吳曉平 余 強(qiáng)

著眼應(yīng)對(duì)公共危機(jī)任務(wù)需求提升國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)急保障能力

吳曉平 余 強(qiáng)

新形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨的威脅和挑戰(zhàn)日益加重，各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更加明顯。為此，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國(guó)家安全委員會(huì)，表明了黨和政府維護(hù)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定的信心和決心，也促進(jìn)了我國(guó)應(yīng)急機(jī)制的進(jìn)一步完善。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)作為國(guó)防應(yīng)急處突機(jī)制的重要組成部分，必須在平時(shí)打牢應(yīng)急保障建設(shè)基礎(chǔ)，確保在處置公共危機(jī)時(shí)能夠提供快速高效的應(yīng)急保障。

及時(shí)掌握公共危機(jī)事件信息。在“危機(jī)”中尋找“生機(jī)”和“轉(zhuǎn)機(jī)”，需要我們密切關(guān)注各方面信息和動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握各種公共危機(jī)可能爆發(fā)的信息，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的主動(dòng)性。一要即時(shí)了解公共危機(jī)動(dòng)態(tài)信息。公共危機(jī)具有突發(fā)性、不確定性和公眾性的特點(diǎn)，可以依靠網(wǎng)絡(luò)、短信和廣播、電視、報(bào)紙等渠道獲取相應(yīng)信息。要密切關(guān)注媒體動(dòng)態(tài)，了解國(guó)內(nèi)外發(fā)生的重大事件，特別是本地區(qū)及周邊新近發(fā)生的重大公共突發(fā)事件，及時(shí)進(jìn)行分析預(yù)判，提前做好應(yīng)急動(dòng)員準(zhǔn)備。二要準(zhǔn)確判明公共危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)。公共危機(jī)事件發(fā)生之初，新聞媒體往往不會(huì)有詳細(xì)和敏感信息的最新報(bào)道。此時(shí)，一方面，應(yīng)與上級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，獲得公共危機(jī)最新情況，掌握應(yīng)急動(dòng)員任務(wù)需求，做好應(yīng)急動(dòng)員保障準(zhǔn)備；另一方面，要通過(guò)地方政法委、綜治委、應(yīng)急辦、部隊(duì)機(jī)關(guān)等獲得可靠的信息來(lái)源，確保在工作中預(yù)有準(zhǔn)備，掌握應(yīng)急動(dòng)員先機(jī)。

努力提高應(yīng)急動(dòng)員保障能力。國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的性質(zhì)，決定了它是一支建在平時(shí)、用在關(guān)鍵的隊(duì)伍。要廣泛開展動(dòng)員潛力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)應(yīng)急動(dòng)員保障潛力，為實(shí)施應(yīng)急動(dòng)員保障決策提供可靠的依據(jù)；周密制定應(yīng)急動(dòng)員預(yù)案，并根據(jù)情況變化不斷修改完善應(yīng)急預(yù)案，確保遇有任何情況都能隨機(jī)應(yīng)變、圓滿完成應(yīng)急動(dòng)員保障任務(wù)。要按照“建為戰(zhàn)、管為用”的要求，根據(jù)應(yīng)急動(dòng)員保障隊(duì)伍執(zhí)行任務(wù)的突擊性、專業(yè)性、長(zhǎng)期性特點(diǎn)，理順組織關(guān)系，配齊配強(qiáng)干部，科學(xué)統(tǒng)籌人員年齡和文化結(jié)構(gòu)，努力提高應(yīng)急動(dòng)員保障隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要立足應(yīng)急動(dòng)員保障需求，開展系統(tǒng)性、針對(duì)性訓(xùn)練，突出戰(zhàn)備等級(jí)轉(zhuǎn)換、應(yīng)急動(dòng)員隊(duì)伍快速集結(jié)和緊急拉動(dòng)等項(xiàng)目的訓(xùn)練和考核，破解訓(xùn)練不實(shí)、訓(xùn)用脫節(jié)的難題；依據(jù)修改完善后的方案預(yù)案，結(jié)合國(guó)防動(dòng)員演練、政府應(yīng)急演練開展軍地聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)化演練，加強(qiáng)軍地協(xié)作，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的快速動(dòng)員、組織指揮、情況處置和后續(xù)保障能力。

大力完善應(yīng)急動(dòng)員保障機(jī)制。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，過(guò)去在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)存在“運(yùn)動(dòng)式治理”的傾向，“天價(jià)應(yīng)急”表現(xiàn)突出。在汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流和南方特大干旱等應(yīng)急救援中，都存在應(yīng)急資源配置不合理的問(wèn)題，導(dǎo)致這些地區(qū)遂行重大應(yīng)急任務(wù)時(shí)必須依靠外援，這種只計(jì)結(jié)果而不計(jì)成本的“外援型”應(yīng)急物資運(yùn)輸方式，使救援的時(shí)效性和性價(jià)比大打折扣。因此，應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌應(yīng)急資源配置，合理布局和儲(chǔ)備應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)防資源和應(yīng)急資源共享共用，提高資源使用效益。應(yīng)急動(dòng)員保障隊(duì)伍平時(shí)為民、戰(zhàn)時(shí)為兵，在服從大局的前提下，也有著合理的利益需求，因此，必須妥善處理好各種利益關(guān)系，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)應(yīng)急動(dòng)員保障隊(duì)伍遂行任務(wù)的積極性。如應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍在執(zhí)行訓(xùn)練、演習(xí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急維穩(wěn)等任務(wù)時(shí)，應(yīng)實(shí)行道路優(yōu)先通行和免除通行費(fèi)、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，降低運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，以充分調(diào)動(dòng)其積極性。此外，在處置公共危機(jī)時(shí)，部隊(duì)、公安、民兵等應(yīng)急力量應(yīng)首先挖掘自身資源，立足自我保障，努力減輕應(yīng)急動(dòng)員保障壓力。

（本欄責(zé)任編輯：伍錫星）