張濱陽

導(dǎo)語：直至今日，仍處于進行時的美國弗格森騷亂，從宏觀上說，折射出美國種族歧視頑癥。但在微觀層面，也反映了美國警察的槍支管理問題。

正文：如今，包括中國在內(nèi)，許多國家都不同程度地允許警察佩槍用槍。那么，如何管理和約束槍支使用？或許，英國的謹慎態(tài)度和具體做法值得借鑒。

英國

根據(jù)英國內(nèi)政部統(tǒng)計，近10年來英國警方授權(quán)使用槍支的行動，呈下降趨勢。2012至2013年度跟2003至2004年度相比，下降了三分之一。2012至2013年度，英格蘭和威爾士有配槍資格的警察人數(shù)占全部警察人數(shù)的4.7%。但在北愛爾蘭，因這一地區(qū)歷史上暴力活動較多，警察一直保持著全部配槍的傳統(tǒng)。從英國警察誕生之日起，他們就大部分不攜帶武器。當時的政策制定者主要考慮的是，讓新建立的警察隊伍和軍事力量區(qū)別開，力圖塑造一個溫和、親民的形象。這一傳統(tǒng)和觀念延續(xù)多年，深入人心。

預(yù)算成本因素，也影響著英國決策者對警察配槍的態(tài)度。在當代英國社會，給警察配槍，除了槍支彈藥本身的成本以外，政府還要考慮配槍之后對警察進行定期訓練培訓的費用。在政府預(yù)算吃緊的情況下，這會使政府在配槍問題上采取慎重態(tài)度。在警察用槍問題上，英國制定了一系列較細、較嚴的規(guī)定。比如“警察與刑事證據(jù)法”“人權(quán)法案”以及內(nèi)政部發(fā)布的“警察使用槍支和非致命武器實施細則”，英國高級警官協(xié)會發(fā)布的“警察使用槍支手冊”等。這些法律法規(guī)規(guī)定，只有一定級別以上的警察才能配發(fā)槍支；不僅射擊屬于“使用”槍支，只要掏槍就算“使用”槍支；警察每次“使用”槍支后，都要遞交詳細的用槍報告。

事實上，英國對警察用槍的管控也有過反復(fù)。隨著暴力犯罪增多，英國曾放寬對警察用槍的管理，但放松之后發(fā)生的一些重大事故，又使得政府不得不再次收緊政策。1966年，倫敦發(fā)生“布雷布魯克街慘案”事件，3名警察在盤問路邊一輛小轎車時，被車里的歹徒槍殺。隨后英國警察配槍率開始升高，當時倫敦有17%的警察被準予配槍。但在1985年，一名5歲男孩在伯明翰被警察開槍誤殺，又使當?shù)鼐炀譀Q定不再培訓警察用槍，而是建立了專門的特警隊。

進入21世紀，“9·11”事件之后，英國政府意識到，英國也面臨全新的治安形勢。威脅社會安全的，不再只是普通的犯罪分子，更在于窮兇極惡的恐怖分子。2002年，倫敦警察廳制定了代號為“克拉托斯行動”的秘密指導(dǎo)方針，規(guī)定如果自殺式恐怖分子拒不投降，警察可以采取“爆頭”戰(zhàn)術(shù)——瞄準嫌疑人頭部射擊，一槍斃命。不過，警方限制了能夠下達這一命令的警官人數(shù)，目前，倫敦警察廳只有不超過12個人有授權(quán)資格。英國在警察用槍管控問題上的謹慎態(tài)度貫穿始終，這給我們以啟示：警察用槍，需未雨綢繆，應(yīng)從一開始就主動立法，嚴格管理，并且一直保持謹慎的態(tài)度。

澳大利亞

擁有槍支是嚴格禁止的，除非有“合理原因”，比如經(jīng)過審核的射擊運動、動物管制組織以及就業(yè)需要等。

巴西

25周歲以上的巴西人都可以擁有自己的槍，但所有槍支必須登記，而且不能帶出室外。巴西也是除了美國之外，全球死于槍擊人數(shù)最多的國家。

加拿大

跟鄰國美國比，加拿大的槍支管理顯然嚴格得多。想要拿到一張合法持槍證，加拿大人必須經(jīng)過安全課程的學習、犯罪記錄審核以及槍支管理機關(guān)的認證。

捷克共和國

跟其他歐洲國家比，捷克的槍支法是最寬松的。只要通過一份關(guān)于槍械知識的試卷，并且沒有犯罪記錄，加上證明已經(jīng)年滿21的身份證明就可以了。

芬蘭

槍支管理一直是芬蘭的一大社會問題。在歐洲國家中，芬蘭的持槍人口比例最高。在僅有數(shù)百萬人口的芬蘭，全國個人和團體擁有的槍支數(shù)量達160萬支，人均擁有槍支的比例在全世界排名第三，僅次于美國和也門。2010年，芬蘭通過槍支法加強槍支管理，對芬蘭公民購置和擁有手槍進行嚴格限制，將芬蘭公民購買槍支和擁有持槍許可證的最低年齡從18歲提高到20歲。新的持槍許可證有效期改為5年。此前，針對挪威發(fā)生的惡性槍擊事件，芬蘭警方負責人彭蒂·賽拉也曾表示，將修改槍支法，進一步嚴格管理槍支。26日發(fā)生的槍擊事件將使芬蘭政府把槍支管理法的修訂工作盡快提上議事日程。

德國

德國聯(lián)邦武器法生效于1072年，其中規(guī)定持槍者必須年滿十八歲，并且通過“誠信、知識以及能力”的測試。公民必須先拿到持槍證，才能購買槍支。

意大利

意大利人最多可以在家里藏有三把普通手槍，但如果他們想打獵或帶槍出門就必須申請持槍證。

日本

日本對槍支的管理非常嚴格，槍擊死亡率也是全球最低的國家之一。

墨西哥

在墨西哥合法持槍需要通過很都手續(xù)，包括犯罪記錄等。但有越來越多的槍支從美國走私進入墨西哥。

俄羅斯

在俄國，即使自衛(wèi)也不能把槍帶到室外。手槍以及全自動機槍是被嚴格禁止的，但沒有犯罪記錄的成年人可以申請獵槍或氣槍的執(zhí)照。

印度

根據(jù)1959年槍支法，只有當印度人能證明自己的生命面臨威脅時才可以申請持槍證。

奧地利

槍支按照危害性被分為四個等級，火力最小的，只能發(fā)射一次的那種，只要年滿18就可以擁有，無需申請執(zhí)照。

挪威

從1989年開始，從柜臺買槍不再需要登記。據(jù)估算全挪威人家中應(yīng)該有50萬把未經(jīng)登記的槍支。但持槍犯罪率非常低。

瑞士

所有20至34歲身體健全的瑞士男性都被要求在家中備有全自動槍械，一旦有戰(zhàn)爭他們將立即成為軍人。其他瑞士人可以擁有狩獵用槍支，但必須有許可證。明年瑞士將進行全面公投，決定是否要將槍支法更嚴格化。