文_ 本刊記者 戴麗

業(yè)內(nèi)專家指出，我國(guó)出臺(tái)政策調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使其更加接近企業(yè)污染的治理成本，但是提高收費(fèi)并不是最終目的，而是希望通過(guò)提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)清潔地生產(chǎn)和發(fā)展。

排污收費(fèi)低不利于減排

上世紀(jì)70年代末，為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，我國(guó)開始探索建立排污收費(fèi)制度。1982年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，對(duì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位要征收排污費(fèi)。2003年，國(guó)務(wù)院頒布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，明確了排污費(fèi)的征收使用方式等問(wèn)題。同年，原國(guó)家計(jì)委會(huì)同財(cái)政部和原國(guó)家環(huán)?？偩值嚷?lián)合出臺(tái)了《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，規(guī)定了排污費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度即是2003年建立的。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)人士表示，當(dāng)時(shí)由于考慮到企業(yè)承受能力等因素，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于治污測(cè)算成本的一半，其中污水類和廢氣類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。

據(jù)了解，現(xiàn)行排污收費(fèi)制度實(shí)施十多年來(lái)，對(duì)籌措污染治理資金，防范污染起到了積極作用。但近幾年來(lái)，我國(guó)治理污染成本不斷攀升，企業(yè)排污費(fèi)卻“原地踏步”，成本倒掛越來(lái)越嚴(yán)重。與此同時(shí)，一些企業(yè)自恃交了排污費(fèi)，排放污染似乎還變得更加理直氣壯，心安理得，而不去思考如何承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任，提高環(huán)保工藝，治污減排。

這種低于治污成本的象征性收費(fèi)，另一方面也使得用于專項(xiàng)治污的排污費(fèi)非常少，企業(yè)污染越來(lái)越依靠政府治理，最終由納稅人埋單。業(yè)內(nèi)人士指出，排污費(fèi)是治理污染的一種行之有效的調(diào)劑手段，但是由于我國(guó)一直以來(lái)的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致不能對(duì)企業(yè)排污形成有效約束。同時(shí)也沒(méi)有實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，也因此不能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污減排的積極性。

排污費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)將全面提高

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，促使企業(yè)主動(dòng)治污減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

《通知》規(guī)定，2015年6月底前，各?。▍^(qū)、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。國(guó)家鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，制定高于上述標(biāo)準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。各地要建立差別排污收費(fèi)機(jī)制，對(duì)超排放限值或超總量指標(biāo)排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業(yè)，實(shí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)治污效果較好的企業(yè)實(shí)行較低的征收標(biāo)準(zhǔn)。

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授張乃明認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題突出，排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)提高找準(zhǔn)了治理環(huán)境問(wèn)題的源頭，從源頭上把控污染物的排放。老的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)行了11年，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，符合發(fā)展規(guī)律，然而這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，就已經(jīng)偏低。我國(guó)在當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下需要使用征收高排污費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿，提高企業(yè)生產(chǎn)成本，從而淘汰落后的產(chǎn)能、落后的設(shè)備，倒逼企業(yè)采取上馬污水處理設(shè)備的措施，從而減少污染物的排放。

為充分調(diào)動(dòng)企業(yè)治污減排的積極性，《通知》還改變了原來(lái)實(shí)行單一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法，對(duì)企業(yè)污染物排放濃度值高于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)。此外，企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》規(guī)定的淘汰類的，也要按照各省（區(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。

提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有助減排

《通知》提出，鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，按高于上述標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)治污減排和環(huán)境保護(hù)。

據(jù)了解，事實(shí)上從2007年以來(lái)，全國(guó)先后有江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個(gè)省份陸續(xù)調(diào)整了部分污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)地方提高幅度在50%～100%之間，北京和天津市提高幅度較大。天津市于今年7月1日起，將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量4種主要污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高9倍。

而北京市自今年1月1日起率先在全國(guó)大幅提高二氧化硫、氮氧化物和化學(xué)需氧量、氨氮等四項(xiàng)主要污染物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)為原標(biāo)準(zhǔn)的15倍左右，為全國(guó)最高水平。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，今年一季度北京征收的排污費(fèi)達(dá)到8800萬(wàn)元，是去年同期的10余倍。征收的排污費(fèi)資金納入財(cái)政預(yù)算，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治。

北京市環(huán)保局在組織召開北京市排污費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效新聞通報(bào)會(huì)上表示，通過(guò)提高污染物征收標(biāo)準(zhǔn)，主要取得了四方面成效：一是理順了治污與繳費(fèi)的關(guān)系；二是排污單位重視程度明顯提高；三是排污單位主體責(zé)任意識(shí)大幅增強(qiáng)；四是經(jīng)濟(jì)杠桿作用初顯。

在調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，北京、廣東、山東、上海等地還實(shí)行了差別排污費(fèi)政策。以北京為例，企業(yè)排放濃度低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%的，按基準(zhǔn)減半征收排污費(fèi)；排放濃度在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%-100%之間的，按基準(zhǔn)征收；排放濃度超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，按基準(zhǔn)加倍征收排污費(fèi)，更好地調(diào)動(dòng)企業(yè)治污減排的積極性。

差異化的收費(fèi)機(jī)制，使得很多排污大戶不得不仔細(xì)算一下經(jīng)濟(jì)賬：從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，加大污染防治投入、改造排污設(shè)施和繳納高額排污費(fèi)之間，到底哪個(gè)更劃算？一位公司的負(fù)責(zé)人介紹，原來(lái)，不少企業(yè)寧愿每年繳納十多萬(wàn)元排污費(fèi)，也不愿上百萬(wàn)元的環(huán)保設(shè)備。但實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，企業(yè)排污費(fèi)上漲若干倍，這就不得不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益主動(dòng)治污。

業(yè)內(nèi)專家指出，《通知》中規(guī)定的此次排污費(fèi)上調(diào)將主要在還未提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的省市產(chǎn)生較大影響和作用，能夠激發(fā)企業(yè)減排積極性。排污費(fèi)用提高，影響大的就是火電、鋼鐵、造紙、水泥等高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)要么產(chǎn)能過(guò)剩，要么污染嚴(yán)重，提高排污費(fèi)對(duì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到十分大的作用。