郝慶升　馬成武

摘要：產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略取決于政府發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的價值取向?！皟r值取向”是指特定主體對事物多種有用性的取舍意向。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在著多種價值，政府的價值取向與其采取的發(fā)展策略密切相連。吉林省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的價值取向由解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題、增值問題和農(nóng)民增收問題轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展策略也由大力發(fā)展初級產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅Πl(fā)展深加工業(yè)。吉林省在繼續(xù)以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為價值取向的同時。還應(yīng)注重國家糧食安全政策和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；發(fā)展策略；價值取向；吉林??；發(fā)展階段

中圖分類號：F323.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005—2674（2013）11—052—04

從邏輯上講，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略取決于政府發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的價值取向（value orientation）。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，越來越受到中國各級政府的重視。對于象吉林省這樣的農(nóng)業(yè)省份來說，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更是資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的契機(jī)與戰(zhàn)略。一般地講，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的意義和作用是多方面的，即存在多種價值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的價值取向決定了其發(fā)展策略。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展形勢的變化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的價值取向也應(yīng)隨之變化，進(jìn)而對發(fā)展策略也應(yīng)做出重新選擇。吉林省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有很好的資源優(yōu)勢，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)近些年有了較大的發(fā)展，形勢也發(fā)生了較大的變化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的價值取向和發(fā)展策略也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。

一、關(guān)于價值與價值取向

1.價值?！皟r值”一詞原本是在經(jīng)濟(jì)意義上使用的，其內(nèi)涵相當(dāng)于我們今天所說的效用價值，即有用性，而作為哲學(xué)范疇的一般“價值”概念經(jīng)過幾代哲學(xué)家前后相繼的努力才逐步確立起來。本文所探討的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的價值，是經(jīng)濟(jì)意義上的價值，即價值的本意，而非哲學(xué)意義上的價值。

2.事物的多種價值。價值是某種事物對特定個體或群體而言的有用性。雖然價值需要主觀判斷，但它卻是客觀存在的。而事物往往又是多種價值并存的，即對于特定的個體或群體而言，事物往往具有多種有用性。事物的多種價值之中，有些是相伴而生相容的，有些是互不相干的，有些是此消彼長不相容的。對于事物不相容的多種價值，人們勢必要做出取舍。

3.價值取向?！皟r值取向”原本基于哲學(xué)范疇的價值概念，歸屬于價值哲學(xué)的范疇。它“是介于價值觀念和行為之間的中間環(huán)節(jié)，人們對價值的認(rèn)識、判斷均需通過價值取向才能在實踐中實現(xiàn)”。而在哲學(xué)以外的文獻(xiàn)中，“價值取向”一詞又恢復(fù)了“價值”的本意，通常指特定主體對事物多種有用性的取舍意向，如管理心理學(xué)把價值取向定義為“在多種工作情景中指導(dǎo)人們行動和決策判斷的總體信念”。在經(jīng)濟(jì)研究文獻(xiàn)中有學(xué)者提出“效率和公平問題是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須要考慮的基本價值取向”，有學(xué)者將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的價值取向歸納為“欲平天下先理財”、“重農(nóng)輕商、不與商人為伍”、“重義輕利，甚至要義不要利”、“輕視技術(shù)改進(jìn)和資本積累”，等等。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)研究的文獻(xiàn)中也不乏采用“價值取向”之哲學(xué)含義者，如黃少安在論及合理的經(jīng)濟(jì)增長時，指出經(jīng)濟(jì)學(xué)“不可能沒有人文基礎(chǔ)，不可能沒有價值觀，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)本身的科學(xué)觀”，“人是有理性的，人的行為是有目的的。不同的目的體現(xiàn)的是不同的偏好、不同的價值取向（包括道德觀），或者說是不同的理念?！北疚闹械摹皟r值取向”是指特定主體對事物多種有用性的取舍意向。

二、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的地位與作用

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為以農(nóng)產(chǎn)品為原料的一個工業(yè)部門，區(qū)別于以不可再生的礦物為原料的其他工業(yè)部門。因為它所銜接的第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)被人們稱為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在為廣大居民提供衣食等生活資料的同時，還能拉動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此是一個地區(qū)乃至國家極其重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的意義與價值具體體現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有以下幾方面的作用，而以實現(xiàn)其某種價值作為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的目的，即為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的一種價值取向。

1.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部門。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過保鮮、儲藏、加工等環(huán)節(jié)，可以延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品的附加值，是重要的國民經(jīng)濟(jì)部門。特別是農(nóng)產(chǎn)品的核心產(chǎn)區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工原料充足，具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要途徑，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為城鄉(xiāng)居民提供衣、食、住、行各方面的生活資料。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)包括食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)、紡織業(yè)、皮革制品業(yè)、木材加工業(yè)、家具制造業(yè)、造紙業(yè)和橡膠制品業(yè)等行業(yè)，幾乎涉及了人們衣食住行的方方面面。足見其在居民生活中的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，居民的消費水平不斷提高，主要體現(xiàn)在消費品種類的增加和對質(zhì)量要求的提高。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以不斷地滿足居民這種日益增長的消費需求。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的原料需求帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。自20世紀(jì)90年代起我國就出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”現(xiàn)象，存在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩、區(qū)域性過剩和階段性過剩問題。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，對原料的需求擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷路，解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和相對過剩問題。依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題具有重要作用；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長；依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求具有重要作用。

4.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以增加勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在發(fā)揮低廉的勞動力資源優(yōu)勢的同時，有利于增加城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)機(jī)會，尤其是許多農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)都是勞動密集型的，其拉動就業(yè)的作用更為明顯。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對原料的需求，在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷路的同時，還起到價格保障乃至提高價格的作用，進(jìn)而增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)村勞動力，進(jìn)而增加了農(nóng)民的工資性收入。

5.發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有利于提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原料加工品的出口；發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于發(fā)揮中國勞動力資源優(yōu)勢，彌補(bǔ)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭中的不足，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

三、基于不同價值取向的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展策略

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的上述作用，決定了地方政府必須重視發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)。而地方政府發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一般也會有以上幾個方面的多重目的，即有多元化的價值取向，但在多個目標(biāo)發(fā)生矛盾沖突時，就要有所側(cè)重。這主要體現(xiàn)在其發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的策略上。不同的價值取向決定了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不同的發(fā)展策略。

1.滿足城鄉(xiāng)居民在衣食住行等方面的生活資料的需求，是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的社會效益。這也正是社會主義生產(chǎn)的目的。但我們發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就是要用市場規(guī)律這只看不見的手，來調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)活動，以達(dá)到滿足社會需求的目的。也就是說，滿足社會需求不會作為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要目的，因而也與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展策略無關(guān)。

2.帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大勞動力就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)最為直接的作用。將其作為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要目的，是符合農(nóng)產(chǎn)品核心產(chǎn)區(qū)地方政府的思維邏輯的。在發(fā)展策略上，從帶動農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的角度，政府應(yīng)側(cè)重發(fā)展原料需求量大的大宗農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)；從擴(kuò)大勞動力就業(yè)的角度，政府應(yīng)側(cè)重發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

3.發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的更高追求。隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中所占比重的增加，其在地方經(jīng)濟(jì)中的地位也越來越重要，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，越來越成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)全球化競爭日益激烈的今天，通過加工提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，是提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要手段。這也無疑會成為政府發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要目的。在發(fā)展策略上，從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度，政府不應(yīng)在消耗農(nóng)產(chǎn)品的量上做文章，而應(yīng)注重原料投入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之比，發(fā)展加工產(chǎn)品附加值高的深加工業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈；從提高產(chǎn)品競爭力的角度，政府應(yīng)鼓勵增加產(chǎn)品的科技創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)。

四、吉林省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)價值取向的實證分析

改革開放以來，吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展基本上可以分為兩個階段，隨著形勢的變化，這兩個階段發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的價值取向也隨之變化。

1.初期的高速發(fā)展階段

改革開放后到20世紀(jì)90年代初期，吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展速度快于輕工業(yè)、重工業(yè)和工業(yè)總體。1990年與1978年相比，輕工業(yè)產(chǎn)值增加了2.5倍，年均增長11.0%；重工業(yè)產(chǎn)值增加了1.8倍，年均增長9.1%；工業(yè)總產(chǎn)值增加了2.1倍，年均增長9.9%；而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增加了2.8倍，年均增長11.7%。但是，在這一階段，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資水平和加工層次均較低。在“七五”和“八五”兩個五年計劃中，用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的基本建設(shè)投資僅占整個基本建設(shè)投資的5%，低于全國15%的平均水平；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，主要加工飼料、淀粉、面粉、制糖、釀酒、煙草、肉類、皮革等初級產(chǎn)品。在此階段，吉林省作為一個農(nóng)業(yè)大省，和其他主產(chǎn)區(qū)一樣，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的價值取向是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題、增值問題，以及農(nóng)民增收問題。

2.新成長階段

20世紀(jì)90年代中期以后，吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)入新的成長階段。1995年吉林省提出建設(shè)成為糧食大省、畜牧業(yè)大省、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的15年奮斗目標(biāo)。1997年吉林省提出以玉米、豬、牛、雞、參茸五大產(chǎn)業(yè)建設(shè)為突破口，加快構(gòu)筑吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)群。從此，吉林省每年拿出1億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，用于龍頭企業(yè)技術(shù)改造，或者彌補(bǔ)龍頭企業(yè)流動資金不足。吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的固定資產(chǎn)投資迅速增加，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得以迅速發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模迅速擴(kuò)大，加工層次迅速提高，生物飼料、大豆纖維餅干、卵磷脂、林蛙油等新產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)入了總量擴(kuò)張、加速發(fā)展、優(yōu)化升級的新成長階段。據(jù)吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工局統(tǒng)計，到2003年，吉林省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為706家，企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)471.28億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值369.51億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的13.88%，實現(xiàn)工業(yè)增加值115.67億元，占全省GDP的5。7%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為僅次于汽車、已經(jīng)超過石化的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。此后，吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)每年都以15%以上的速度增長。2011年和2012年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入分別突破了3083億元和3545億元，分別比上年增長20%和15%。吉林省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成長為最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)。在此階段，吉林省發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的價值取向，已經(jīng)從單純的農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。

五、吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展策略的規(guī)范分析

近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出現(xiàn)了原料緊缺跡象，特別是以玉米等為原料的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，尤其明顯。而吉林省的糧食產(chǎn)品在國家糧食安全中肩負(fù)著重要的使命。那么政府還要不要扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以促進(jìn)其發(fā)展呢？形勢變了，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的目的，也隨之變化。面臨新的形勢，要不要扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)？怎么扶持？這主要取決于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的價值取向。

吉林省利用支柱產(chǎn)業(yè)的帶動作用，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，仍是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要價值取向。農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多，決定了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具體行業(yè)的不同特點；不同的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，以及同類農(nóng)產(chǎn)品不同的加工深度，其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用是不同的。同時，要考慮國家的糧食安全政策和原料緊缺的資源約束，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該有所為有所不為。

在提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的今天，人們認(rèn)識到農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的開發(fā)利用不夠，尤其是農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)量中的廢棄物還會造成環(huán)境問題。解決農(nóng)產(chǎn)物的環(huán)境污染問題，也應(yīng)作為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的一種價值取向。

以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為價值取向，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)升級策略，改善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其向深度和廣度發(fā)展。對于以糧食為原料的大宗農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，更應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)效率的提高。衡量產(chǎn)業(yè)效率應(yīng)采用單位原料消耗所創(chuàng)造的產(chǎn)值和利潤，這就要向農(nóng)產(chǎn)品加工的深度發(fā)展，就必須依靠技術(shù)進(jìn)步。政府應(yīng)該扶持企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新。長春大成集團(tuán)的玉米深加工項目在自主創(chuàng)新方面做出了榜樣，政府應(yīng)予以積極支持，并大力推廣其經(jīng)驗，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的各個領(lǐng)域打造“大成”式的企業(yè)。

以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為價值取向，就要充分開發(fā)利用農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)物乃至廢棄物，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向廣度拓展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的加工業(yè)，以減少農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物和廢棄物對生態(tài)環(huán)境的污染。如作物秸稈的加工利用，玉米初加工的副產(chǎn)品——玉米粒表皮的開發(fā)利用。政府應(yīng)該對這類農(nóng)產(chǎn)品加工項目進(jìn)行大力扶持。

責(zé)任編輯 張旭