利民西巷道路改造工程績(jī)效自評(píng)和管理淺析

鄔利珍

（北京市大興區(qū)市政園林服務(wù)中心，北京市 102600）

1 項(xiàng)目基本情況

道路長(zhǎng)144.8 m，寬6 m，兩側(cè)各4 m步道，含0.4 m盲道。排水：雨水500管道163 m，污水400管205 m，路燈6盞。

1.1 項(xiàng)目立項(xiàng)情況

（1）立項(xiàng)目的

利民西巷附近有幼兒園、老年公寓和一個(gè)地下停車場(chǎng)，路面坑洼不平，多處積水，夜間沒有路燈照明。根據(jù)政協(xié)委員提案——“關(guān)于利民西巷急需整修的建議”，為了解決利民西巷行路難問題，同時(shí)根據(jù)市政管委“政協(xié)區(qū)三屆二次會(huì)議第006號(hào)提案的辦理報(bào)告（A1）”實(shí)施該工程。

（2）立項(xiàng)

（3）立項(xiàng)過程

根據(jù)區(qū)規(guī)劃局復(fù)函、區(qū)國(guó)土分局項(xiàng)目用地預(yù)審意見，環(huán)保局環(huán)境影響審查的批復(fù)，區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)。

（4）項(xiàng)目與部門職能、與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系

北京市大興區(qū)市政園林服務(wù)中心負(fù)責(zé)衛(wèi)星城道路、雨污水的建設(shè)和管理，主要宗旨是保證衛(wèi)星城城市道路環(huán)境的平整，美觀；雨污水分流暢通排放，保證城市的潔凈衛(wèi)生，給居民一個(gè)良好的生活環(huán)境。利民西巷道路改造工程項(xiàng)目周圍是兩個(gè)大型的居住區(qū)，道路兩側(cè)有幼兒園、商戶、老年公寓、地下停車場(chǎng)等公共環(huán)境，所以該工程的實(shí)施既是北京市大興區(qū)市政園林服務(wù)中心的主要宗旨，又滿足了老百姓的實(shí)際需求，對(duì)達(dá)到和諧共贏發(fā)展，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀具有重要意義。

（5）總體績(jī)效目標(biāo)和具體、分階段績(jī)效目標(biāo)

完成項(xiàng)目總體目標(biāo)，道路完好，排水暢通，路燈照明。滿足老百姓出行要求，解決實(shí)際問題等立項(xiàng)目標(biāo)。

第一階段：項(xiàng)目立項(xiàng)并申報(bào)第二階段：施工

第三階段：驗(yàn)收使用

1.2 項(xiàng)目執(zhí)行情況

1.2.1 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

（1）調(diào)研、考察，項(xiàng)目建議書，勘察測(cè)量，出初步設(shè)計(jì)方案。根據(jù)政協(xié)委員提案，調(diào)查，考察實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)，并經(jīng)過多方討論，確定建設(shè)規(guī)模。

（2）立項(xiàng)階段

項(xiàng)目名稱：利民西巷改造工程。

建設(shè)地址：新城南部，西起興豐大街，東至龍河大道小區(qū)。

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：道路工程道路全長(zhǎng)144.83 m，道路寬14 m。排水工程雨水156 m，混凝土500管；污水182 m，混凝土400管。照明65W太陽能燈泡，6盞。

項(xiàng)目計(jì)劃5月20日開工，6月底完工。

（3）工程設(shè)計(jì)

立項(xiàng)批復(fù)后，聘請(qǐng)市政設(shè)計(jì)咨詢有限公司對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

（4）組織實(shí)施

5月份根據(jù)工程批復(fù)要求，由具有資質(zhì)的市政建設(shè)工程公司承擔(dān)施工，監(jiān)理有限責(zé)任公司對(duì)工程全程監(jiān)理，保障工程順利完成。

（5）驗(yàn)收、移交、投入使用

5月20日開工，6月30日完工，8月經(jīng)驗(yàn)收小組驗(yàn)收合格，已交付使用。

1.2.2 項(xiàng)目實(shí)施過程

根據(jù)政協(xié)委員提案，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)勘察，做出項(xiàng)目建議書（代可行性研究），進(jìn)入立項(xiàng)階段，經(jīng)規(guī)劃、土地、環(huán)保部門出具意見、立項(xiàng)批復(fù)下來后，聘請(qǐng)市政設(shè)計(jì)咨詢有限公司進(jìn)行勘察測(cè)量，并進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，然后聘請(qǐng)有資質(zhì)的市政建設(shè)工程公司作為施工單位，建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司對(duì)工程全程監(jiān)理，簽訂合同，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。在實(shí)施階段中要求監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保文明進(jìn)行全方位監(jiān)理。工程完工后由建設(shè)單位作為驗(yàn)收小組組長(zhǎng)，組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，最后把工程決算報(bào)工程咨詢有限公司進(jìn)行決算審計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施完畢，接受單位接管，進(jìn)入保修階段。

1.2.3 項(xiàng)目完成情況

項(xiàng)目已完工，（包括道路、步道、雨水、污水、路燈、綠化）通過驗(yàn)收，并已交付使用。

1.2.4 預(yù)算執(zhí)行情況

實(shí)際財(cái)政撥款到位，目前已全部撥給相關(guān)實(shí)施單位。

工程實(shí)施過程中，由于場(chǎng)地原因，排水管線管材變更為雙壁波紋管，增加了部分綠化；受交通管制限制黃標(biāo)車使用影響，部分材料、運(yùn)輸費(fèi)用虛高漲價(jià)，比原方案擴(kuò)大了投資。

1.2.5 項(xiàng)目后續(xù)問題

目前項(xiàng)目進(jìn)入保修期，按照基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，確定后期維護(hù)1年，工程的后期檢查尚需履行。

2 自評(píng)情況

2.1 自評(píng)打分

自評(píng)打分見表1。

表1 自評(píng)打分表

2.2 業(yè)務(wù)自評(píng)情況

2.2.1 規(guī)劃和立項(xiàng)情況

（1）項(xiàng)目建議書（代可行性研究報(bào)告）；

（2）市政管理委員會(huì)關(guān)于利民西巷道路工程列入年區(qū)政府實(shí)事工程的請(qǐng)示；

（3）政協(xié)區(qū)三屆二次會(huì)議第006號(hào)提案的辦理報(bào)告（A1）。

根據(jù)區(qū)規(guī)劃局復(fù)函，區(qū)國(guó)土分局項(xiàng)目用地預(yù)審意見，大興區(qū)環(huán)保局環(huán)境影響審查的批復(fù)，區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)。

評(píng)分：規(guī)劃和立項(xiàng)情況15分，自評(píng)得分15分。

2.2.2 目標(biāo)完成程度

（1）道路工程：長(zhǎng)度、寬度、密實(shí)度、平整度、路床路基、路面均符合質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，路面平整結(jié)實(shí)，沒有積水。

（2）排水雨污水工程：長(zhǎng)度、管徑、高程、回填土均符合標(biāo)準(zhǔn)，排水暢通，檢查井、雨水口平整，達(dá)到設(shè)計(jì)使用要求。

（3）路燈：6盞路燈已接入供電網(wǎng)絡(luò)，按程序自動(dòng)開啟，符合照明要求。

2.2.3 效益實(shí)現(xiàn)情況

（1）影響力

利民西巷道路改造工作的完成提升了政府資金建設(shè)項(xiàng)目在社會(huì)公眾中的整體形象，將有限的財(cái)政劃撥資金直接投入社會(huì)面，進(jìn)行城市道路改造建設(shè)，社會(huì)群眾反應(yīng)良好，能夠顯著提升政府部門的公信度。

（2）社會(huì)效益

附近住戶、幼兒園、老年公寓、停車場(chǎng)原來走的道路是坑洼不平，雨天積水，夏天塵土，晚上黑燈瞎火，出行不便。道路改造完成后，群眾十分滿意，人大、政協(xié)代表也多次對(duì)該項(xiàng)目考察，給與滿意評(píng)價(jià)，社會(huì)效益明顯。圖1、圖2為工程改造前后對(duì)比。

圖1 利民西巷道路改造前

圖2 利民西巷道路改造后

2.2.4 組織管理水平

（1）組織管理措施

項(xiàng)目立項(xiàng)后，園林服務(wù)中心作為項(xiàng)目單位委托設(shè)計(jì)、勘察、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行前期設(shè)計(jì)勘察工作，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制和工程監(jiān)理制，委托社會(huì)監(jiān)理單位對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行控制。召開監(jiān)理例會(huì)，與監(jiān)理單位相互配合，監(jiān)督施工單位施工進(jìn)程、施工質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)中，管理組織機(jī)構(gòu)相關(guān)單位各施其職，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境的變化具有良好的適應(yīng)性，很好地適應(yīng)了內(nèi)部條件、外部的環(huán)境變化，滿足生產(chǎn)、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等各方面的需要，保障工程順利完成。

（2）施工及技術(shù)管理

由監(jiān)理單位旁站現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程施工質(zhì)量，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、進(jìn)場(chǎng)材料給予檢查驗(yàn)收，并對(duì)隱蔽工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，保證質(zhì)量。業(yè)主對(duì)工程進(jìn)展、安全文明環(huán)保施工情況進(jìn)行定期、不定期檢查抽查，規(guī)范管理，確保工程按時(shí)完成。隱蔽工程的檢查記錄，壓實(shí)度的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，單位工程的質(zhì)量評(píng)定，分部分項(xiàng)工程質(zhì)量評(píng)定表，施工測(cè)量放線報(bào)驗(yàn)，工程技術(shù)文件的報(bào)審，工程物資進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)分部分項(xiàng)工程報(bào)驗(yàn)，物資選樣送審等均由監(jiān)理單位把關(guān)，確保工程質(zhì)量。

（3）竣工后工程管理

項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位組織相關(guān)的施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位進(jìn)行了驗(yàn)收接管工作，做好監(jiān)督管理工作，確保工程的正常運(yùn)行與維護(hù)。

（4）工程結(jié)算

委托工程造價(jià)咨詢有限公司對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，達(dá)到公平、公正、科學(xué)、合理。

2.3 財(cái)務(wù)自評(píng)情況

2.3.1 預(yù)算執(zhí)行情況

撥款情況：實(shí)際財(cái)政撥款到位，目前已全部撥給相關(guān)實(shí)施單位。

2.3.2 財(cái)務(wù)管理狀況

為了加強(qiáng)專項(xiàng)工程資金管理，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)工程資金管理科學(xué)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮資金使用效益，并結(jié)合單位的實(shí)際對(duì)專項(xiàng)工程實(shí)行項(xiàng)目管理，對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目要確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、投資規(guī)模、資金來源、預(yù)計(jì)效益，項(xiàng)目的責(zé)任人等。嚴(yán)格按立項(xiàng)的計(jì)劃實(shí)施，不得改變資金的用途挪做他用，不得改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

專項(xiàng)工程資金按照資金來源渠道，按照相應(yīng)的申報(bào)程序，由財(cái)務(wù)科報(bào)財(cái)政部門申請(qǐng)；資金到位后，必須按照工程項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)立明細(xì)賬，嚴(yán)格按照建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度核算資金的來源和使用情況。財(cái)務(wù)管理中著重關(guān)注以下幾點(diǎn)。

（1）合同、協(xié)議：工程主管科室負(fù)責(zé)審核。主要審核工程實(shí)施方案、批復(fù)、合同、協(xié)議、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，確保工程資料內(nèi)容相符、規(guī)范、有效，符合該項(xiàng)目管理的規(guī)定。

（2）質(zhì)量、進(jìn)度：由工程主管科室負(fù)責(zé)審核工程的質(zhì)量、進(jìn)度。

（3）財(cái)務(wù)程序：財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)審核。對(duì)工程項(xiàng)目管理部門所提供的相關(guān)資料進(jìn)行審核，相關(guān)資料齊全、內(nèi)容相符、撥付資金符合財(cái)務(wù)管理要求，財(cái)務(wù)手續(xù)完善，原始憑證真實(shí)合法，財(cái)務(wù)科按評(píng)審報(bào)告結(jié)果撥付相關(guān)款項(xiàng)。

（4）工程主管主任負(fù)責(zé)綜合審核。確保工程質(zhì)量進(jìn)度、合同協(xié)議，財(cái)務(wù)程序合理規(guī)范，并簽字。

（5）單位負(fù)責(zé)人（主任）對(duì)完全符合資金撥付程序的工程資金進(jìn)行審批撥付。

2.3.3 會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

財(cái)務(wù)人員對(duì)工程項(xiàng)目資金，從原始憑證開始，要審核憑證的真實(shí)性、合法性、完整性，特別是發(fā)票的性質(zhì)與開據(jù)的支出項(xiàng)目是否相符，發(fā)票的填制內(nèi)容是否齊全，避免財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)信息失真的可能性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人簽字是否齊全。在原始發(fā)票準(zhǔn)確無誤，審批手續(xù)齊全的情況下，即時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保使用的會(huì)計(jì)科目準(zhǔn)確，核算明細(xì)清晰，力爭(zhēng)做到會(huì)計(jì)資料完整。

2.4 自評(píng)總結(jié)

利民西巷工程位于兩個(gè)小區(qū)之間，屬于歷史遺留的道路，系建于20世紀(jì)50年代黃村老街的一部分，應(yīng)由兩側(cè)開發(fā)商從開發(fā)收益中解決該路問題，不屬于規(guī)劃道路。由于各種原因由市政管委責(zé)成園林服務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，工程開工5月20日，竣工6月30日。項(xiàng)目位于主干路興豐大街邊，工期很短，而且附近個(gè)別商戶在施工進(jìn)場(chǎng)后不配合，致使延誤工期10天，只能把原設(shè)計(jì)的混凝土管改變?yōu)殡p臂波紋管，工程正常完工。工程完工后，原來干擾施工的街邊店也很滿意，附近居民更是贊成?，F(xiàn)在路面完整，有步道、盲道，雨天不積水，晚上有路燈，方便了百姓的出行。

利民西巷道路改造工程項(xiàng)目嚴(yán)格按照科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)，項(xiàng)目立項(xiàng)前經(jīng)過調(diào)研、考察，整個(gè)項(xiàng)目組織管理控制得當(dāng)。項(xiàng)目實(shí)施過程操作規(guī)范，計(jì)劃細(xì)節(jié)周密，財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確，履行了項(xiàng)目批復(fù)要求的建設(shè)程序。后期工程經(jīng)過第三方審計(jì)，達(dá)到公平公正。項(xiàng)目順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效果，產(chǎn)生良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。為該道路附近居民解決了實(shí)際問題，同時(shí)也解決了一個(gè)城市死角，改善環(huán)境質(zhì)量，為構(gòu)建和諧社會(huì)添磚加瓦。

3 管理經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)措施、建議

3.1 管理經(jīng)驗(yàn)

該路緊鄰最主要的興豐大街，車流量大，地下管線復(fù)雜。由于該項(xiàng)目工期短，任務(wù)重，為確保施工單位的工程質(zhì)量，要求監(jiān)理單位高度重視，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)抽查力度，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。該工程有多個(gè)施工工序同時(shí)施工，工藝較多，現(xiàn)場(chǎng)管理難度大，作業(yè)面小，要求監(jiān)理單位派出有豐富經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師做旁站。為質(zhì)量管理、合同管理、進(jìn)度管理、安全管理與環(huán)境管理、文明施工管理進(jìn)一步得到規(guī)范，要求監(jiān)理單位同步管理，以達(dá)到設(shè)計(jì)要求的標(biāo)準(zhǔn)和各專業(yè)規(guī)范的要求。在注重大環(huán)節(jié)的同時(shí)不放松小環(huán)節(jié)的監(jiān)管（如井室勾縫、踏步位置）。

加大了綜合創(chuàng)新力度。從工藝流程上，由于施工工期被延誤，施工場(chǎng)地狹窄，由原來的混凝土管道材料變?yōu)殡p壁波紋管材管，在實(shí)用的基礎(chǔ)上，引進(jìn)推廣使用新工藝、新材料和新技術(shù)。雙臂波紋管材的防腐效能優(yōu)于混凝土管。耐久性可作為一個(gè)養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)，對(duì)比分析，做為以后的工程前期資料性文件。

為不影響交通，在穿越繁華的興豐大街接入主干線的雨污水管線分別有32 m和35 m的頂管工程，采用非開挖技術(shù)，縮短了工期 ,避免了開挖造成揚(yáng)塵，環(huán)保效益好，繁華大街避免了因施工造成交通堵塞。在各專業(yè)的配合上積累了協(xié)調(diào)的管理經(jīng)驗(yàn)。

進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目基本建設(shè)程序，加強(qiáng)監(jiān)管工作，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，完善了合同管理，工程順利完工,并經(jīng)過第三方審核結(jié)算價(jià)。

城市道路工程大部分為線型工程，尤其是舊城改造施工實(shí)施階段影響兩側(cè)商業(yè)是不可回避的矛盾。該工程絕大部分店鋪都很理解和支持，個(gè)別商戶用要挾的手段提出不合理的要求，我們請(qǐng)居委會(huì)、派出所、城管大隊(duì)共同做該商戶工作，經(jīng)過十余天努力，終于復(fù)工。

3.2 需改進(jìn)的問題及措施

街邊店在施工進(jìn)場(chǎng)后干擾施工，致使工期延誤，說明我們前期做周圍老百姓的工作沒有到位，這是我們需要改進(jìn)的地方，在為老百姓做實(shí)事的同時(shí)，需要提前做好他們的思想工作，這樣才能做到和諧。市政工程和老百姓息息相關(guān)，希望我們?cè)谝院蟮墓こ探ㄔO(shè)中得到改進(jìn)。