河南省軍區(qū)副參謀長(zhǎng) 王昌齡

黨的十八大報(bào)告指出，要“積極運(yùn)籌和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用，不斷拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力”。面對(duì)這一新的要求，作為軍隊(duì)“指揮中樞”的司令機(jī)關(guān)，必須著眼形勢(shì)任務(wù)變化，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，不斷提高組織指揮多樣化軍事行動(dòng)能力。

一、堅(jiān)持以核心軍事能力建設(shè)為中心

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)總體向好，但并不太平，加上極端氣候造成的自然災(zāi)害不斷加劇，我國(guó)面臨的傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅日趨嚴(yán)峻，部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)日趨常態(tài)。只有正確認(rèn)識(shí)核心軍事任務(wù)與多樣化軍事任務(wù)，以及核心軍事能力與多樣化軍事行動(dòng)能力的關(guān)系，才能準(zhǔn)確把握重心，抓住根本，提高司令機(jī)關(guān)建設(shè)的質(zhì)量效益。應(yīng)當(dāng)看到，打仗永遠(yuǎn)是軍隊(duì)的核心任務(wù)，核心軍事任務(wù)是多樣化軍事任務(wù)中最首要、最基本的軍事任務(wù)，核心軍事能力的大小決定了完成多樣化軍事任務(wù)的能力。無(wú)論職能使命如何拓展、國(guó)際局勢(shì)如何演變，我們都必須始終堅(jiān)持以核心軍事能力建設(shè)為中心不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)為基點(diǎn)搞建設(shè)、抓戰(zhàn)備，確保司令機(jī)關(guān)建設(shè)的正確方向。從目前情況看，司令機(jī)關(guān)建設(shè)的現(xiàn)狀與組織指揮多樣化軍事行動(dòng)的需求相比還存在不小差距，亟須我們進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持把提高組織指揮信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力作為根本任務(wù)，始終擺在突出位置，聚焦中心、大抓訓(xùn)練，努力提升司令機(jī)關(guān)核心軍事能力，從而帶動(dòng)組織指揮非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力的全面提高，為完成多樣化軍事任務(wù)提供有力支撐。

二、深化司令機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革

遂行多樣化軍事任務(wù)，參加的既有各軍兵種部隊(duì)，又有武裝警察部隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)，還涉及地方黨委政府相關(guān)職能部門，力量構(gòu)成多元復(fù)雜；任務(wù)性質(zhì)涉及戰(zhàn)時(shí)行動(dòng)和平時(shí)各種非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，涵蓋平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)。組織指揮多樣化軍事行動(dòng)，對(duì)司令機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。歷史上，我軍司令部建設(shè)規(guī)模經(jīng)歷了少與多、增與減之間的多次伸縮，體制編制亦隨之在小與大、條與塊、分與合之間不斷調(diào)整組合，在“精兵、合成、效能”方面取得了重大進(jìn)展。但是，由于一些特定的歷史原因，也由于受各方面條件的限制，加之一些長(zhǎng)期積累下來(lái)的矛盾，我軍司令部組織結(jié)構(gòu)改革也經(jīng)歷了規(guī)模適當(dāng)——膨脹——精簡(jiǎn)的長(zhǎng)期反復(fù)，從整體上至今仍沒有完全擺脫機(jī)械化半機(jī)械化時(shí)代體制結(jié)構(gòu)的束縛，縱向上看上面大而全、下面小而單，層層部署任務(wù)，不利于部隊(duì)建設(shè)；橫向上看各業(yè)務(wù)部門設(shè)置不夠科學(xué)，職能任務(wù)不夠均衡，既不適于聯(lián)合指揮，也不適于平時(shí)工作開展，這與當(dāng)前信息化條件下遂行多樣化軍事任務(wù)高效指揮、快速反應(yīng)、多方位協(xié)調(diào)的要求存在較大差距。工作實(shí)踐中我們感到，司令機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，必須立足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)，順應(yīng)多樣化軍事任務(wù)需求，按照職能專業(yè)化、部門系統(tǒng)化的總體思路，參照地方行政部門大部委制的機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)做法，把司令部職能中的作戰(zhàn)指揮與日常建設(shè)管理工作區(qū)分開來(lái)，按功能系統(tǒng)進(jìn)行整合，將現(xiàn)有的內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合劃分為5個(gè)系統(tǒng)：一是將目前的作戰(zhàn)、情報(bào)、通信、機(jī)要和兵種等部門的職能整合，構(gòu)建作戰(zhàn)指揮部門，專職部隊(duì)軍事行動(dòng)的組織指揮、研究如何提高部隊(duì)作戰(zhàn)能力、對(duì)部隊(duì)訓(xùn)練和戰(zhàn)斗力水平進(jìn)行考核評(píng)估。二是將情報(bào)、通信、機(jī)要等部門的職責(zé)進(jìn)行整合，構(gòu)建新的信息部門，專職指揮手段信息化建設(shè)，提升部隊(duì)信息化條件下的作戰(zhàn)能力。三是將現(xiàn)行的訓(xùn)練、兵種、動(dòng)員等部門的職責(zé)進(jìn)行整合，構(gòu)建新的訓(xùn)練部門，專職指導(dǎo)部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員抓好軍事訓(xùn)練落實(shí)。四是將現(xiàn)行的軍務(wù)、直工、裝備等部門職責(zé)進(jìn)行整合，構(gòu)建部隊(duì)管理部門，專職部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)和安全穩(wěn)定、保密管理等工作。五是將現(xiàn)行的辦公室、管理保障等部門職責(zé)進(jìn)行整合，構(gòu)建辦公保障部門，主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)外協(xié)調(diào)、維持平時(shí)正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)、處理具體事務(wù)和有關(guān)內(nèi)部保障等。這樣設(shè)置考慮到平時(shí)建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)使用，便于整合力量、減少層次、規(guī)范程序，增強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)的靈敏高效性，解決多元力量指揮系統(tǒng)作用發(fā)揮不均衡、相互不兼容等問(wèn)題，為提高司令機(jī)關(guān)組織指揮多樣化軍事行動(dòng)能力奠定組織基礎(chǔ)。

三、著力打造全面過(guò)硬的參謀人才群體

多樣化軍事任務(wù)種類繁多、形式多樣，涉及范圍十分廣泛。司令機(jī)關(guān)在組織指揮部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，除動(dòng)用部隊(duì)人員、車輛和日常訓(xùn)練保障裝備外，更要調(diào)遣大批的偵察、工程作業(yè)、清障、地震救援、重大疫情防治、信息攻防等多方面多領(lǐng)域的專業(yè)力量。參謀人員只有了解和掌握多方面的專業(yè)知識(shí)和技能，才能在千變?nèi)f化、紛繁復(fù)雜的情況面前快速反應(yīng)，第一時(shí)間向首長(zhǎng)提出合理的意見建議，為首長(zhǎng)科學(xué)調(diào)動(dòng)和使用多方面的專業(yè)力量，圓滿完成軍事行動(dòng)任務(wù)贏得先機(jī)和主動(dòng)。目前，各級(jí)司令機(jī)關(guān)中的參謀人員總體素質(zhì)是高的，但也存在知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，特別是信息化知識(shí)比較匱乏、思維層次不高、組織能力不強(qiáng)等實(shí)際問(wèn)題，與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)、完成多樣化軍事任務(wù)的要求還有不小差距。這就要求我們必須從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，更新思想觀念，轉(zhuǎn)變思維模式，創(chuàng)新參謀人才培養(yǎng)機(jī)制，著力改善參謀隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)參謀群體整體素質(zhì)的提升。首先，要拓寬知識(shí)面。參謀人員不僅要突出信息化知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟練掌握信息化條件下軍事行動(dòng)基本技能，而且還要學(xué)習(xí)了解天文、地質(zhì)、水利、工程力學(xué)等學(xué)科知識(shí)，學(xué)習(xí)掌握一定的疫情防治、心理疏導(dǎo)等特殊技能，切實(shí)拓展知識(shí)范圍、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。其次，要提升思維層次。多樣化軍事任務(wù)事關(guān)國(guó)家安全、人民安危，政治性強(qiáng)、敏感度高。參謀人員要深入學(xué)習(xí)研究黨的創(chuàng)新理論、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備各項(xiàng)內(nèi)容等，努力增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和使命意識(shí)，確保在各種復(fù)雜局勢(shì)和困難條件下，始終能夠思維敏捷、反應(yīng)迅速、判斷準(zhǔn)確，為首長(zhǎng)機(jī)關(guān)快速高效處置各類突發(fā)情況、有效遂行多樣化軍事行動(dòng)任務(wù)發(fā)揮得力作用。第三，要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)體系。緊緊圍繞完成多樣化軍事任務(wù)需求，以軍隊(duì)院校為重點(diǎn)，構(gòu)建開放式、多專業(yè)、綜合性的人才培養(yǎng)體系，增設(shè)組織指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、國(guó)際維和等與遂行多樣化軍事任務(wù)相關(guān)的專業(yè)課程，努力在培養(yǎng)使用的超前性、育才方式的聯(lián)合性、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的綜合性上下功夫、見實(shí)效，為組織指揮多樣化軍事行動(dòng)提供人才支撐。

四、健全完善適應(yīng)任務(wù)需求的法規(guī)機(jī)制

近年來(lái)，部隊(duì)在遂行防汛搶險(xiǎn)、抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、抗震救災(zāi)、奧運(yùn)安保、礦難事故救援、抗旱澆麥等多樣化任務(wù)中，由于缺少?gòu)?qiáng)有力的法律法規(guī)和順暢協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制支撐。致使完成任務(wù)的質(zhì)量效益大受影響。司令機(jī)關(guān)作為軍事工作的領(lǐng)率機(jī)關(guān)，應(yīng)針對(duì)上述問(wèn)題，區(qū)分不同性質(zhì)類型的任務(wù)，牽頭研究制定專項(xiàng)法規(guī)制度，把實(shí)踐中成功的經(jīng)驗(yàn)做法以法規(guī)形式固定下來(lái)，尤其是對(duì)具體行動(dòng)中的職責(zé)任務(wù)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、保障要求等進(jìn)行量化明確，確保組織指揮多樣化軍事行動(dòng)有章可循、有法可依；深入研究組織指揮多樣化軍事行動(dòng)的特點(diǎn)規(guī)律，探索建立平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體、靈敏高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的聯(lián)合指揮體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)司令機(jī)關(guān)對(duì)組織多樣化軍事行動(dòng)的指揮控制；著眼提高保障效能，借助地方預(yù)儲(chǔ)預(yù)置優(yōu)勢(shì)，依靠軍民融合的社會(huì)化保障網(wǎng)絡(luò)，建立軍隊(duì)資源與地方資源兼容互通的共享機(jī)制和保障體系，為順利實(shí)施組織指揮提供堅(jiān)強(qiáng)有力的綜合保障。