德陽市農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查報告

2014年，按照全省的統(tǒng)一安排，德陽市組織開展了農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計工作，對全市農(nóng)村勞動力資源狀況進(jìn)行全面摸底，對實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力逐一進(jìn)行實名登記，并建立了農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)人員動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。

精心組織調(diào)查統(tǒng)計確保數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確

德陽市結(jié)合實際，將全市農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)情況一并納入調(diào)查統(tǒng)計范圍，對全市16—60歲勞動年齡段的農(nóng)村勞動力進(jìn)行全面走訪調(diào)查，并按照年齡結(jié)構(gòu)、知識及技能狀況、行業(yè)分布、流動特點、從業(yè)收入等情況，分別建立農(nóng)村勞動力資源和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員數(shù)據(jù)庫。通過歷時5個月的調(diào)查統(tǒng)計，較為準(zhǔn)確地掌握了全市農(nóng)村勞動力資源和轉(zhuǎn)移就業(yè)人員狀況，為政府決策“三農(nóng)”問題、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。

為確保此次調(diào)查統(tǒng)計順利進(jìn)行，市人社局、財政局、統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)文件，明確調(diào)查統(tǒng)計的范圍、內(nèi)容、方法步驟及要求。各縣（市、區(qū)）委、政府高度重視，分別制定了調(diào)查統(tǒng)計工作實施方案，對組織保障、考核驗收等提出具體要求，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村、組確定專門負(fù)責(zé)人，保證了調(diào)查統(tǒng)計工作的順利開展。

在層層宣傳動員、讓農(nóng)戶家喻戶曉，對基層工作人員進(jìn)行全面系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，以村民小組為單位展開入戶調(diào)查登記，做到調(diào)查統(tǒng)計全覆蓋，登記內(nèi)容不漏人、不漏項，確保調(diào)查統(tǒng)計的全面準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)調(diào)查登記結(jié)束后，工作人員對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對和校核，并將農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的信息逐一錄入電子表格。全市農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫和轉(zhuǎn)移就業(yè)實名數(shù)據(jù)庫建立后，由基層勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)變化進(jìn)行動態(tài)管理，對新生勞動力、超過退休年齡勞動力，以及轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的變化情況按季進(jìn)行更新。

分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)掌握基本情況

此次調(diào)查統(tǒng)計共涉及全市6 個縣（市、區(qū)）及經(jīng)開區(qū)的42 個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、1152 個社區(qū)（村）。截至8 月底，全市農(nóng)村勞動力資源總數(shù)為178.67萬人，其 中，男 性92.941萬 人，占51.99%，女性85.76萬人，占48.01%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)117.95萬人，其中，男性67.32萬人，女性50.63萬人；省外轉(zhuǎn)移人數(shù)為33.04萬人，占總數(shù)的28.01%，省內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)84.91萬人，占總數(shù)的71.99%；省內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)中，省內(nèi)市外人數(shù)21.76萬人，占25.63%，市內(nèi)人數(shù)63.15萬人，占74.37%。

從文化程度看，農(nóng)村勞動力以初中及以下文化程度為主，占85.18%；具有高中（含技工學(xué)校）文化程度的占10.51%；具有大專以上文化程度的僅占4.3%。從農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)村勞動力就業(yè)和增收的主渠道，占61.39%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占33.99%，自主創(chuàng)業(yè)的占4.62%。從轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)分布看，制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)五個行業(yè)集中了70.44%的轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要陣地。

經(jīng)數(shù)據(jù)分析和情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村勞動力資源開發(fā)及轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的主要問題有，一是職業(yè)技能較低。全市農(nóng)村勞動力中獲得職業(yè)資格證書的占4.14%，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的占5.78%，導(dǎo)致競爭就業(yè)能力弱，就業(yè)穩(wěn)定性差，收入較低等。二是城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)均等化差距較大。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)雖已基本建立，但發(fā)展極不平衡，缺少綜合服務(wù)場所，缺少經(jīng)費保障，缺少專業(yè)服務(wù)人員，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村就業(yè)和社會保障服務(wù)的需求。三是社會保障度低。農(nóng)民工對參加社會保險普遍認(rèn)識不夠，重眼前、輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)象明顯。四是維權(quán)難度大。進(jìn)城務(wù)工人員法律意識淡薄，發(fā)生勞動爭議時不知所措。有的用人單位肆意踐踏農(nóng)民工的合法權(quán)益，克扣、拖欠工資違法行為仍時有發(fā)生。五是農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的社會關(guān)愛。如住房、就醫(yī)就學(xué)、文化、市民待遇等方面亟待研究解決。

完善工作機(jī)制提升服務(wù)水平

——進(jìn)一步健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分認(rèn)識農(nóng)民工工作的重要性、艱巨性和長期性，不斷健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門責(zé)任分工，完善工作機(jī)構(gòu)，落實工作人員、場地、經(jīng)費，切實加強(qiáng)配套政策的支持幫助。

——完善基層勞動保障服務(wù)平臺。按照六到位的標(biāo)準(zhǔn)，加快完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)實行動態(tài)管理。切實為農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會化管理、社會保障、勞動監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解等方面提供服務(wù)。

——完善和落實促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)6個月以上失業(yè)的農(nóng)民工，以及在城鎮(zhèn)取得暫住證、土地林地被征用或流轉(zhuǎn)、土地不足的農(nóng)村勞動力均納入失業(yè)登記范疇，平等享受公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定享受就業(yè)援助政策。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)農(nóng)民工在家庭服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，把從事家政服務(wù)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加大培訓(xùn)資金投入，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。有計劃有組織地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，組織實施勞務(wù)品牌、“陽光工程”等培訓(xùn)項目，組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃“春潮行動”，以農(nóng)村新成長勞動力為重點，分類組織實施就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

——保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)，依法全面推行工資保證金制度，建立完善欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度和解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度，推廣建筑施工企業(yè)工資專用賬戶，實名制工資支付銀行卡。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。

——逐步改善農(nóng)民工居住條件。把農(nóng)民工住房問題納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ虾凸?yīng)體系統(tǒng)籌解決，繼續(xù)實施“農(nóng)民工住房保障行動”，每年竣工的公共租賃住房按一定比例定向供應(yīng)給農(nóng)民工，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工住房保障常態(tài)化。逐步將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。

——逐步推動農(nóng)民工基本享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。逐步推動公共服務(wù)權(quán)益與戶籍脫鉤，加快實現(xiàn)農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受市民權(quán)益和基本公共服務(wù)資源，不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)項目。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)落戶前，應(yīng)依法進(jìn)行居住登記、申領(lǐng)居住證（暫住證），持居住證（暫住證）和相關(guān)就業(yè)證明享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。依托街道、社區(qū)勞動保障服務(wù)平臺，建設(shè)“農(nóng)民工綜合服務(wù)中心”。

——保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育權(quán)利。將農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，保障農(nóng)民工隨遷子女在就業(yè)地平等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育和參加中考、高考的權(quán)利。將專項獎勵資金重點用于以接收農(nóng)民工隨遷子女為主的公辦學(xué)校和民辦學(xué)校。公辦義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生（兒童）混合編班、統(tǒng)一管理。對在公益性民辦幼兒園和學(xué)校接受學(xué)前教育與義務(wù)教育的農(nóng)民工子女，采取政府購買服務(wù)等方式幫助提高教育質(zhì)量。

——加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生工作。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，落實免費救治救助相關(guān)政策。強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育和精神衛(wèi)生工作。在城鎮(zhèn)居住半年以上的農(nóng)民工應(yīng)納入行政區(qū)劃內(nèi)居民健康檔案管理、慢性病管理等11大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，確保城鄉(xiāng)居民健康檔案電子建檔率達(dá)90%以上。加強(qiáng)農(nóng)民工健康管理工作，全面實施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受免疫服務(wù)權(quán)益。

——關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人。實施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校和幼兒園建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童入托和寄宿需求，落實農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補助政策。在開展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃試點工作中，加大對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛力度。抓好農(nóng)村留守婦女、留守兒童健康管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，開展多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。

——豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系。在工業(yè)園區(qū)深入開展農(nóng)民工文化家園創(chuàng)建活動。推進(jìn)農(nóng)民工“兩看一上”（看報紙、看電視、上互聯(lián)網(wǎng)）活動。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷，開展農(nóng)民工新市民培訓(xùn)，幫助他們盡快融入城鎮(zhèn)。

——進(jìn)一步營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和政府關(guān)于農(nóng)民工工作的方針政策、好做法、好經(jīng)驗和農(nóng)民工先進(jìn)典型。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，著力營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。