業(yè)，但總體來(lái)看，河北環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，創(chuàng)新能力薄弱。建議加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的信貸扶持，提升省內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.優(yōu)化重化工業(yè)布局

根據(jù)中科院學(xué)者的最新研究成果，將“兩高產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)或京津冀以北和以西的高海拔地區(qū)，減少由偏南風(fēng)帶來(lái)的京津冀區(qū)域污染，便于一次污染物擴(kuò)散和沉降。因此，金融、環(huán)保和發(fā)改部門，應(yīng)嚴(yán)把重化工項(xiàng)目選址關(guān)，有效遏制新污染源的產(chǎn)生。

3.促進(jìn)工業(yè)提檔升級(jí)

建議京津冀三省市制定綠色信貸指導(dǎo)目錄，優(yōu)先支持風(fēng)力發(fā)電、城市污水處理、火力發(fā)電廠燃煤脫硫、高爐和焦?fàn)t尾氣回收利用等項(xiàng)目。鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，采用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造，協(xié)調(diào)金融部門落實(shí)相關(guān)信貸支持政策，促進(jìn)工業(yè)提檔升級(jí)。

（四）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

1.找準(zhǔn)河北自身優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，河北在人才、科技和高端產(chǎn)業(yè)方面，都難與京津比肩，但河北經(jīng)濟(jì)總量可觀，人口眾多，腹地廣闊，發(fā)展?jié)摿薮?。所以，河北?yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮腹地優(yōu)勢(shì)，與京津加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，疏解北京“非首都核心功能”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

2.培育新型經(jīng)濟(jì)模式

當(dāng)前，臨空經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)和自貿(mào)區(qū)成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿Α：颖睉?yīng)搶抓機(jī)遇，依托首都第二機(jī)場(chǎng)、石家莊正定機(jī)場(chǎng)，借鑒愛(ài)爾蘭香農(nóng)、美國(guó)孟菲斯、荷蘭史基浦，以及鄭州新鄭等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。聯(lián)合天津港和北京市，依托曹妃甸綜合保稅區(qū)，加快京津冀自貿(mào)區(qū)的報(bào)批工作，打造區(qū)域性大宗商品集散中心。

3.承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

目前，北汽黃驊汽車產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已達(dá)產(chǎn)，解放軍總醫(yī)院涿州保障基地項(xiàng)目已動(dòng)工，北汽現(xiàn)代、大紅門批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目正在選址過(guò)程中。河北應(yīng)充分利用沿海灘涂資源優(yōu)勢(shì)和海水淡化技術(shù)，將京津冀區(qū)域部分工業(yè)項(xiàng)目向沿海轉(zhuǎn)移，依托涿州、固安和廊坊北三縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接北京產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)局面。

（五）拓展綠色金融業(yè)務(wù)

1.因地制宜發(fā)展綠色信貸

河北各地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，建議結(jié)合各地市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)。石家莊與廊坊金融業(yè)基礎(chǔ)較好，綠色金融試點(diǎn)可以先行一步，進(jìn)而輻射帶動(dòng)全省。同時(shí)，以保定、石家莊、秦皇島建設(shè)低碳城市為契機(jī)，發(fā)放節(jié)能服務(wù)商（EMC）貸款。針對(duì)唐山和邯鄲的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、保定的新能源產(chǎn)業(yè)、張家口的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)等，制定相應(yīng)的綠色信貸方案，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.鼓勵(lì)排污權(quán)交易和碳交易

目前，全國(guó)碳交易試點(diǎn)已在深圳等7省市展開(kāi)，河北也是排污權(quán)交易首批試點(diǎn)省份之一。建議依托河北環(huán)境能源交易所，加強(qiáng)與北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省和深圳市等碳交易試點(diǎn)省市的交流與合作，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，積極參與碳匯交易，采用市場(chǎng)手段推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

3.深入實(shí)施綠色保險(xiǎn)工程

2013年1月，保監(jiān)會(huì)和環(huán)保部頒布了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)逐步展開(kāi)。目前，保定、石家莊和滄州等地已啟動(dòng)了綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)。建議繼續(xù)深入推進(jìn)綠色保險(xiǎn)工程，在環(huán)保不達(dá)標(biāo)市縣重點(diǎn)推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

此外，建議各級(jí)政府落實(shí)綠色采購(gòu)制度，盡快完成碳排放量的核定核查和排放監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)工作，在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域全面推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)京津冀區(qū)域可持續(xù)發(fā)展與河北經(jīng)濟(jì)的綠色崛起。

［1］ 綠色和平與聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）氣候第五工作小組專家.霧霾真相——京津冀地區(qū)PM2.5污染解析及減排策略研究［J］.低碳世界，2013（22）：21－23.

［2］ 王爾德，茅瑋濤.北京PM2.5原生排放源五成來(lái)自機(jī)動(dòng)車［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2013－06－11（22）.

［3］ 馮永鋒.人為排放是造成灰霾的主因［N］.光明日?qǐng)?bào)，2013－01－14（10）.

［4］ 侯景新.北京空氣質(zhì)量調(diào)控的空間分析［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：72－75.

［5］ 闞景陽(yáng).“美麗河北”視角下的綠色信貸政策研究［J］.河北金融，2013（8）：6－8.

［6］ 闞景陽(yáng).PM2.5監(jiān)測(cè)、防治及對(duì)河北省的政策建議［J］.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2013（1）：40－44..