廣州軍區(qū)空軍司令部軍務(wù)處 冉亞權(quán) 范勝龍

軍民融合是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。中央軍委習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)，參戰(zhàn)力量多元，信息對(duì)抗激烈，物資消耗巨大。新形勢(shì)下，必須堅(jiān)持以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，深化國(guó)防動(dòng)員體制結(jié)構(gòu)、需求潛力、隊(duì)伍建用、資源共享和法規(guī)制度軍民融合，為打贏信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（一）軍地凝聚共識(shí)，深化體制機(jī)制調(diào)整。一方面，要牢固樹立融合思想理念。抓住全面深化改革契機(jī)，按照“能打仗、打勝仗”標(biāo)準(zhǔn)，以“突出系統(tǒng)性、強(qiáng)化關(guān)聯(lián)性、提高適應(yīng)性”為基本要求，通過召開國(guó)動(dòng)委會(huì)議、地方黨委議軍會(huì)、軍地工作研討會(huì)等方式，提高對(duì)國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的認(rèn)識(shí)水平；樹立體系建設(shè)的觀念，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計(jì)，制定完善配套規(guī)劃計(jì)劃，努力構(gòu)建以需求牽引建設(shè)、以計(jì)劃規(guī)范進(jìn)程、以標(biāo)準(zhǔn)控制質(zhì)量的國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展模式。另一方面，要科學(xué)構(gòu)建融合體制機(jī)制。在地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際制定軍地雙贏、切實(shí)可行的方案，并通過建立聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公等制度，暢通協(xié)調(diào)渠道，實(shí)現(xiàn)軍地齊抓共管國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展工作。國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要在國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、重大項(xiàng)目進(jìn)展、綜合效益發(fā)揮等方面的績(jī)效評(píng)估中發(fā)揮好牽頭作用，切實(shí)有效破解當(dāng)前國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展中存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾問題，確保發(fā)展目標(biāo)的一致性、規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)性、建設(shè)進(jìn)程的同步性和資源利用的有效性。軍隊(duì)制訂動(dòng)員規(guī)劃時(shí)，要注重與社會(huì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相結(jié)合，做到動(dòng)員隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)布局同步調(diào)整，動(dòng)員教育與公民思想道德教育同步落實(shí)，動(dòng)員保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)，形成軍地統(tǒng)籌推進(jìn)、同頻共振的國(guó)防動(dòng)員軍民融合發(fā)展路徑。地方政府要按照國(guó)家安全戰(zhàn)略要求，以在結(jié)構(gòu)功能上實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合為核心，以在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)內(nèi)各要素的融合為基礎(chǔ)，因地制宜統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)軍民互納互助、互通互聯(lián)、兼容發(fā)展。

（二）著眼精準(zhǔn)動(dòng)員，搞好需求潛力鏈接。一是區(qū)分內(nèi)容準(zhǔn)確提報(bào)。軍隊(duì)要充分考慮地方動(dòng)員潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)應(yīng)作戰(zhàn)方案部署，按照“要素齊全、時(shí)間清楚、兵力明確、地域合適”的要求，區(qū)分當(dāng)前、短期和長(zhǎng)期三類，合理提報(bào)動(dòng)員需求，如哪些是大規(guī)模作戰(zhàn)急需解決的、哪些是近兩年需要解決的、哪些是需要納入國(guó)家規(guī)劃解決的。國(guó)動(dòng)委應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方政府，區(qū)分部隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)急需的、已有年度任務(wù)的、需納入來年政府財(cái)政預(yù)算的、需進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃解決的四類，分別進(jìn)行落實(shí)。二是著眼實(shí)際完善信息。按照“功能兼容、合力共建、成果共享”的思路，在深入開展國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查、切實(shí)掌握本地區(qū)動(dòng)員潛力資源情況的基礎(chǔ)上，構(gòu)建軍地信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員潛力調(diào)查數(shù)據(jù)與社會(huì)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同步采集、同步更新，為精確動(dòng)員提供依據(jù)；著眼戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急補(bǔ)充和平時(shí)部隊(duì)建設(shè)要求，聯(lián)系部隊(duì)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，及時(shí)調(diào)整動(dòng)員潛力儲(chǔ)備，確保符合部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練和技術(shù)保障要求。三是積極主動(dòng)對(duì)接落實(shí)。軍隊(duì)要圍繞實(shí)現(xiàn)能打勝仗目標(biāo)，去除等靠思想，按照軍地對(duì)接會(huì)形成的決議，與地方相關(guān)部門定期溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將需求落實(shí)情況通報(bào)至相應(yīng)國(guó)動(dòng)委；對(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練、指揮控制、導(dǎo)彈檢修等核心軍事能力建設(shè)崗位人員，根據(jù)作戰(zhàn)需要定崗定位定編。國(guó)動(dòng)委應(yīng)以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，積極爭(zhēng)取地方黨委政府政策上的支持，適時(shí)派人到現(xiàn)役部隊(duì)實(shí)地檢查動(dòng)員需求落實(shí)情況，督促相關(guān)部門及時(shí)整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)支援保障力量與現(xiàn)役部隊(duì)作用匹配、功能互補(bǔ)。

（三）集成指揮系統(tǒng)，統(tǒng)配裝備整合訓(xùn)練。一是指揮系統(tǒng)集成建設(shè)。依托軍隊(duì)指揮通信網(wǎng)和地方各級(jí)政務(wù)信息網(wǎng)，利用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、人工智能領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立起集動(dòng)員潛力、動(dòng)員方案、輔助決策于一體的國(guó)防動(dòng)員指揮管理系統(tǒng)，提高國(guó)防動(dòng)員信息化水平。二是裝備保障統(tǒng)籌配備。將民兵預(yù)備役隊(duì)伍裝備配備納入軍隊(duì)裝備保障體系和地方應(yīng)急裝備保障體系統(tǒng)籌安排，軍事專用裝備由軍隊(duì)裝備部門負(fù)責(zé)保障，應(yīng)急專用裝備由地方應(yīng)急系統(tǒng)負(fù)責(zé)保障，逐步實(shí)現(xiàn)民兵預(yù)備役部隊(duì)主戰(zhàn)裝備、應(yīng)急裝備水平與現(xiàn)役部隊(duì)、地方應(yīng)急力量同步提高。依據(jù)不同戰(zhàn)略方向和地區(qū)民兵預(yù)備役隊(duì)伍的職能定位確定裝備配備思路，邊海防地區(qū)相對(duì)突出參戰(zhàn)支前的應(yīng)戰(zhàn)功能裝備配備和維護(hù)邊疆穩(wěn)定的“準(zhǔn)應(yīng)戰(zhàn)”功能裝備配備，內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)突出應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等應(yīng)急功能裝備配備和參與地方建設(shè)的服務(wù)功能裝備配備。三是訓(xùn)練演練整合兼容。軍隊(duì)依據(jù)作戰(zhàn)編組和作戰(zhàn)任務(wù)，安排民兵預(yù)備役人員按戰(zhàn)位與現(xiàn)役人員同步訓(xùn)練，突出練技能、練程序、練配合、練保障，提高戰(zhàn)時(shí)對(duì)口支援能力；結(jié)合部隊(duì)執(zhí)行演練任務(wù)時(shí)機(jī)，安排民兵預(yù)備役人員擔(dān)負(fù)技術(shù)保障任務(wù)，讓他們?cè)趯?shí)戰(zhàn)背景下摔打磨煉，現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)樣式、戰(zhàn)斗節(jié)奏和戰(zhàn)場(chǎng)氛圍，提升戰(zhàn)時(shí)技術(shù)保障能力；在執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)公共安全事件等急難險(xiǎn)重任務(wù)中，軍民混編、通力合作，在用兵中強(qiáng)兵，在使用中整合，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益和社會(huì)效益兼容提高。

（四）注重建設(shè)效益，促進(jìn)資源相融共享。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)融合需求。借助地方加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之勢(shì)，按照“需求牽動(dòng)、技術(shù)推動(dòng)、建用互動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)”的思路，大力開展平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩用的國(guó)防動(dòng)員項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)既服務(wù)生產(chǎn)力又服務(wù)戰(zhàn)斗力，軍地互促雙贏融合發(fā)展；拓展民用科技在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研院所、科技企業(yè)加強(qiáng)軍民通用產(chǎn)品的研究開發(fā)，建立軍民一體的國(guó)防動(dòng)員科研生產(chǎn)體系，為國(guó)防動(dòng)員現(xiàn)代化提供科技支持。二是基礎(chǔ)設(shè)施堅(jiān)持合建共用。按照交通設(shè)施建設(shè)兼顧部隊(duì)機(jī)動(dòng)需要、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)防空防災(zāi)一體、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重軍民兼容、裝備技術(shù)發(fā)展搞好軍民兩用、軍事后勤保障社會(huì)化的要求，在公路、鐵路等交通設(shè)施建設(shè)中落實(shí)軍事運(yùn)輸需求，在重要交通樞紐、大型水電工程等建設(shè)中抓好綜合防護(hù)體系建設(shè)，在廣電、通信系統(tǒng)建設(shè)中考慮國(guó)防信息動(dòng)員需要，在城市公共設(shè)施建設(shè)中推進(jìn)民防事業(yè)發(fā)展。三是服務(wù)保障實(shí)現(xiàn)綜合立體。打破軍地、部門局限，改變自成體系、自我保障的傳統(tǒng)模式，動(dòng)員全社會(huì)力量共同完成國(guó)防物資、裝備、交通、生活、醫(yī)療等動(dòng)員保障任務(wù)；建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事能力建設(shè)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障體系，形成“正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)保障、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)跟蹤保障、其他經(jīng)費(fèi)適時(shí)保障”模式；順應(yīng)社會(huì)化保障發(fā)展潮流，把應(yīng)該而且能夠由社會(huì)來承擔(dān)的國(guó)防動(dòng)員職能交給社會(huì)，建立起開放的社會(huì)化保障運(yùn)行機(jī)制，提高國(guó)防動(dòng)員保障能力水平。

（五）積極探索實(shí)踐，完善法規(guī)制度保障。貫徹依法治國(guó)方略，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，保障國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展有效落實(shí)。一方面要抓緊出臺(tái)配套法規(guī)，特別要制定和頒布《國(guó)防動(dòng)員法》實(shí)施細(xì)則，對(duì)國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)制、職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，要依據(jù)《國(guó)防動(dòng)員法》盡快制定《民兵法》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》《國(guó)防交通法》等，形成“一母帶多子”的國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展法規(guī)框架；另一方面要修訂完善現(xiàn)有國(guó)家法規(guī)，如在《公務(wù)員法》《企業(yè)法》《公司法》《物權(quán)法》《勞動(dòng)法》中增加國(guó)防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展條款，等等。