丘 杉 劉 偉 左曉安 黃 霓 郭 楚

創(chuàng)新 “泛珠三角”區(qū)域合作市場體制新優(yōu)勢
—— “泛珠”區(qū)域合作十周年回顧與展望

丘 杉 劉 偉 左曉安 黃 霓 郭 楚

“泛珠”區(qū)域合作十年來取得了顯著成效，但行政壁壘、地方本位主義和缺乏強約束力的運行機制仍然制約區(qū)域合作的深入發(fā)展。“泛珠”合作進入中后期后，更應讓企業(yè)通過市場行為發(fā)揮主推動作用。未來合作中，廣東要發(fā)揮引領作用，更加突出企業(yè)在 “泛珠”區(qū)域合作中的主體作用，以擴大產(chǎn)業(yè)合作范圍和深度為主線，在合作實踐中不斷探索和完善，最終形成市場決定、企業(yè)為主體、政府規(guī)劃引導的體制和機制，為國家區(qū)域合作發(fā)揮示范和引領作用。未來 “泛珠”區(qū)域合作需要加強培植區(qū)域開放體制新優(yōu)勢；攜手建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與協(xié)作創(chuàng)新優(yōu)勢；健全政府與企業(yè)對話合作機制新優(yōu)勢；建立跨地區(qū)專業(yè)市場體系新優(yōu)勢；構(gòu)建區(qū)域均衡發(fā)展新優(yōu)勢。

成效；瓶頸；創(chuàng)新思路；政策建議

“泛珠三角”區(qū)域合作經(jīng)過十年發(fā)展，已形成新中國成立以來規(guī)模最大、范圍最廣、在不同體制框架下合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的命運共同體。當前 “泛珠”合作正處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡越坎的關(guān)鍵時期，一方面， “泛珠”合作正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，特別是在打造區(qū)域經(jīng)濟 “升級版”中，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理的任務更為艱巨。另一方面，21世紀 “海上絲綢之路”、即將啟動的粵港澳自由貿(mào)易區(qū)等新的合作安排又給 “泛珠”合作帶來巨大機遇。在 “泛珠”十年合作的基礎上，新形勢迫切需要廣東成為帶動 “泛珠”區(qū)域發(fā)展的龍頭，充分發(fā)揮在區(qū)域合作中的輻射引領作用。因此，廣東要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和習近平總書記視察廣東重要講話精神，抓住全面深化改革這一重大歷史機遇，與 “泛珠”區(qū)域各方不斷拓展合作領域、提升合作水平，加快國際化、法制化、一體化建設，打造市場透明統(tǒng)一、政府企業(yè)各司其職、區(qū)域互補創(chuàng)新發(fā)展的 “泛珠”合作升級版，形成可復制、可推廣的改革經(jīng)驗，為促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的 “中國夢”作出新的貢獻。

一、新形勢下打造 “泛珠”合作升級版

“泛珠三角”區(qū)域合作10年來，合作模式不斷創(chuàng)新，合作平臺不斷拓展，合作領域基本明確，政府間的常態(tài)化合作機制已基本建立，行政機構(gòu)的作用效能也發(fā)揮到一定程度。已經(jīng)初步形成了運行和協(xié)調(diào)合作機制，對區(qū)域合作產(chǎn)生了較好的效果。未來 “泛珠”區(qū)域要通過完善合作規(guī)劃、豐富合作內(nèi)容、健全合作機制等務實的舉措共同推動 “泛珠”合作向更大范圍、更寬領域、更高水平拓展。

（一） “泛珠”10年合作成效顯著

1.合作機制基本建立

目前， “泛珠三角”區(qū)域運行和協(xié)商機制主要由高層聯(lián)席會議制度、中層協(xié)調(diào)制度、日常辦公制度和部門銜接落實制度三部分組成。在基礎設施建設、能源、旅游、環(huán)境等眾多領域制定了一系列的合作機制，取得了較好的實施效果，具有較強的可操作性和連續(xù)性。

2.統(tǒng)一市場建設由易到難不斷推進

“泛珠”合作從在 《框架協(xié)議》中提出開放市場、打破貿(mào)易壁壘的目標，到目前“泛珠”各成員在實際經(jīng)濟合作中取消了數(shù)十項與統(tǒng)一市場相違背的地方性政策、法規(guī)。從 “泛珠”各省區(qū)規(guī)劃工商、流通、人力資源等各市場運行職能部門專項聯(lián)席會議開始，到各項會議在合作中每隔一年、半年召開一次，在實踐中不斷解決問題，推進了相關(guān)合作向前發(fā)展。

3.區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

2013年，廣東實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.2萬億元，比上年增長8.5%，實現(xiàn)人均GDP5.9萬元； “泛珠”內(nèi)地省 （區(qū)）經(jīng)濟總量達18.56萬億元，自2004年以來各省 （區(qū)）經(jīng)濟年均增速均超過全國平均水平；香港、澳門經(jīng)濟保持繁榮穩(wěn)定。實踐證明， “泛珠”區(qū)域合作已成為推動東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，加強內(nèi)地與港澳合作，促進 “9＋2”各方實現(xiàn)互利共贏的重要平臺和載體。

（二）區(qū)域合作升級版需突破幾大體制機制瓶頸

1.行政壁壘影響市場統(tǒng)一

“泛珠”區(qū)域有為數(shù)眾多的省界、市界、縣界，有形無形的行政壁壘導致區(qū)域統(tǒng)一市場形成難度較大，企業(yè)發(fā)展空間受到制約、參與區(qū)域合作動力不足，是區(qū)域合作的最大制約因素。例如，2008年國際金融危機爆發(fā)后，各地政府出臺了優(yōu)先采購本地企業(yè)產(chǎn)品等多項貿(mào)易保護措施。區(qū)域政策環(huán)境不平等，影響著資源的合理流動和配置，導致一些區(qū)域性項目如交通基礎設施、環(huán)境治理工程等因缺乏各方協(xié)調(diào)而影響進展。由于行政壁壘依然存在，導致統(tǒng)一的市場體系被行政區(qū)劃所割裂，由此帶來重復建設、資源大戰(zhàn)、貿(mào)易壁壘等問題，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和資源浪費。

2.地方本位主義影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作共贏

盡管各地都認識到一體化將會是一個多贏的局面，但面對在短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟一體化需要各方支付一定成本如放棄一些本地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)實時，又傾向于地方利益，祭起地區(qū)封鎖和經(jīng)濟割據(jù)大旗，對本地區(qū)資源及市場要素自由流動進行限制。各地方政府出于本地GDP、就業(yè)、稅收等考慮，在家電、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面分工動力不足，導致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式雷同，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)競爭加劇，產(chǎn)業(yè)鏈分工進展緩慢。在搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點的地方?jīng)_動下，不顧資源稟賦方面的比較優(yōu)勢，蜂擁而入相同產(chǎn)業(yè)，采取低端要素價格競爭、地方市場保駕護航的老套路，在項目招商引資上展開競爭。如不少地區(qū)紛紛上馬LED項目，為扶持當?shù)仄髽I(yè)推出一些排外性的“技術(shù)標準”，雖然保護了當?shù)仄髽I(yè)，卻導致 “溫室型”企業(yè)市場競爭力的缺失。

3.運行機制缺乏約束力制約區(qū)域協(xié)調(diào)進程

“泛珠”區(qū)域發(fā)展目標還不夠明確和細致，目前基本停留在基礎設施建設層面，雖然提出構(gòu)建公平、開放、競爭的市場體系，但收益及分配機制尚未形成，區(qū)域合作的動力機制還遠非完善。在政府間合作機制層面，沒有建立權(quán)威的組織機構(gòu)，合作采取區(qū)域內(nèi)成員自愿參與、自愿行動的模式，各級政府的獎懲考核體系與區(qū)域合作沒什么必然聯(lián)系， “泛珠三角”區(qū)域合作簽署的系列協(xié)議也沒有形成較強法律約束力，導致運行機制缺乏軟激勵和硬約束。

4.企業(yè)間合作機制滯后制約其市場主體作用的充分發(fā)揮

按照區(qū)域合作的規(guī)律，早期需要政府搭建合作平臺和框架，中后期則主要靠市場力量推動。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟活動的主體，區(qū)域經(jīng)濟合作具體還要通過企業(yè)合作來完成。企業(yè)合作對于 “泛珠”區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新網(wǎng)絡形成、投資擴散和縮小區(qū)域發(fā)展差異具有重要意義。但目前 “泛珠”的合作機制主要是在政府合作層面建構(gòu)，市場導向的企業(yè)間合作機制相對滯后。“泛珠”區(qū)域各地方政府主體超越功能參與市場運作，代替企業(yè)主體進行決策的現(xiàn)象并不少見。“泛珠”區(qū)域一體化運行機制有賴于加快市場機制的建設和企業(yè)合作機制的創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新 “泛珠”區(qū)域市場體制改革發(fā)展思路

廣東要發(fā)揮 “泛珠”合作中的龍頭作用，旨在勇于承擔自身在國家發(fā)展中的歷史責任，謀劃未來在開放型經(jīng)濟體系建設中的增長新動力。廣東要以中共十八屆三中全會關(guān)于發(fā)揮市場的決定作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合的精神為指導，以政府職能、政策創(chuàng)新為指引，更加突出企業(yè)在 “泛珠”區(qū)域合作中的主體作用，以擴大產(chǎn)業(yè)合作范圍和深度為主線，在合作實踐中不斷探索和完善，最終形成市場決定、企業(yè)為主體、政府規(guī)劃引導的體制和機制，為國家區(qū)域合作發(fā)揮示范和引領作用。

（一）把握區(qū)域合作中市場機制與行政機制的邊界

如何確定市場邊界，準確測度各產(chǎn)業(yè)的市場集中度，準確把握區(qū)域市場機制與區(qū)域行政機制的邊界是 “泛珠”區(qū)域合作中市場體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。企業(yè)迫切需要市場一體化，而區(qū)域一體化作為一種公共產(chǎn)品，需要政府提供并不時協(xié)調(diào)，為企業(yè)創(chuàng)造一個交易成本更低、要素流動更快更便捷、市場機會增多的環(huán)境。政府要下大力氣打破條塊分割的管制模式，改變市場管制框架，盡快形成條塊結(jié)合、輻射聯(lián)系的管制模式，打破區(qū)域行政壟斷及部門分割局面，形成統(tǒng)一開放的市場，在產(chǎn)業(yè)間形成合理的經(jīng)濟聯(lián)系，以促進市場融合進程的加快。同時，區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合過程中會出現(xiàn)因規(guī)則、資源及利益分配的不同而產(chǎn)生沖突，所以完善跨界治理機制以協(xié)調(diào)各局部利益主體在市場融合中的行為不配合的任務也十分艱巨。

（二）大力增強企業(yè)在區(qū)域市場融合發(fā)展中的作用

企業(yè)發(fā)揮在區(qū)域合作資源配置中的主體作用，關(guān)鍵在于區(qū)域合作所營造的市場環(huán)境能夠讓企業(yè)放開手腳，根據(jù)市場需求決定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。但在 “泛珠”區(qū)域合作中，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會、民間組織等市場行為主體的作用還沒有得到充分發(fā)揮。另一方面，政府不一定具體清楚企業(yè)在區(qū)域合作中面臨的主要問題。這就需要“泛珠”區(qū)域政府部門加強與企業(yè)對話，激發(fā)市場與企業(yè)的活力。

（三）創(chuàng)新市場驅(qū)動下區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型升級的路徑和模式

“泛珠”各成員都面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求和任務。但 “泛珠”區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，現(xiàn)在基本遵循傳統(tǒng)的加強產(chǎn)業(yè)垂直分工模式。實際上，“泛珠”區(qū)域內(nèi)相對落后地區(qū)，既有通過引進和發(fā)展相對先進產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，也在人力資源、科研基礎等方面存在一定的實力。港澳、廣東、福建等省區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)過程中，如果整合其他省區(qū)的資源和基礎，加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工，是可以做到通過新型產(chǎn)業(yè)分工合作模式做到推進區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型升級的。關(guān)鍵是要營造適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域整體環(huán)境，打破資源配置的政策和環(huán)境障礙。

三、創(chuàng)新 “泛珠”市場體制改革的政策建議

（一）創(chuàng)新區(qū)域開放體制新優(yōu)勢

區(qū)域內(nèi)各級政府需要繼續(xù)加強政策、規(guī)章制度的協(xié)調(diào)，逐漸消除差異，形成較一致的區(qū)域政策環(huán)境和法制法規(guī)環(huán)境。積極推進產(chǎn)業(yè)融合機制 （包括共推區(qū)域性產(chǎn)業(yè)準入機制、組織協(xié)調(diào)機制、企業(yè)主體機制和中介服務機制）的建立。加強在社保、醫(yī)療、教育、社會治理等方面合作的力度，創(chuàng)新嘗試一體化的相關(guān)政策，創(chuàng)造優(yōu)良的社會環(huán)境。

協(xié)調(diào)合作形成區(qū)域性對外開放體制優(yōu)勢。加強粵港澳合作、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)等對外開放窗口和平臺在政策和措施等方面交流，相互借鑒，促進各開放平臺政策協(xié)調(diào)、協(xié)同招商引資、信息共享與產(chǎn)業(yè)鏈整合，共同做大，為國家探索不同開放區(qū)合作發(fā)展的經(jīng)驗。探索整合區(qū)域各省、區(qū)資源，利用粵港澳合作積累的產(chǎn)業(yè)、渠道、平臺等資源，加強專業(yè)化分工與合作，為 “泛珠”各省區(qū)把握21世紀 “海上絲綢之路”建設和中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版的建設機遇服務。引導區(qū)域內(nèi)外資源和企業(yè)參與西江珠江經(jīng)濟帶建設。討論和規(guī)劃 “泛珠”區(qū)域合作與申報中的“粵港澳自貿(mào)區(qū)”建設等創(chuàng)新性合作相對接、相互促進的具體舉措。

（二）建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與協(xié)作創(chuàng)新新優(yōu)勢

推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步轉(zhuǎn)型升級。廣東需要承擔起在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的中樞作用，通過區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)水平分工和垂直分工兩條主線，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型升級。一方面，鼓勵廣東傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)布局和配置資源，通過采取新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級。同時，開放和重點引進港澳地區(qū)服務業(yè)投資，發(fā)展廣東現(xiàn)代服務業(yè)，為 “泛珠”提供融資、物流、營銷等生產(chǎn)性服務。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的合作。一方面，結(jié)合港澳優(yōu)勢，共同培育具有國際競爭優(yōu)勢的高科技產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)；另一方面，攜手區(qū)域其他省區(qū)，精選特色產(chǎn)業(yè)領域，通過人才、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)共同發(fā)展。

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新市場網(wǎng)絡。首先建立科技信息平臺，完善科技中介服務體系，充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立統(tǒng)一的 “泛珠三角科技合作網(wǎng)”。其次，打破傳統(tǒng)戶籍、檔案等瓶頸約束，建立區(qū)域內(nèi)技能人才柔性流動機制。再次，建立廣泛的區(qū)域自主創(chuàng)新聯(lián)盟，以產(chǎn)學研合作為軸線，實行主導與協(xié)同式的創(chuàng)新分工與合作。

構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源網(wǎng)絡平臺。充分發(fā)揮廣東在互聯(lián)網(wǎng)金融領域的優(yōu)勢，大力促進廣東的金融資源與 “泛珠”各省的項目資源深度融合。廣東要大力培育扶持一批行業(yè)性強的P2B平臺 （互聯(lián)網(wǎng)投融資服務平臺），鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新與金融衍生品創(chuàng)新，利用市場力量培育一批強力輻射 “泛珠”區(qū)域諸多重要實體產(chǎn)業(yè)的高端資源配置平臺。

（三）健全政府與企業(yè)對話合作機制新優(yōu)勢

建立跨 “泛珠”各省區(qū)行業(yè)協(xié)會，“泛珠”政府職能部門與行業(yè)協(xié)會、具代表性大中小型企業(yè)間常設聯(lián)絡對話機制。該聯(lián)絡和對話機制的功能定位是，一方面，把“泛珠”各政府部門在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、政策調(diào)整等方面的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等信息及時反饋給企業(yè)，推進企業(yè)加速做出決策和市場反應；另一方面，搜集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題，對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)選擇等方面的考慮和建議，在區(qū)域合作中碰到的困難和障礙，在區(qū)域合作中及時反饋，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門作出政策調(diào)整，并聯(lián)絡具體部門解決相關(guān)問題。

（四）建立跨地區(qū)專業(yè)市場體系新優(yōu)勢

為了能讓企業(yè)沿著競爭的路線經(jīng)營，消減各種形式的壟斷和壟斷利潤，以保證經(jīng)濟運行的良好環(huán)境，激勵企業(yè)在公平競爭基礎上的創(chuàng)新，需要強化區(qū)域統(tǒng)一競爭規(guī)則。這要從市場管理架構(gòu)的全面創(chuàng)新做起，通過建立大宗商品交易市場、高起點專業(yè)商品市場以及打造線上交易平臺業(yè)務等途徑實現(xiàn)。要充分利用粵港澳等地經(jīng)貿(mào)會展業(yè)等專業(yè)服務業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，鼓勵有實力的企業(yè)特別是民間資本聯(lián)手共同投資發(fā)起培育、建設并競相開放面向本區(qū)、全國甚至全球的大型商品、生產(chǎn)要素市場。運用國際統(tǒng)一標準規(guī)范市場行為，促進區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。

（五）構(gòu)建區(qū)域均衡發(fā)展新優(yōu)勢

我們建議，設立 “泛珠”區(qū)域合作發(fā)展基金，保證區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，以構(gòu)建區(qū)域合作的利益分享和補償機制。該發(fā)展基金可用于為經(jīng)濟落后地區(qū)建立基礎設施，區(qū)域環(huán)境保護和修復，促進企業(yè)投資，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會調(diào)整，更新教育培訓體制及促進就業(yè)，包括區(qū)域內(nèi)地區(qū)發(fā)展平衡基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)基金、投資貿(mào)易促進基金、研發(fā)創(chuàng)新基金、人才培養(yǎng)和就業(yè)指導基金、環(huán)境保護修復基金和其他社會發(fā)展基金。

Innovations of Market System for the“Pan Pearl River Delta”Regional Cooperation: a Review and Outlook on Its 10th Anniversary

Qiu Shan1,Liu Wei2,Zuo Xiaoan3,Huang Ni4,Guo Chu5
（1,2,3,4,5 Institute of International Economy,Academy of Social Sciences of Guangdong Province,Guangzhou 510610）

The“Pan Pearl River Delta”regional cooperation has achieved notably.But administrative barriers,localism and lack of banding on operating mechanisms are actually restricting further development of the cooperation.When the regional cooperation enters the middle and late periods,the enterprises should play the leading role.Guangdong will need to play a leading role in promoting active role of enterprises,expanding industrial cooperation,establishing the system and mechanism determined by the market,and so forth.It is also necessary to create an open regional system for regional cooperation,industrial transformation,mechanism of cooperative dialogue between governments and enterprises, and formulation of trans－regional market,to achieve balanced development.

result;bottleneck;innovative thinking;suggestion on policy－making

丘杉，廣東省社會科學院國際經(jīng)濟研究所所長、研究員；劉偉，廣東省社會科學院國際經(jīng)濟研究所副所長、研究員；左曉安，廣東省社會科學院國際經(jīng)濟研究所副研究員；黃霓，廣東省社會科學院國際經(jīng)濟研究所副研究員；郭楚，廣東省社會科學院國際經(jīng)濟研究所研究員。 （510610）

F123.9

A

1674－9065（2014）06－0055－07

2014－09－01］

［責任編輯：王海］

本文為廣東省社會科學院院級應用決策課題 《創(chuàng)新 “泛珠三角”區(qū)域合作市場體制新優(yōu)勢研究》 （項目編號：2013y0017）成果之一。