徐進

略論中國與東盟的環(huán)境保護合作

徐進

自2007年以來，中國與東盟的環(huán)保合作進程迅速展開，取得了一定的成績。雙方制訂了 《中國－東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略 （2009～2015）》和 《中國－東盟環(huán)境合作行動計劃 （2011～2013）》。雖然雙邊合作的機制化程度、深度和廣度仍有待加強，但合作的前景看好，而且有望成為環(huán)境領(lǐng)域 “南南合作”的典范。

中國；東盟；環(huán)境保護戰(zhàn)略；行動計劃

環(huán)境問題事關(guān)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，因此越來越受到人類社會的關(guān)注。近年來，世界各國都在重視和加強環(huán)境保護，國際環(huán)保合作在不斷加強。在中國，政府、學界和企業(yè)界對國際環(huán)境合作的關(guān)注重點似乎還在歐美發(fā)達國家，不過自2007年以來，中國與東盟的環(huán)保合作進程迅速展開，取得了一定的成績。本文擬梳理中國－東盟環(huán)保合作的發(fā)展歷程，分析進程中取得的成績與存在的問題，以期從中得出有意義的結(jié)論。

一、中國－東盟環(huán)保合作的發(fā)展歷程

以2007年為界，中國與東盟在環(huán)境保護領(lǐng)域的合作可以分為兩個階段。2007年11月，中國國務(wù)院總理溫家寶在第11屆中國－東盟領(lǐng)導人會議上倡議： “我們愿同東盟探討制訂 《中國—東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略》。中方將于明年建立中國－東盟環(huán)保合作中心，建議適時建立中國－東盟環(huán)境部長會議機制，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的東亞共同努力?！边@一倡議獲得東盟國家領(lǐng)導人的積極響應(yīng)。這次會議由此成為中國－東盟環(huán)保合作的轉(zhuǎn)折點，此前雙方在環(huán)保領(lǐng)域有一定程度的合作，但合作是零散的、缺乏政府的全面支持和系統(tǒng)規(guī)劃。此后，雙方的合作力度和速度明顯增強，并正在朝機制化方向邁進。

（一）2007年之前的合作狀況

在這一階段，中國－東盟的環(huán)保合作在兩個層次上展開。首先是在 “10＋1”和“10＋3”框架下的多邊合作。在 “10＋1”框架下，2002年11月，中國與東盟簽署《中國一東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，該協(xié)議首次將環(huán)保合作列人雙方合作的重要領(lǐng)域，預(yù)示著雙方將在一個更為廣闊的領(lǐng)域開展環(huán)境合作，整合區(qū)域環(huán)境資源。2003年，雙方又簽署 《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，該宣言承諾，中國與東盟組織通過合作重新綠化跨境河流沿岸，以保護這一區(qū)域的生物多樣性，從而將氣候環(huán)境合作納人雙方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的框架。

2004年8月，中國與東盟在中國三亞召開了第一次環(huán)境政策對話研討會。雙方就各自的環(huán)境政策進行了交流，并就環(huán)境合作未來發(fā)展和優(yōu)先領(lǐng)域達成一致。中國提出在公眾意識和環(huán)境教育、促進環(huán)境無害化技術(shù)與清潔生產(chǎn)兩個領(lǐng)域同東盟開展具體項目合作，并獲得與會各方支持。

2006年8月，中國國家環(huán)境保護總局在廣西南寧舉辦了 “中國—東盟環(huán)境管理研討會”。會議就中國—東盟在環(huán)境影響評價／戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、立法和管理體系、環(huán)境友好技術(shù)和清潔生產(chǎn)、環(huán)境教育及公共環(huán)境意識、亞太地區(qū)的環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育、環(huán)境影響評價／戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的國際經(jīng)驗和發(fā)展趨勢，以及中國—東盟國家在環(huán)境保護領(lǐng)域合作情況、經(jīng)驗和特點方面進行了交流，并就雙方環(huán)保合作的未來發(fā)展方向進行了討論。

2007年7月，中國外交部和國家環(huán)境保護總局聯(lián)合舉辦了 “中國—東盟環(huán)境標志和清潔生產(chǎn)研討會”，來自九個東盟成員國及東盟秘書處的十四位代表參加了研討會。參會代表交流了環(huán)境標志計劃、政府綠色采購、中國環(huán)境標志制定、認證實例和清潔生產(chǎn)技術(shù)等方面的信息和經(jīng)驗，研討會為推動中國—東盟在該領(lǐng)域開展合作奠定了基礎(chǔ)。同年10月，中國—東盟環(huán)境影響評價／戰(zhàn)略環(huán)境影響評價研討會在北京舉行。來自東盟十國、東盟秘書處、瑞典國際開發(fā)署 （SIDA）以及亞洲開發(fā)銀行等代表參加了研討會。中國專家與東盟代表及其他參會人員分享了中國發(fā)展環(huán)境影響評價20余年的經(jīng)驗，并結(jié)合其他國家先進技術(shù)與經(jīng)驗，共同探討了未來合作的可行性。

在 “10＋3”框架下，2002年成立了 “10＋3”環(huán)境部長會議，著重制定了十個優(yōu)先發(fā)展的合作領(lǐng)域。①這十個優(yōu)先領(lǐng)域是：解決全球環(huán)境問題；管理及防止跨界環(huán)境污染；跨界灰霾污染；有害廢物跨界轉(zhuǎn)移；通過環(huán)境教育和公眾參與促進可持續(xù)發(fā)展；促進環(huán)境友好技術(shù)；促進東盟城市／市區(qū)生活質(zhì)量標準；協(xié)調(diào)環(huán)境政策和數(shù)據(jù)；促進海洋環(huán)境的可持續(xù)利用；促進自然資源和生物多樣性的可持續(xù)管理；促進水資源的可持續(xù)性；應(yīng)對氣候變化及消除其影響。這一機制為雙方信息溝通、技術(shù)交流和在更廣泛的范圍內(nèi)參與國際環(huán)境治理建立了合作平臺。從2003年起， “10＋3”首腦會議開始關(guān)注環(huán)境問題。在此后連續(xù)三屆的領(lǐng)導人會議中，各國圍繞地區(qū)氣候合作問題展開討論，并在全球環(huán)境議題、土地和森林火災(zāi)及其跨境煙霧污染、海洋與沿海環(huán)境、可持續(xù)林業(yè)管理、國家公園和自然保護區(qū)管理、水資源保護、環(huán)境友好與清潔生產(chǎn)、公共環(huán)境意識教育、城市環(huán)境管理、環(huán)境數(shù)據(jù)搜集與整理等諸多方面達成廣泛共識。

其次是在大湄公河次區(qū)域合作框架下的環(huán)境治理合作。2005年5月，在中國上海舉行了首屆大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長會議。這次會議就次區(qū)域的環(huán)境熱點問題和未來的發(fā)展方向進行了討論，并在世界銀行的支持下，決定執(zhí)行為期十年的 《大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護走廊行動計劃》。此計劃為期十年，分三個階段完成：第一階段 （2005～2008年）主要是創(chuàng)建9個分別選自6個湄公河流域國家的生物多樣性保護實驗區(qū)。第一階段完成后，該計劃分別于2009年和2012年分別進入第二階段和第三階段，重點是鞏固可持續(xù)的自然資源使用和環(huán)境保護帶來的收益。中國還積極參與大湄公河流域 “生物多樣性保護走廊”項目、 “亞洲碳匯行動”，并與東盟有關(guān)國家在貫徹國際環(huán)境條法、東亞酸雨監(jiān)測網(wǎng)等方面保持密切合作。另外，中國與亞洲開發(fā)銀行針對該區(qū)域還開展了環(huán)境培訓和機構(gòu)強化項目、環(huán)境監(jiān)測和信息系統(tǒng)建設(shè)項目、扶貧和環(huán)境改善等多個環(huán)境合作項目。

上述活動緊密圍繞中國—東盟環(huán)境政策對話會議形成的主要成果，開展了系列對話與研討，增進了中國—東盟間的了解與溝通，為進一步深化雙方環(huán)保合作奠定了基礎(chǔ)。不過，這些活動主要以對話與研討為主，在合作形式上相對單一，同時還存在以下問題：

一是缺乏長期的環(huán)保合作戰(zhàn)略與行動計劃。在2004年召開的第一次中國—東盟環(huán)境政策對話會上，雙方曾就兩個合作的優(yōu)先領(lǐng)域達成共識并開展了系列工作，即公眾意識和環(huán)境教育；環(huán)境無害化技術(shù)與清潔生產(chǎn)。但由于缺乏具有指導作用的環(huán)保合作戰(zhàn)略與行動計劃，不利于雙方的長期合作。鑒此，雙方必須考慮未來十年的環(huán)保合作方向，為長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。而編制環(huán)保合作戰(zhàn)略與行動計劃就成為雙方環(huán)保合作的重要內(nèi)容，尤其是在開展合作的初期階段。

二是缺少有效的環(huán)保合作機制。在中國—東盟環(huán)境政策對話會上，中國與東盟就環(huán)境合作的優(yōu)先領(lǐng)域上達成了共識，指導召開了后續(xù)的系列研討會，跨出了開展實質(zhì)性環(huán)保合作的第一步。但缺乏有效的合作機制支持則逐步限制了雙方環(huán)保合作的深入開展。因此，有必要建立中國—東盟環(huán)境部長會議來指導合作，并成立相關(guān)機構(gòu)來設(shè)計和實施活動。

三是缺乏持續(xù)的資金機制。資金支持在環(huán)保合作中起著不可替代的重要作用，充足的資金支持能夠為環(huán)保合作的順利進行提供必要保證。在2007年之前，中國—東盟環(huán)保合作活動的資金籌措主要有如下兩個途徑：一是申請相關(guān)的區(qū)域基金。2004年召開的政策對話會由中國—東盟合作基金提供支持，2006年的環(huán)境管理研討會和2007年的環(huán)境影響評價及戰(zhàn)略環(huán)境影響評價研討會得到中國亞洲區(qū)域合作專項基金的支持。由于此類資金臨時性特點，較難支撐中國—東盟環(huán)保合作進程中長期和具體的合作項目。二是獲取其他國際組織和政府的資助。瑞典國際開發(fā)署（SIDA）資助了2007年中國—東盟環(huán)境影響評價及戰(zhàn)略環(huán)境影響評價研討會，然而，此類資金具有不確定性且可能與中國—東盟優(yōu)先領(lǐng)域不一致。因此，如何更好地運用相關(guān)的區(qū)域合作基金，并在項目開發(fā)的基礎(chǔ)上獲取國際機構(gòu)的支持，促進企業(yè)與社會公眾的參與，將是建立中國—東盟環(huán)保合作資金機制亟待解決的具體問題。

（二）2007年之后的合作狀況

2007年舉行的第十一次中國－東盟領(lǐng)導人會議首次同意將環(huán)境保護列為 “10＋1”第11大重點合作領(lǐng)域，東盟領(lǐng)導人對中國提出的制訂中國－東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略的建議表示關(guān)注。2009年10月，雙方共同制訂并通過了 《中國－東盟環(huán)境保護合作戰(zhàn)略2009～2015》，為雙方推進具體環(huán)境合作提供了基礎(chǔ)。戰(zhàn)略主要根據(jù)中國－東盟環(huán)境合作傳統(tǒng)領(lǐng)域與東盟共同體藍圖，確定了公眾意識和環(huán)境教育、促進環(huán)境友好技術(shù)、環(huán)境標志與清潔生產(chǎn)，生物多樣性保護，環(huán)境管理能力建設(shè)，全球環(huán)境問題，促進環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)等作為優(yōu)先合作領(lǐng)域，并提出將制定行動計劃進一步落實戰(zhàn)略。

2010年3月，中國環(huán)保部成立了中國－東盟環(huán)境保護合作中心，作為中方落實中國－東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略的一個重要步驟，負責實施中國－東盟環(huán)保合作及具體實施合作戰(zhàn)略。在當年10月舉行的第十三次中國－東盟領(lǐng)導人會議上，溫家寶總理提出，中國和東盟要根據(jù)中國－東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略，盡快制訂行動計劃，發(fā)揮中國－東盟環(huán)保合作中心的作用，探討開展中國－東盟綠色使者計劃活動，扎實推進在循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的交流與合作。本次會議發(fā)表的 《中國和東盟領(lǐng)導人關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)合聲明》指出，支持發(fā)揮中國－東盟環(huán)保合作中心的作用，積極落實 《中國－東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略2009～2015》，特別是在通過與東盟生物多樣性中心合作保護生物多樣性和生態(tài)環(huán)境、清潔生產(chǎn)、環(huán)境教育意識等領(lǐng)域開展合作，共同努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

本次會議還通過了 《落實中國－東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃 （2011～2015）》，確認在環(huán)境合作領(lǐng)域?qū)⒉扇∫韵鹿餐袆雍痛胧?.落實《中國—東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略2009～2015》，適時聯(lián)合制定 “中國—東盟環(huán)境保護行動計劃”；2.支持中國—東盟環(huán)保合作中心工作，根據(jù) 《中國—東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略2009～2015》，促進環(huán)保合作；3.加強環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)境友好技術(shù)、環(huán)境標志和清潔生產(chǎn)方面的交流與合作，支持中國和東盟實現(xiàn)綠色和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；4.加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護領(lǐng)域的對話與交流，落實城鄉(xiāng)環(huán)境合作示范項目，提高本地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量；5.通過包括性別角度的環(huán)境管理和保護交流合作及 《東盟環(huán)境教育行動計劃2008～2015》，加強雙方環(huán)境能力建設(shè)機構(gòu)之間的環(huán)保宣傳教育合作；6.實施聯(lián)合培訓課程、聯(lián)合研究、人員交流、研究生獎學金項目，提升區(qū)域環(huán)境管理能力與水平；7.開展協(xié)同效應(yīng)領(lǐng)域合作，如大氣和水質(zhì)管理等方面的研究、能力建設(shè)及經(jīng)驗分享；8.促進環(huán)保合作，努力達到 《東盟社會文化共同體藍圖》規(guī)定的環(huán)境可持續(xù)性目標；9.適時建立中國—東盟環(huán)境部長會議機制。②《落實中國－東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2011－2015）》，http：／／www.asean－china－center.org／2012－02／27／c_131433868_5.htm。

2011年，中國和東盟共同制訂了為期三年的 《中國－東盟環(huán)境合作行動計劃（2011～2013）》。該計劃主要有四方面內(nèi)容：建立環(huán)境合作與政治對話平臺、啟動中國－東盟綠色使者計劃、推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)交流、建立和實施聯(lián)合研究項目。它具有綜合性、可實施性、開放性和靈活性，是一個分步實施的一攬子行動計劃。

2007年之后的中國－東盟環(huán)保合作提升到了國家戰(zhàn)略層面，具有嚴密的戰(zhàn)略規(guī)劃、豐富的合作形式和較充足的資源投入，因而合作的速度、深度和廣度都有較大的提升。

二、中國－東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略與行動計劃

《中國－東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略 （2009～2015）》 （以下簡稱合作戰(zhàn)略）是中國和東盟實施環(huán)保合作的綱領(lǐng)性文件，它為合作所設(shè)定的目標是：為適時建立中國—東盟環(huán)境部長會議機制提供支持；尋求基本共識，加強環(huán)保合作，促進東亞環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展進程；開拓中國—東盟環(huán)境合作新領(lǐng)域，確立地區(qū)環(huán)保合作示范項目；與東盟成員國，東盟環(huán)保機構(gòu)，特別是與聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)和其他國際組織與機構(gòu)發(fā)展伙伴關(guān)系；研究其它多邊或區(qū)域環(huán)境合作機制的相關(guān)經(jīng)驗，促進中國—東盟環(huán)保合作與其他雙邊和多邊援助機構(gòu)的合作。它為合作所設(shè)立的基本原則是：遵守既定的中國與東盟關(guān)系原則；合作應(yīng)根據(jù)本國國情和自身發(fā)展狀況，在解決全球和區(qū)域性環(huán)境問題上采取協(xié)調(diào)行動；在雙方環(huán)保部門的職權(quán)范圍內(nèi)開展平等的合作與對話；采取協(xié)商一致，互惠互利的合作原則。

它規(guī)定的雙邊優(yōu)先合作領(lǐng)域是：環(huán)境和發(fā)展政策對話，包括全球或區(qū)域話題，例如能源和環(huán)境，氣候變化適應(yīng)，綠色城市和農(nóng)村發(fā)展；環(huán)境無害化技術(shù)、環(huán)保標志與清潔生產(chǎn)；公眾意識和環(huán)保教育；生物多樣性保護合作；環(huán)境管理能力建設(shè)。

它規(guī)定雙邊合作的資金來源包括：專項資金，即中國—東盟合作基金和亞洲區(qū)域合作專項資金將積極考慮為環(huán)保領(lǐng)域的項目合作提供資金支持；各成員國的自愿捐款，即鼓勵中國和東盟成員國對合作項目提供資金支持；有關(guān)金融機構(gòu)的項目資助，即發(fā)展與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融機構(gòu)的關(guān)系，申請對合作項目進行支持。此后，雙方還應(yīng)進一步拓寬籌資渠道，爭取其它資金來源，包括其它國際組織或機構(gòu)的資金支持。

《中國－東盟環(huán)境合作行動計劃 （2011～2013）》 （以下簡稱行動計劃）是為具體落實合作戰(zhàn)略而制訂的。這份行動計劃提出了十項共同行動建議，并規(guī)定了每項行動的內(nèi)容、要求、時間和參加者。

（一）組織召開中國－東盟環(huán)境部長級會議

此事正在研究和協(xié)商中，尚未實現(xiàn)。

（二）舉辦中國－東盟環(huán)境合作論壇

第一屆論壇已于去年十月在中國南寧舉行。

（三）啟動中國－東盟綠色使者計劃

該計劃要求雙方從學校、政府、研究機構(gòu)、企業(yè)和各類環(huán)保團體中選出一批綠色使者，通過人員交流、聯(lián)合培訓、技術(shù)研討多種形式，提高決策者和公眾的環(huán)境意識，改善雙方的環(huán)保能力建設(shè)。該計劃的啟動儀式已于去年十月在中國南寧舉行。③《中國－東盟啟動綠色使者計劃支持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展》，http：／／www.gx.xinhuanet.com／newscenter／2011－10／23／content_23954382.htm。

（四）中國－東盟能力建設(shè)培訓項目

中國將為東盟成員國的環(huán)境官員和技術(shù)專家提供培訓，并優(yōu)先考慮東盟成員國中的最不發(fā)達成員。培訓內(nèi)容包括國家環(huán)境政策與法規(guī)、環(huán)境影響評價技術(shù)與實踐、環(huán)境執(zhí)法、和農(nóng)村環(huán)境管理實踐、環(huán)境與扶貧、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、污染治理技術(shù)。本項目從2011年開始實施，原則上每年兩期，三年將培訓100人左右。

（五）提高公眾環(huán)境意識項目

在2012年以前建立綠色使者計劃網(wǎng)站，組織雙方青年的交流活動，制作各類宣傳材料并廣為散發(fā)。

（六）推動建立中國－東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)

該網(wǎng)絡(luò)將為雙方的環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作搭建平臺與橋梁，致力于環(huán)境友好型技術(shù)的交流、合作與推廣。該網(wǎng)絡(luò)將于近年啟動。

（七）推動研究和啟動中國－東盟環(huán)境標志相互認證

雙方已于去年提出可行性研究報告和方案，未來將適時舉辦技術(shù)研討會。

（八）開展適用環(huán)境技術(shù)示范項目

示范項目將在污染治理、節(jié)能和清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域展開，要求選擇選用技術(shù)，進行小型示范，鼓勵推廣應(yīng)用和技術(shù)轉(zhuǎn)移。示范項目不遲于2012年底前完成技術(shù)篩選、建立示范點，開展交流活動。

（九）聯(lián)合研究與出版 《中國－東盟環(huán)境展望報告》

展望報告將邀請中國、東盟成員國及國際專家共同編寫并公開發(fā)布，每2～3年出版和更新一次。該項目將不遲于2013年發(fā)布第一份報告。

（十）實施聯(lián)合政策研究項目

該項目將針對中國和東盟共同關(guān)心的全球和區(qū)域性環(huán)境問題，組織聯(lián)合專家隊伍，開展政策研究，公開出版政策報告。聯(lián)合政策研究的領(lǐng)域包括但不限于：生物多樣性保護、適應(yīng)全球氣候變化、貿(mào)易、投資與環(huán)境、大氣污染控制的協(xié)同效應(yīng)、可持續(xù)消費、國際環(huán)境公約履約合作等。本項目將于今年啟動實施。

三、中國－東盟環(huán)保合作正在邁向機制化

實現(xiàn)合作的機制化是保證合作長期、穩(wěn)定、有效進行的保證。自合作戰(zhàn)略出臺以來，中國與東盟的環(huán)保合作正在穩(wěn)步向機制化邁進。

（一）適時建立中國－東盟環(huán)境部長會議機制

建立這一機制是合作戰(zhàn)略的要求，在行動計劃中對該機制有詳細的設(shè)想，包括會議每2～3年召開一次，參加人為中國和東盟各國的環(huán)境部長，東盟秘書長和東盟秘書處的高官。會議的主要任務(wù)是指導合作方向，就重大議題交流看法，就共同關(guān)心的全球和區(qū)域環(huán)境問題開展政策對話，合作進展報告等。目前，這一會議機制仍在醞釀階段。

（二）每年舉辦中國－東盟環(huán)境合作論壇

該論壇是一個開展對話、促進交流、實施務(wù)實合作的開放平臺，將圍繞中國－東盟環(huán)境合作的具體領(lǐng)域，邀請雙方、其他國家、國際機構(gòu)、非政府組織、企業(yè)界和科研構(gòu)等的決策者、企業(yè)家和專家學者參加，開展政策交流、技術(shù)展示和合作商談。第一次論壇已于2011年10月在中國南寧召開，主題是 “創(chuàng)新與綠色發(fā)展”。中國環(huán)保部副部長李干杰、東盟副秘書長卡爾梅、亞洲開發(fā)銀行副行長洛哈尼，以及東盟各國高級代表、聯(lián)合國機構(gòu)高級代表出席論壇。④《中國－東盟環(huán)保合作論壇2011舉行》，http：／／www.caexpo.org／gb／news／zdnews／8th／hbhzlt／hynews／t20111023_97389.html。

（三）建立中國－東盟環(huán)境保護合作中心

中國－東盟環(huán)境保護合作中心是中方為落實 《中國－東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略 （2009～2015）》而成立的。2011年5月24日，中國環(huán)保部部長周生賢在該中心啟動儀式上要求該中心充分發(fā)揮窗口、橋梁和平臺作用，確保雙方合作的惠益共享，推動可持續(xù)生產(chǎn)與消費領(lǐng)域?qū)υ?，共?“中國－東盟環(huán)境合作示范平臺”，加強在全球和區(qū)域環(huán)境問題上的對話與合作。該中心的主要職責是：負責涉及東盟框架下的環(huán)境領(lǐng)域合作事務(wù)；擬訂東盟框架下環(huán)境項目合作的規(guī)劃建議并組織落實；協(xié)調(diào)落實東盟框架下環(huán)境保護合作及重要區(qū)域環(huán)境合作機制的相關(guān)政策與戰(zhàn)略研究，為相關(guān)談判提供技術(shù)支持；推進東盟框架下環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，組織開展相關(guān)技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓、宣傳教育、人員培訓等活動。⑤http：／／www.chinaaseanenv.org／zxgk／zxjj／270961.shtml.目前，該中心擬在下述領(lǐng)域與東盟方面展開合作：環(huán)境產(chǎn)業(yè)、生物多樣性研究、環(huán)保宣傳教育、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保、環(huán)境影響評價、全球性環(huán)境問題研究，等等。

四、中國與東盟加強環(huán)保合作的動因

中國與東盟加強環(huán)境保護合作的基本動因如下：

（一）開展環(huán)保合作符合雙方的利益，屬共贏型合作

中國與東盟同屬發(fā)展中國家和地區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是中國與東盟國家的共同目標。保護環(huán)境、減少環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化，并就此加強合作，符合中國與東盟國家的共同利益。中國與東盟成員國山水相連的生態(tài)環(huán)境更是將雙方緊密地結(jié)合在一起，開展環(huán)境保護合作完全符合本地區(qū)政治經(jīng)濟利益與自然環(huán)境和諧發(fā)展的需要。另外，中國與東盟在可持續(xù)發(fā)展問題上，都積累了不少經(jīng)驗和教訓。對此，從理論上加以總結(jié)，并在總結(jié)的過程中彼此相互交流與借鑒，對雙方在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域面對日益嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，造福于區(qū)域民眾，無疑是有益的。因此，加強雙方的環(huán)保合作，對于實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展極為有利，具有巨大的潛力和廣闊的前景。

（二）雙方具有推動環(huán)保合作的強烈政治意愿

在第十一次中國－東盟領(lǐng)導人會議前，雙方通過的文件中曾多次提及探討建立環(huán)境合作機制的可行性。中國－東盟在政府層面針對重點領(lǐng)域開展了具體交流活動，且日趨活躍；而雙方在民間層次的環(huán)保合作，如大學間的學術(shù)交流和企業(yè)間的環(huán)保技術(shù)合作，則一直較為持續(xù)。在此背景下，第十一次領(lǐng)導人會議將環(huán)境保護列為中國－東盟第11大重點合作領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了雙方推動本地區(qū)環(huán)保合作的政治意愿，這為雙方未來合作提供了良好的政治愿景。

（三）環(huán)保合作有助于拓展中國－東盟合作范疇

近年來，中國－東盟合作機制以經(jīng)濟合作為重點，逐漸向政治、安全、文化等領(lǐng)域拓展，形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的良好局面。當前，中國正在全面建設(shè)小康社會，東盟也在加速推進共同體建設(shè)，中國與東盟的發(fā)展都進入了一個重要的發(fā)展階段。環(huán)保合作將進一步增強相互信任和了解，使中國－東盟合作的深度和廣度與雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的目標相適應(yīng)，推動本地區(qū)和平發(fā)展與繁榮。另外，中國與東盟成員國多屬于發(fā)展中國家，雙方的環(huán)保合作將可以為 “南南合作”開辟一個新模式，以維護區(qū)域的共同利益。

（四）環(huán)保合作具有實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵

中國和東盟開展環(huán)保合作將促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，消除貧困，縮小差距，在聯(lián)合國千年發(fā)展計劃框架下實現(xiàn)共同發(fā)展。近年來，中國和東盟各國經(jīng)濟快速增長，但促進經(jīng)濟和諧發(fā)展、消除貧窮仍是各國的重中之重。伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展，中國和東盟成員國均開發(fā)了有效的環(huán)境管理措施，隨著中國－東盟經(jīng)濟合作的不斷深化，特別是自由貿(mào)易區(qū)的逐步建立，深化開展中國－東盟環(huán)保合作的時機已日趨成熟。開展中國－東盟環(huán)保合作不僅可以改善本地區(qū)的環(huán)境狀況，為經(jīng)濟發(fā)展提供更加良好的外部環(huán)境，通過加強雙方在環(huán)保法規(guī)、標準等方面的交流協(xié)調(diào)，還有利于降低國家間的貿(mào)易經(jīng)濟與自然生態(tài)成本，促成社會、經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，建立一個互利共贏的美好區(qū)域。

（五）環(huán)保合作是共同解決區(qū)域環(huán)境問題的基本需要

環(huán)境問題是與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)的。中國－東盟同屬東亞地區(qū)，在自然地理和生態(tài)環(huán)境上有十分重要的聯(lián)系。目前，中國、東盟國家都面臨著植被破壞、水土流失、土壤退化、氣候變化和生物多樣性喪失等日益嚴重的環(huán)境問題威脅。為了減少環(huán)境安全風險，一方面除了應(yīng)努力治理各國國內(nèi)環(huán)境外，另一方面還應(yīng)積極開展中國－東盟環(huán)保合作，共同面對環(huán)境挑戰(zhàn)也將成為現(xiàn)實需要。

五、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)中的環(huán)境法律機制建設(shè)

自中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以來，因建立自貿(mào)區(qū)而導致或加重的環(huán)境問題以及環(huán)境法律機制建設(shè)開始得到學術(shù)界的重視。

（一）建立自貿(mào)區(qū)可能導致或加重環(huán)境問題

中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的大部分國家屬于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的國家。自貿(mào)區(qū)的建立會給這些國家的人民帶來解決溫飽和發(fā)展問題的機遇，但同時這一機遇是以犧牲環(huán)境為代價的。比如在印尼，外貿(mào)環(huán)境的刺激和經(jīng)濟利益驅(qū)使棕櫚樹種植成為森林遭到毀壞的罪魁禍首。由于棕櫚油生產(chǎn)成本較低，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，在世界植物油市場中占有的份額持續(xù)增長，同時棕櫚油食用消費量也在持續(xù)增長。在這方面，中國現(xiàn)在就是棕櫚油的進口大國。2011年，中國從印尼進口了約910萬噸棕櫚油。⑥http：／／www.taoli8.net／variety／detail.aspx？MenuID＝024001＆NewsID＝71413.由于生產(chǎn)能力低下加之利益驅(qū)使，印尼的棕櫚樹種植園普遍采取毀林開荒的種植方式。因此，棕櫚油產(chǎn)業(yè)本身不會導致溫室氣體的排放和煙霧污染，但其落后的種植方式是導致環(huán)境問題的主要原因。

（二）區(qū)域貿(mào)易結(jié)構(gòu)模式帶來環(huán)境問題

區(qū)域貿(mào)易結(jié)構(gòu)模式會導致對某些資源的過度開發(fā)，繼而引發(fā)相關(guān)的環(huán)境問題。在國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，發(fā)展中國家的優(yōu)勢往往集中在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)加工方面。而初級產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工往往伴隨的都是資源的高消耗、高污染。在發(fā)達國家環(huán)境保護水平日益提高的情況下，發(fā)展中國家對資源的低位定價也成為了國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢。比如柬埔寨，大量出口木材、橡膠等原料產(chǎn)品，馬來西亞大力發(fā)展水產(chǎn)資源、石化工業(yè)、塑膠、飲料、造紙等行業(yè)，緬甸大力開發(fā)礦產(chǎn)、石油、天然氣等。這些行業(yè)的發(fā)展更多地依賴于自然資源的開發(fā)。在礦產(chǎn)資源的直接開發(fā)與制造業(yè)的生產(chǎn)方而，技術(shù)含量低，對能源、原材料消耗大，這些行為必然帶來嚴重的環(huán)境污染問題。盡管資源的開發(fā)對人的健康在短時間內(nèi)不產(chǎn)生明顯的具體的破壞，但它會對自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)帶來明顯的變異，給人類生存本身造成重大威脅。

中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)在堅持貿(mào)易自由化的前提下，已經(jīng)注意到要實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)規(guī)則與環(huán)保政策的協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的相互支持。為實現(xiàn)這個目標，就必須建立或加強自貿(mào)區(qū)的環(huán)境法律機制。自貿(mào)區(qū)成員之間的協(xié)議以及各成員國的國內(nèi)法都是促進區(qū)域環(huán)境治理、實現(xiàn)環(huán)保合作的基礎(chǔ)。目前，中國和東盟已經(jīng)簽署了 《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議爭端解決機制協(xié)議》、 《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》和 《中國與東盟爭端解決機制協(xié)議》等多個國際條約，建立了區(qū)域性國際環(huán)境法律合作的初步運行機制。然而，雙方還沒有建立一個專門性的環(huán)境爭端解決機制。現(xiàn)在，有學者提出，中國和東盟應(yīng)借鑒歐盟和北美自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，在合作框架協(xié)議爭端解決機制下建立獨立的環(huán)境爭端解決機制，在高度尊重成員國主權(quán)前提下強調(diào)有關(guān)各方共同努力尋求以合作方式解決環(huán)境爭端，并保留制裁這種最后的手段。⑦曹明德、趙爽：中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)中的環(huán)境法律機制構(gòu)建，《河北法學》，2008年第5期，第177頁。

China－ASEAN Environmental Cooperation:Strategy and Action Plan

Xu Jin
（Institute of World Economics and Politics,CASS,Beijing 100732）

China and ASEAN started their environmental cooperation in 2007 and have made achievements since then.The both sides worked out China－ASEAN Strategy on Environmental Cooperation（2009～2013）and China－ASEAN Environmental Cooperation ActionPlan（2011～2013）.Althoughthecooperationhasalongwaytogoinitsmechanization process,depth and scope,it has a successful future and is expected to become the model of South－south Cooperation in environmental affairs.

China;ASEAN;environmental protection;strategy;action plan

徐進，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員，博士。（100732）。

D829.12

A

1674－9065（2014）06－0030－11

2014－04－28］

［責任編輯：李永寧］

本文系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所創(chuàng)新工程項目 “中國參與全球治理的戰(zhàn)略環(huán)境與戰(zhàn)略選擇”的階段性成果。