優(yōu)化國土空間布局轉變經濟發(fā)展方式
——國務院辦公廳發(fā)布《關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》

2014年1月30日，中國政府網（www.gov.cn）發(fā)布了國務院辦公廳《關于促進地理信息產業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），文件中充分認識發(fā)展地理信息產業(yè)的重大意義、總體要求等七個方面提出了27條意見，本文將《意見》摘編如下。

地理信息產業(yè)是以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航定位等技術為基礎，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應用的高技術服務業(yè)。隨著近年來地理信息產業(yè)迅速興起并保持高速增長，這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)。《意見》中提出了發(fā)展目標，即通過政策推動，逐步形成地理信息獲取、處理、應用為主的成熟產業(yè)鏈，形成若干個實力雄厚、具有國際競爭力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小型企業(yè)；用5至10年時間，使我國地理信息獲取能力明顯提升，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，市場監(jiān)管有效、競爭有序，產品更加豐富、應用更加廣泛，產業(yè)國際競爭力顯著提高。

充分認識發(fā)展地理信息產業(yè)的四大意義

一是發(fā)展地理信息產業(yè)是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要支撐。地理信息是重要的基礎性信息資源，是國家信息資源的重要組成部分。開發(fā)利用地理信息，有利于促進國土空間布局優(yōu)化，有利于促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進，有利于推動經濟社會科學發(fā)展。

二是發(fā)展地理信息產業(yè)是維護國家安全的重要保證。地理信息是重要的戰(zhàn)略性信息資源，關系到國家主權、安全和利益，在維護政治、經濟、軍事、科技和其他非傳統(tǒng)領域國家安全中發(fā)揮著重要作用。加強重要地理信息資源的開發(fā)利用監(jiān)管，對維護國家安全具有重要意義。

三是發(fā)展地理信息產業(yè)是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要手段。地理信息產業(yè)的不斷發(fā)展，將促進物聯(lián)網、智慧城市以及關聯(lián)服務業(yè)的發(fā)展，完善“網格化”社會管理，支撐重大項目科學決策，帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對轉變經濟發(fā)展方式起到“助推器”的作用。

四是發(fā)展地理信息產業(yè)是保障和改善民生的重要內容。地理信息已成為人民群眾日常生活中不可或缺的關鍵信息，在旅游出行、醫(yī)療衛(wèi)生、扶老助殘等方面應用廣泛。加快地理信息產業(yè)發(fā)展，有利于人民群眾更多更好地分享改革開放的成果。

推動五大重點領域快速發(fā)展

一是提升遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力。發(fā)展測繪應用衛(wèi)星、高中空航攝飛機、低空無人機、地面遙感等遙感系統(tǒng)，加快建設航空航天對地觀測數(shù)據(jù)獲取設施，形成光學、雷達、激光等遙感數(shù)據(jù)獲取體系，顯著提高遙感數(shù)據(jù)獲取水平。加強遙感數(shù)據(jù)處理技術研發(fā)，進一步提高數(shù)據(jù)處理、分析能力。

二是振興地理信息裝備制造。培育若干擁有知識產權的中高端地理信息技術裝備生產大型企業(yè)，帶動相關配套零部件生產企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，提升裝備制造的專業(yè)化、精細化、特色化水平。

三是提高地理信息軟件研發(fā)和產業(yè)化水平。結合下一代互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算等新技術的發(fā)展趨勢，大力推進地理信息軟件研發(fā)，特別是在大型地理信息系統(tǒng)、高性能遙感數(shù)據(jù)自動化處理等核心基礎軟件產業(yè)化方面實現(xiàn)突破，達到國際先進水平。

四是發(fā)展地理信息與導航定位融合服務。加快推進現(xiàn)代測繪基準的廣泛使用，結合北斗衛(wèi)星導航產業(yè)的發(fā)展，提升導航電子地圖、互聯(lián)網地圖等基于位置的服務能力，積極發(fā)展推動國民經濟建設和方便群眾日常生活的移動位置服務產品，培育新的經濟增長點。

五是促進地理信息深層次應用。推進面向政府管理決策、面向企業(yè)生產運營、面向人民群眾生活的地理信息應用。繁榮地圖市場，鼓勵制作和出版多層次、個性化、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀地圖產品，開發(fā)出版城市及公路水路交通多媒體地圖和三維虛擬地圖等特色地圖。積極發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產業(yè)，開發(fā)以地圖為媒介的動漫、游戲、科普、教育等新型文化產品，培育大眾地理信息消費市場。

四項舉措優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是夯實產業(yè)發(fā)展基礎。規(guī)范建立全面反映產業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計制度、指標體系和分類標準，建立地理信息及相關產業(yè)單位名錄庫，加強信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。編制地理信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出規(guī)劃目標、方向和重點，加強與相關規(guī)劃、政策的銜接，明確任務和措施。

二是支持企業(yè)做大做強。完善地理信息服務資質管理、數(shù)據(jù)使用許可、地圖審核等制度以及地理信息標準體系。支持企業(yè)通過并購、參股等方式進入地理信息產業(yè)，鼓勵地理信息企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置。推動產業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展，加快培育大型企業(yè)和龍頭企業(yè)。

三是規(guī)范市場秩序。建立地理信息市場招投標、資產評估、咨詢服務等制度以及工程監(jiān)理、監(jiān)督檢驗等質量保障體系，健全地理信息市場信用體系。加大知識產權保護力度，依法查處非法出版和不正當競爭等行為，維護公平競爭的市場秩序。

四是強化安全監(jiān)管。健全涉密地理信息保密管理規(guī)定，進一步完善涉密地理信息處理、分發(fā)與應用跟蹤機制，加強安全監(jiān)管能力建設，進一步提高涉密地理信息保密安全監(jiān)管水平。加強高分辨率衛(wèi)星遙感影像的應用管理。加大對涉外地理信息合作項目及其使用地理信息成果的監(jiān)督力度。依法嚴厲打擊非法獲取、處理地理信息行為。深入開展各類宣傳教育活動，不斷提高公民的國家版圖意識和地理信息安全保密意識。

三項措施推進科技創(chuàng)新和對外合作

一是加快科技創(chuàng)新和產業(yè)轉化。加大國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學基金項目對地理信息科技創(chuàng)新的支持力度，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領作用，集中力量突破一批支撐產業(yè)發(fā)展的關鍵共性核心技術，加快推進產業(yè)重點領域創(chuàng)新發(fā)展和科研成果的產業(yè)轉化。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵符合條件的地理信息企業(yè)申請建立各類科技創(chuàng)新平臺，構建專業(yè)技術創(chuàng)新與產業(yè)轉化服務體系。

二是加強人力資源建設。以促進地理信息科技創(chuàng)新和產業(yè)升級為重點，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型的核心技術研發(fā)人才和科研團隊。以提高產業(yè)綜合競爭能力為核心，加快培育具有國際視野的經營管理人才。堅持產學研相結合，緊密結合產業(yè)發(fā)展需求，進一步優(yōu)化高校專業(yè)和課程設置，努力培養(yǎng)國際化、復合型、實用型人才。對經批準建立的產業(yè)基地（園區(qū)）引進的高層次地理信息人才，優(yōu)先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落戶。

三是促進國際交流與合作。積極引進、消化、吸收國外先進技術，加強多層次、多形式、多領域的研發(fā)、生產和人才培養(yǎng)合作。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持在地理信息服務領域開展對外合作，為相關企業(yè)走向國際市場提供信息咨詢和服務。鼓勵企業(yè)輸出地理信息服務、技術、裝備和標準，承攬國際外包業(yè)務。

三項政策加強財稅金融支持

一是加大財政支持力度。在現(xiàn)有資金渠道內，著力支持地理信息獲取、處理、應用、出版等產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，提升產業(yè)創(chuàng)新能力。進一步加大對公益性地理信息產品生產的投入力度，落實政府采購政策，鼓勵政府部門地理信息服務外包。地方各級人民政府要采取有效措施，加大投入，推動形成成熟的地理信息產業(yè)鏈。

二是落實相關稅收優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)銷售自主開發(fā)、生產、出版的地理信息產品，符合軟件產品范圍和認定條件的，可按規(guī)定申請享受國家鼓勵軟件產業(yè)發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)符合軟件企業(yè)認定條件的，經認定后可以申請享受有關軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，在投資總額內所需進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。

三是加大融資支持力度。鼓勵企業(yè)投資地理信息產業(yè)，有條件的地方可按規(guī)定設立主要支持地理信息企業(yè)發(fā)展的股權投資（基金）企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)，引導社會資金投資地理信息產業(yè)，不斷擴大投入規(guī)模，提高產業(yè)發(fā)展后勁。積極支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。銀行業(yè)金融機構要在控制風險的前提下，積極拓寬抵質押品范圍，開發(fā)適合地理信息企業(yè)的創(chuàng)新型金融產品，對其合理信貸需求給予支持。充分發(fā)揮融資性擔保機構和融資擔保扶持資金的作用，為地理信息企業(yè)提供各種形式的貸款擔保服務，積極推動企業(yè)利用知識產權等無形資產進行質押貸款。大力發(fā)展金融租賃、融資租賃等其他間接融資方式，支持地理信息產業(yè)發(fā)展。

五項條例健全產業(yè)發(fā)展保障體系

一是完善政策法規(guī)。順應新型服務業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，適時研究制定和完善促進地理信息產業(yè)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策，明確各類市場主體的權利和義務。建立健全地理信息獲取、處理、應用、出版以及知識產權保護、安全保密監(jiān)管等相關配套制度措施。

二是強化各方協(xié)調配合。各相關部門要按照統(tǒng)一、協(xié)調、有效的原則，做好地理信息規(guī)劃統(tǒng)籌、公共服務、市場監(jiān)管、標準建設、安全管理等工作。推進軍民測繪融合發(fā)展，大力推動先進軍事測繪和地理信息技術成果、裝備設施的社會化應用。充分發(fā)揮相關學會、協(xié)會在促進地理信息產業(yè)發(fā)展中的作用。

三是加強分類指導。對于具有戰(zhàn)略性或關系國家安全的領域，堅持以國家投資為主，通過建立健全法律法規(guī)體系妥善處理好地理信息保密與開放的關系。對于市場化程度高的重點發(fā)展領域，以社會投資為主，政府通過多種方式給予政策、資金扶持。對于地理信息社會化服務，主要由企業(yè)提供，政府給予合理引導和支持，基礎地理信息實行免費或低收費政策。

四是強化基礎地理信息支撐。加強基礎測繪和地理國情監(jiān)測，進一步豐富基礎地理信息。采取優(yōu)惠政策，鼓勵符合條件的地理信息企業(yè)充分利用基礎地理信息開展社會化應用和增值服務，開發(fā)出版多樣化、大眾化、具有自主知識產權的地理信息產品。

五是推進地理信息開放共享。組織開展地理信息資源共享政策性試點工作，建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，明確共建共享的內容、方式和責任，統(tǒng)籌協(xié)調地理信息獲取分工、更新和共享工作，在切實保障政府部門應用需求的前提下，避免重復建設和資源浪費。積極研究并盡快出臺地理信息數(shù)據(jù)對社會開放的相關政策，促進地理信息的廣泛應用和產業(yè)的健康、快速發(fā)展。

· 摘編|云成