楊柳

導(dǎo)語：在兩年前的丹佛電影院槍擊事件發(fā)生后，美國共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼蹭表示，談?wù)搰?yán)格槍支管理政策還為時(shí)過早?？扇缃瘢鎸?duì)接連發(fā)生的惡性槍擊事件，誰還會(huì)認(rèn)為，這件事不可談?wù)撃兀?/p>

正文：由于槍支在美國生活中的重要地位，在整個(gè)19世紀(jì)，美國政府基本上沒有采取任何行動(dòng)來從法律上限制使用武器，槍支的擁有已經(jīng)成為十分尋常的事情。槍支或許在其他國家被認(rèn)為是危險(xiǎn)的物品，但在美國卻被認(rèn)作是“秩序的象征和保守主義的圖騰”。

各州管控槍支史

從19世紀(jì)末開始，美國各州就開始出臺(tái)一些管理槍支的法律，只不過大多立法的目的并非為了限制公民的持槍權(quán)，而是保證這種權(quán)利。

美國聯(lián)邦與地方之間是分權(quán)體制設(shè)計(jì)，分權(quán)的同時(shí)也分了責(zé)任。發(fā)生槍擊案，不僅會(huì)給聯(lián)邦政府造成壓力，地方政府作為直接責(zé)任者壓力更大。許多美國地方政府對(duì)于槍支管理比聯(lián)邦政府更有積極性，原因就在于此。

美國絕大多數(shù)州制定了類似第二憲法修正案的法律（除了加州、愛荷華州、馬里蘭州、明尼蘇達(dá)州、新澤西州和紐約州），對(duì)持槍權(quán)加以肯定。一般來說，獲準(zhǔn)持槍人應(yīng)當(dāng)遵循所在州的規(guī)定，而非頒發(fā)許可證的州法規(guī)定。有些州之間存在著持槍許可證互惠制度，這些州之間相互承認(rèn)所頒發(fā)持槍許可證的有效性。

美國各州對(duì)持槍許可證的態(tài)度并不相同，有的州當(dāng)符合條件的申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)，有權(quán)頒發(fā)許可證，也有權(quán)不頒發(fā)許可證；而有的州當(dāng)符合條件的申請(qǐng)人申請(qǐng)時(shí)必須頒發(fā)持槍許可證。一般來說，前一類型州的槍支法律要嚴(yán)于后者。

形如頑疾 屢禁不止

美國沒有放任槍支泛濫，美國槍支法律極為繁雜，有聯(lián)邦槍支法，州槍支法，城市、縣鎮(zhèn)槍支管理?xiàng)l例，公司、商店制定規(guī)章制度。這些槍支法雖然沒能完全解決槍支問題，美國的槍支管理法仍然取得了顯著的效果，它們對(duì)減少美國槍支犯罪、保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利都起到了重要作用。

例如，幾乎所有的州都允許守法公民擁有槍支，但是不允許在公共場(chǎng)合公開佩戴槍支。那就是犯罪分子不準(zhǔn)有槍，精神病不準(zhǔn)有槍，學(xué)校周圍不準(zhǔn)有槍，行政部門不準(zhǔn)有槍。

美國采取了很多措施應(yīng)對(duì)槍支問題。比如在槍支制造環(huán)節(jié)：制造行業(yè)實(shí)行許可制度，通過不定期檢查、提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等途徑對(duì)槍支制造商進(jìn)行嚴(yán)格管理；查處國內(nèi)非法制造槍支、彈藥的工廠，減少黑槍支數(shù)量。

在流通環(huán)節(jié)：通過嚴(yán)禁槍支郵寄、要求在槍支上印刻槍支序列號(hào)等途徑管理槍支運(yùn)輸；規(guī)定背景檢查制度，嚴(yán)格限制持槍人員范圍；加強(qiáng)槍支進(jìn)口管理，防止國外非法槍支走私入境。

在管理環(huán)節(jié)：加強(qiáng)各部門配合力度和信息共享、加強(qiáng)槍支管理力度；鼓勵(lì)槍支協(xié)會(huì)加強(qiáng)槍支知識(shí)培訓(xùn)和槍支行業(yè)監(jiān)督等行為等。

但由于各州的法律差異很大，所以往往出現(xiàn)許多漏洞。這種差異造成了槍支管理上的困難，并帶來一些不良后果。比如紐約州是全美槍支管制最為嚴(yán)格的一個(gè)州，但與其鄰近的各州則相對(duì)寬松；首都華盛頓地區(qū)對(duì)于攜帶槍支有比較嚴(yán)格的規(guī)定，但在鄰近的弗吉尼亞州則寬松很多。這種差異造成了槍支管理上的困難，并帶來一些不良后果。因此，聯(lián)邦政府出臺(tái)相應(yīng)的政策就成為必然。

聯(lián)邦政府出臺(tái)法律管控槍支

美國聯(lián)邦槍支管制運(yùn)動(dòng)從20世紀(jì)60年代大規(guī)模興起。實(shí)際上早在1927年，鑒于當(dāng)時(shí)犯罪率上升、民眾對(duì)于罪犯使用手槍的擔(dān)心，國會(huì)通過一項(xiàng)法案，禁止通過郵寄方式來出售手槍給私人。這項(xiàng)法案的實(shí)施更多地帶有象征意義。法案沒有禁止通過私人快遞公司遞送手槍，況且個(gè)人可以自由地跨州購買槍支，因而出現(xiàn)明顯的漏洞。

面對(duì)天條一般的憲法第二修正案、強(qiáng)勢(shì)的全美長槍協(xié)會(huì)以及民眾對(duì)槍支的不舍，美國聯(lián)邦政府還是先后克服各種阻力在60多年的時(shí)間里制定6個(gè)重要槍控法案——分別是1934年全國槍支法、1938年聯(lián)邦槍支法、1968年槍支控制法、1993年布萊迪法案、1994年控制暴力犯罪和實(shí)施相關(guān)法律的法案以及1996年家庭暴力犯罪者槍支使用禁令。

1933年，邁阿密發(fā)生了試圖刺殺羅斯?？偨y(tǒng)事件，在羅斯福政府的推動(dòng)下，國會(huì)最終通過了《1934年全國槍支法》。該項(xiàng)法案禁止傳輸和擁有機(jī)關(guān)槍和鋸短長度的霰彈獵槍，對(duì)于制造和銷售這類槍支征收稅收，要求擁有這類槍支的人進(jìn)行登記。不過，司法部關(guān)于實(shí)施手槍登記的提議并沒有獲得支持。

時(shí)隔4年，國會(huì)又通過了《1938年聯(lián)邦槍支法》，授予財(cái)政部給槍支經(jīng)銷商、制造商和進(jìn)口商頒發(fā)執(zhí)照的權(quán)力，禁止銷售武器給已經(jīng)確認(rèn)有重罪的犯人和逃犯，規(guī)定運(yùn)輸被盜槍支為非法。

20世紀(jì)60年代，發(fā)生了令人震驚的肯尼迪總統(tǒng)被刺以及民權(quán)領(lǐng)袖馬丁·路德·金和參議員羅伯特·肯尼迪遭刺事件，槍支管制運(yùn)動(dòng)開始在全美大規(guī)模興起。1968年，參眾兩院經(jīng)過激烈辯論，美國最終通過了當(dāng)時(shí)最具實(shí)質(zhì)內(nèi)容的《槍支控制法》。該項(xiàng)法案規(guī)定：禁止跨州運(yùn)輸火器（手槍和長槍）、彈藥給私人；禁止出售槍支給未成年人、吸毒者、精神病人以及已被認(rèn)定為罪犯的人員；強(qiáng)化對(duì)于槍支經(jīng)銷商和收藏者的執(zhí)照和檔案管理；加大對(duì)于那些使用槍支從事聯(lián)邦政府法律所界定的犯罪的懲處；除了出于那些用于射擊運(yùn)動(dòng)目的的槍支之外，禁止進(jìn)口外國制造的多余武器。

1993年，一直致力于限制槍支流通的克林頓總統(tǒng)簽署了以布雷迪命名的“布雷迪法案”，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府必須對(duì)購槍人的背景進(jìn)行調(diào)查，只能在擁有聯(lián)邦政府頒發(fā)的經(jīng)營許可證的槍支經(jīng)銷商那里購買槍支，且購槍人必須等待5天后才能拿到槍支。

1994年，美國批準(zhǔn)了《禁止進(jìn)攻性武器法案》，限制19種進(jìn)攻性較強(qiáng)槍支的制造、銷售、購買和進(jìn)口，其中包括AK-47沖鋒槍和UZIS沖鋒槍等軍用級(jí)別半自動(dòng)槍械。禁令期限10年。由此，禁槍派獲得了短暫性的勝利。然而遺憾的是，由于后來美國國會(huì)和布什總統(tǒng)沒有延期，該法案于2004年9月13日到期作廢。

近年來，在槍支問題變得突出之后，支持和反對(duì)槍支管控的兩派人士開始就憲法第二修正案展開了激烈的爭(zhēng)論，支持管控槍支的人認(rèn)為，200多年前制定的憲法修正案早已“過時(shí)”，依據(jù)法院的歷次裁決，政府有權(quán)對(duì)槍支加以管制。他們主要在城市比較集中的地區(qū)，比如美國東北部的新英格蘭地區(qū)，人口密集，出于對(duì)犯罪率上升的擔(dān)憂，所以主張槍支管制的呼聲就比較高漲。布雷迪預(yù)防槍支暴力中心是美國規(guī)模最大、歷史最悠久的槍械管制團(tuán)體，但實(shí)力已大不如前。

支持槍支管制的人士主要依據(jù)法院的歷次裁決，認(rèn)為政府有權(quán)對(duì)槍支加以管制，并指出第二條修正案確保的是“挑選出來的民兵”持有槍支的權(quán)利，也就是一種集體擁有的權(quán)利，而非私人持有和攜帶槍支的權(quán)利。

他們向擁有槍械的團(tuán)體和個(gè)人發(fā)出嚴(yán)厲的批評(píng)，反對(duì)的理由主要在于美國每年居高不下的與槍支有關(guān)的死傷案件。雖然很難證實(shí)擁槍與犯罪率升高的關(guān)系，但持槍犯罪案件數(shù)量就足以說明問題。