濟(jì)南軍區(qū)司令部動(dòng)員部 柳國慶 李樹坡 楊 韜

關(guān)于健全軍事需求提報(bào)體系的淺見

濟(jì)南軍區(qū)司令部動(dòng)員部 柳國慶 李樹坡 楊 韜

軍事需求是平時(shí)動(dòng)員建設(shè)的重要條件和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施的基本依據(jù)。加強(qiáng)國防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，推進(jìn)國防動(dòng)員實(shí)案化準(zhǔn)備，必須有科學(xué)、合理、精確的軍事需求作保證。當(dāng)前，軍事需求提報(bào)責(zé)任不清、內(nèi)容不明、標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題比較突出，亟須健全完善相關(guān)法規(guī)制度，明確軍事需求提報(bào)的部門、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序，努力構(gòu)建與信息化條件下精確動(dòng)員相適應(yīng)的軍事需求提報(bào)體系。

一要明確需求提報(bào)部門，解決誰來提的問題。我國《國防動(dòng)員法》明確，軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序提出?！睹裼眠\(yùn)力國防動(dòng)員條例》也規(guī)定，軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，評(píng)估和測算民用運(yùn)力國防動(dòng)員需求。這些法規(guī)雖然從宏觀上明確軍隊(duì)是軍事需求提報(bào)的主體，但未規(guī)定具體承辦部門，一定程度上影響了軍事需求提報(bào)落實(shí)。為此，應(yīng)抓緊建立主體明確、職責(zé)明晰、渠道順暢的需求提報(bào)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。軍隊(duì)作戰(zhàn)部門作為指揮決策的核心力量，熟悉部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)、保障需要和能力現(xiàn)狀，可承擔(dān)軍事需求提報(bào)任務(wù)。因此，應(yīng)由團(tuán)以上各級(jí)作戰(zhàn)部門牽頭，協(xié)調(diào)同級(jí)政、后（聯(lián)）、裝相關(guān)部門共同提出軍事需求，作戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)匯總審核并提報(bào)本級(jí)軍事需求數(shù)據(jù)。

二要明確需求提報(bào)內(nèi)容，解決提什么的問題。軍事需求具有多元性、前瞻性和動(dòng)態(tài)性，涉及部隊(duì)建設(shè)的方方面面，蘊(yùn)藏于社會(huì)諸多領(lǐng)域。軍事需求內(nèi)容既有武器裝備，也有軍民通用器材；既有人力、物力、財(cái)力，也有科技力、信息力、政治力；既有傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量，也有網(wǎng)絡(luò)、電子對(duì)抗等新型作戰(zhàn)力量。確定軍事需求必須緊貼使命任務(wù)、部隊(duì)建設(shè)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，做到當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)需求結(jié)合、平時(shí)應(yīng)急與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)一體、物資儲(chǔ)備與人才技術(shù)預(yù)置并重、傳統(tǒng)力量與新質(zhì)要素兼顧。尤其要注重搞好與國防動(dòng)員潛力調(diào)查目錄的有機(jī)銜接，研究制定軍事需求提報(bào)目錄，為部隊(duì)提需求提供基本參考和依據(jù)。

三要明確需求提報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，解決提多少的問題。標(biāo)準(zhǔn)清則方向明，準(zhǔn)確的軍事需求是實(shí)施精確化動(dòng)員的關(guān)鍵所在。伊拉克戰(zhàn)爭前，美軍利用信息技術(shù)模擬戰(zhàn)爭過程，預(yù)先取得與戰(zhàn)爭實(shí)際極為相近的各種動(dòng)員需求數(shù)據(jù)，增強(qiáng)了戰(zhàn)前動(dòng)員工作的針對(duì)性，提高了動(dòng)員保障時(shí)效。我軍長期處于和平環(huán)境，缺乏現(xiàn)代戰(zhàn)爭實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，制定軍事需求提報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，既要注重利用平時(shí)參加實(shí)兵演習(xí)、執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)任務(wù)等重大活動(dòng)積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要廣泛吸收借鑒外國建設(shè)成果，運(yùn)用定性分析、定量計(jì)算、計(jì)算機(jī)模擬等方法綜合確定，力求達(dá)到需求與供給的準(zhǔn)確匹配和動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)“缺什么補(bǔ)什么、缺多少補(bǔ)多少”的精確化動(dòng)員目標(biāo)。

四要明確需求提報(bào)程序，解決怎么提的問題。軍事需求提報(bào)可按照測算需求、匯總需求、論證需求、對(duì)接需求、反饋需求的步驟組織。測算需求、匯總需求由各級(jí)作戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)本級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門組織，作戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)匯總上報(bào)上級(jí)作戰(zhàn)部門；論證需求由國家、軍區(qū)國動(dòng)委會(huì)同本級(jí)作戰(zhàn)部門組織，重點(diǎn)審查本級(jí)和下級(jí)軍事需求，形成科學(xué)合理的軍事需求報(bào)告；對(duì)接需求，由國家、軍區(qū)國動(dòng)委按照區(qū)域保障為主、跨區(qū)域保障為輔的原則，向所屬各級(jí)國動(dòng)委逐級(jí)明確動(dòng)員保障任務(wù)；反饋需求，由國家、軍區(qū)國動(dòng)委在匯總需求落實(shí)情況基礎(chǔ)上，會(huì)同作戰(zhàn)部門向有關(guān)部隊(duì)反饋需求保障具體單位、種類及數(shù)（質(zhì)）量等情況，逐步建立常態(tài)化軍地定向動(dòng)員保障關(guān)系。