張偉

海門(mén)與上海隔江相望、燈火相邀，直線距離僅為60公里，是上海跨越長(zhǎng)江、連接江北大地的“橋頭堡”。加快與上海軌道交通的連接，是上海軌道交通跨越長(zhǎng)江輻射至長(zhǎng)三角整個(gè)“面”的重大突破。

“不在上海，就在去上海的輕軌上”是百萬(wàn)海門(mén)人孜孜以求的夢(mèng)想。加快海門(mén)與上海的城際輕軌建設(shè)，開(kāi)啟兩地交通的第五時(shí)代，具有劃時(shí)代意義！

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要以客運(yùn)專(zhuān)線和城際軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，加快區(qū)域?qū)ν馔ǖ?、區(qū)域內(nèi)省際通道、城際快速通道以及跨長(zhǎng)江通道、重要樞紐客運(yùn)設(shè)施等建設(shè)。其實(shí)質(zhì)就是打破行政區(qū)劃，以交通基礎(chǔ)設(shè)施的一體化來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。海門(mén)與上海隔江相望、燈火相邀，直線距離僅為60公里，是上?？缭介L(zhǎng)江、連接江北大地的“橋頭堡”。加快與上海軌道交通的連接，看似一個(gè)“點(diǎn)”的短距離接軌，實(shí)際是上海軌道交通跨越長(zhǎng)江輻射至長(zhǎng)三角整個(gè)“面”的重大突破。

一、海門(mén)與上海上下三百年的交通變遷

海門(mén)與上海的交通經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展時(shí)代。在交通方式上具體呈現(xiàn)出“沙船——輪船——汽渡——大橋——軌道交通”這樣一個(gè)演進(jìn)過(guò)程。

沙船運(yùn)輸?shù)牡谝粫r(shí)代（1684年—1888年）。康熙二十三年（1684）六月，清廷宣布廢除海禁，開(kāi)海貿(mào)易。次年，上?？h城小東門(mén)外設(shè)立江海大關(guān)，統(tǒng)轄吳淞、劉河等處22個(gè)?？诜株P(guān)。從此，以上海為中心的南北洋航線尤其是北洋航線，商品貿(mào)易獲得合法地位。到了乾嘉年間，上海更成為“江海通津、東南都會(huì)”，這時(shí)候上海的沙船業(yè)興盛一時(shí)。清嘉慶、道光年間，沙船（一種遇沙不易擱淺的大型平底帆船）集聚于上海約3500多條，船主皆出崇明、海門(mén)、南匯、寶山、上海的長(zhǎng)江口一帶之土著富民，每一州縣之船為一幫，共十一幫，而通州、海門(mén)、崇明三幫為最大。當(dāng)年，海門(mén)與上海人員和物資來(lái)往全靠沙船運(yùn)輸。

輪船客運(yùn)的第二時(shí)代（1888年—1995年）。光緒十四年（1888）英商祥茂公司的一艘木殼船在青龍港投入商業(yè)航運(yùn)，青龍港正式開(kāi)港。光緒二十六年（1900），由張謇發(fā)起，通州（即現(xiàn)在的南通）和上海兩地的股東聯(lián)合集股興辦了大生輪船公司，購(gòu)買(mǎi)了3條輪船行駛于青龍港與十六鋪碼頭之間。解放后國(guó)家對(duì)大生輪船公司及同時(shí)航運(yùn)的祥茂、裕新等公司實(shí)行公私合營(yíng)。1990年，青龍港形成水陸聯(lián)運(yùn)，內(nèi)外暢通，運(yùn)儲(chǔ)一體的特色。在100多年中，青龍港發(fā)揮了十分重要的客貨集散地作用，是蘇北地區(qū)的重要門(mén)戶，是通海地區(qū)通往上海的重要通道。70至90年代最繁忙時(shí)有長(zhǎng)江航線5條：即青申（上海）線、青吳（吳淞）線、青崇（崇明）線、青瀏（瀏河）線和青申高速客輪線。日均旅客流量達(dá)8000多人次，全年旅客流量300多萬(wàn)人次，全年港口貨運(yùn)量達(dá)60萬(wàn)噸。

汽渡通航的第三時(shí)代（1995年—2008年）。1995年12月底，海門(mén)與太倉(cāng)之間的汽渡正式通航，從此結(jié)束了海門(mén)人去上海要乘輪船的歷史。海門(mén)與太倉(cāng)的汽渡碼頭直線距離僅6.4公里，通行時(shí)間為25分鐘左右。1995年—2007年間，海門(mén)與太倉(cāng)各有10艘渡輪，日均旅客流量達(dá)1萬(wàn)多人次，全年旅客流量360多萬(wàn)人次，渡運(yùn)車(chē)輛60多萬(wàn)輛。2008年以后，受蘇通大橋、崇啟大橋相繼通車(chē)，海太汽渡渡運(yùn)車(chē)輛持續(xù)下降，小轎車(chē)基本上都從大橋過(guò)江，汽渡從過(guò)江主要通道變?yōu)檩o助通道。

大橋通行的第四時(shí)代（2008年始）。2008年6月，蘇通大橋建成通車(chē)。大橋時(shí)代的來(lái)臨，帶動(dòng)海門(mén)交通歷史性飛躍，海門(mén)由一座末梢城市逐步演變?yōu)閰^(qū)域中心城市。蘇通大橋北起南通境內(nèi)小?；ネ⒔唬c連鹽通、揚(yáng)啟高速公路相接，南至常熟境內(nèi)董浜互通立交，連接蘇嘉杭、沿江高速公路。對(duì)地處大橋北岸第一出口的海門(mén)，更是“近水樓臺(tái)先得月”。海門(mén)邊界至蘇通大橋車(chē)程僅8分鐘，海門(mén)城區(qū)距離蘇通大橋也只需10多分鐘的車(chē)程，從海門(mén)出發(fā)，上蘇通大橋到上海，僅需1小時(shí)，我市成為蘇通大橋連接上海、蘇南最近的城市。蘇通大橋?qū)崿F(xiàn)了海門(mén)與蘇南和上海的無(wú)縫對(duì)接，極大地改變海門(mén)陸上交通末端現(xiàn)狀。2011年11月，崇啟大橋通車(chē)，海門(mén)成為兩橋核心區(qū)域，徹底打開(kāi)了海門(mén)的南大門(mén)，形成海門(mén)—蘇南—上?！敖鹑恰钡貐^(qū)，使海門(mén)交通、區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。

城際軌道的第五時(shí)代（期待2018年始）?！笆濉逼陂g是軌道交通進(jìn)入蓬勃發(fā)展時(shí)期。以上海為中心的長(zhǎng)三角城市軌道交通開(kāi)始向城際軌道交通領(lǐng)域拓展。江蘇省強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)南北”， 即蘇南向蘇北輻射， 解決好過(guò)江問(wèn)題。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030）》，江蘇省將新建6條城際鐵路，崇海大橋納入江蘇新建6條城際鐵路之一，過(guò)江形式為公路、北沿江城際鐵路，規(guī)劃六車(chē)道高速公路、城際鐵路。上海軌道交通19號(hào)線正在研究通往崇明三島，并作出了規(guī)劃。如果把上海軌道交通19號(hào)線延伸至海門(mén)， 那么跨越長(zhǎng)江、南北連通， 開(kāi)啟海門(mén)與上海城際軌道交通的第五時(shí)代必將成為現(xiàn)實(shí)。

二、海門(mén)與上海接上輕軌的劃時(shí)代意義

海門(mén)與上海地域相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通。當(dāng)今的海門(mén)，正在全面接軌上海，融合發(fā)展，上海的輻射和帶動(dòng)已成為推動(dòng)海門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素。天時(shí)、地利、人和都催生著海門(mén)與上海真正“接軌”，兩地的輕軌對(duì)接是歷史的必然選擇。

1.符合崇明生態(tài)島的戰(zhàn)略定位。根據(jù)《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010-2020年）》，崇明將按照建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島的總體目標(biāo)，把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置。城際軌道交通作為一種新興的交通方式，具有能耗少、污染小、安全性和舒適性高、占地少等特點(diǎn)，因此，在規(guī)劃中的上海軌道交通19號(hào)線（崇明島城橋鎮(zhèn)至浦東金橋地區(qū)）的基礎(chǔ)上，同步規(guī)劃海門(mén)至崇明的輕軌連接線，不僅可以為輕軌越江長(zhǎng)三角一體化軌道交通網(wǎng)的形成起到先行和示范作用，并將更加有利崇明世界級(jí)生態(tài)島的建設(shè)，在接通人流帶來(lái)人氣的同時(shí)，可避免公路式交通工具的負(fù)面影響。

2.符合上海發(fā)展的戰(zhàn)略利益。上海作為長(zhǎng)三角地區(qū)人口和人力資本高度集聚的首位城市， 在有限的地域上， 產(chǎn)業(yè)、要素高度集中。2012年上海市常住人口達(dá)2380萬(wàn)人， 并有繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)， 通過(guò)城際軌道交通， 可以形成工作在上海， 居?。?養(yǎng)老） 在海門(mén)的鐘擺式生活和就業(yè)方式， 有利于疏解上海中心城區(qū)過(guò)密的人口。上海是人才集聚的高地， 每年都有大量的科研成果、孵化項(xiàng)目， 但由于土地資源的緊缺， 難以落地生根、發(fā)展壯大。日前，國(guó)務(wù)院通過(guò)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，支持上海探索設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)加快上海向服務(wù)型國(guó)際城市升級(jí)的同時(shí)，也將抬升上海地區(qū)的商務(wù)成本。2012年，上海出讓土地均價(jià)已經(jīng)達(dá)到10915元/平方米。通過(guò)城際軌道交通， 可以形成研發(fā)頭腦在上海， 生產(chǎn)基地在蘇北的產(chǎn)業(yè)分工格局，可進(jìn)一步拓展上海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間， 攤低商務(wù)運(yùn)作成本。

3.符合長(zhǎng)三角融合發(fā)展的戰(zhàn)略要求。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展接受上海的輻射和帶動(dòng)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)明顯特點(diǎn)。長(zhǎng)三角各城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局正在形成， 建設(shè)城際軌道交通可為區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，上海正在積極謀劃自貿(mào)區(qū)建設(shè)，從國(guó)際上自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，成功的自貿(mào)區(qū)是所在城市與周邊城市良性互動(dòng)的結(jié)果。上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)中心、物流中心和貿(mào)易中心的建設(shè)需要周邊城市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套，同時(shí)溢出倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、商務(wù)等服務(wù)需求。海門(mén)作為蘇中、蘇北與上海接軌的橋頭堡和南北交通樞紐，加快海門(mén)與上海之間的城際軌道交通建設(shè)， 不僅對(duì)海門(mén)發(fā)展有直接影響， 而且能促進(jìn)南通乃至整個(gè)蘇中、蘇北地區(qū)與上海經(jīng)濟(jì)的融合與配套。

三、讓上海輕軌19號(hào)線早日開(kāi)往海門(mén)

在上海與崇明建設(shè)輕軌19號(hào)線之時(shí)，同步建設(shè)海門(mén)至崇明的輕軌連接線，盡早實(shí)現(xiàn)海門(mén)與上海城際軌道交通的無(wú)縫對(duì)接，建成滬海城際軌道交通網(wǎng)，是海門(mén)跨越發(fā)展的必由之路。我們?cè)O(shè)想花6年時(shí)間，期待在2018年實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作。

1.建立組織機(jī)構(gòu)，研究海門(mén)與上海城際軌道交通發(fā)展思路。根據(jù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》以及《江蘇省軌道交通“十二五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，目前，國(guó)家、省正在積極推動(dòng)城際軌道交通建設(shè)，整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)將形成“一核兩翼、兩主軸、三副軸”的空間布局。我市要圍繞打造“從上海至海門(mén)到南通的越江發(fā)展軸”這一目標(biāo)，成立海門(mén)與上海城際軌道交通推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專(zhuān)人高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好前期工作，積極研究與上海城際軌道交通對(duì)接，重點(diǎn)建好“三個(gè)對(duì)接機(jī)制”：一是建立蘇滬政府對(duì)接機(jī)制。從促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和蘇中融合發(fā)展的角度，積極推動(dòng)江蘇省政府和上海市政府建立海門(mén)與上海城際軌道交通工作機(jī)制，兩地政府定期溝通會(huì)商；二是建立部門(mén)對(duì)接機(jī)制。市發(fā)改委、交通局等部門(mén)，積極與上海對(duì)應(yīng)有關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系，第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)信息。三是建立條線對(duì)接機(jī)制。市有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委條線聯(lián)系，及時(shí)了解發(fā)展城際軌道交通的最新政策，做好相關(guān)研究，從國(guó)家層面推動(dòng)海門(mén)與上海城際軌道交通建設(shè)。同時(shí)，學(xué)習(xí)昆山、太倉(cāng)等蘇南地區(qū)對(duì)接上海軌道交通11號(hào)線的成功經(jīng)驗(yàn)，制定《推進(jìn)海門(mén)與上海城際軌道交通實(shí)施方案》，明確各項(xiàng)推進(jìn)措施，按照上海、江蘇省的城際軌道交通總體規(guī)劃分層次、分步驟開(kāi)展工作，建立海門(mén)與上海城際軌道交通研究專(zhuān)家?guī)?，不斷加大推進(jìn)力度。

2.加強(qiáng)規(guī)劃編制，謀劃海門(mén)與上海城際軌道交通發(fā)展路徑。城際軌道交通對(duì)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的布局、城市發(fā)展方向和空間結(jié)構(gòu)、樞紐地區(qū)土地利用和綜合開(kāi)發(fā)等具有重大影響。因此，城際軌道交通重在前期策劃，做好規(guī)劃是前提保障。一要深入開(kāi)展規(guī)劃研究。當(dāng)前，《海門(mén)城市總體規(guī)劃》正在修編中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃正在編制中，在規(guī)劃編制過(guò)程中，我市應(yīng)當(dāng)抓緊組織開(kāi)展海門(mén)與上海城際軌道交通的規(guī)劃研究，邀請(qǐng)城際軌道交通專(zhuān)家作為規(guī)劃顧問(wèn)，參與各項(xiàng)規(guī)劃的編制，依據(jù)上海、江蘇省的城際軌道交通發(fā)展規(guī)劃，圍繞“接軌上海、融合發(fā)展”的要求，認(rèn)真研究海門(mén)與上海城際軌道交通的發(fā)展目標(biāo)、總體構(gòu)架和技術(shù)政策，提出城際軌道交通線網(wǎng)、樞紐布局方案和規(guī)劃控制要求。二要統(tǒng)籌做好規(guī)劃對(duì)接。有關(guān)規(guī)劃要求和建議，應(yīng)主動(dòng)反饋到《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》和《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編中，同時(shí)加強(qiáng)與上海市政府及相關(guān)職能部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取將我市的城際軌道交通規(guī)劃與上海的相關(guān)規(guī)劃銜接，為全面推進(jìn)海門(mén)與上海城際軌道交通建設(shè)打好基礎(chǔ)。三要科學(xué)編制規(guī)劃方案。根據(jù)海門(mén)實(shí)際發(fā)展需要，組織編制海門(mén)與上海城際軌道交通規(guī)劃方案，以及市域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，預(yù)控用地，統(tǒng)籌引導(dǎo)全市軌道交通建設(shè)，并與南通市的軌道交通網(wǎng)規(guī)劃相銜接。

3.明確過(guò)江選址，推進(jìn)海門(mén)與上海城際軌道交通基礎(chǔ)建設(shè)。上海與崇明的軌道交通19號(hào)線規(guī)劃方案、線路走向、?？空军c(diǎn)等已基本明確，并初步規(guī)劃跨越長(zhǎng)江延伸至長(zhǎng)江以北。我市應(yīng)當(dāng)搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而為，做好軌道交通19號(hào)線延伸至海門(mén)的過(guò)江選址工作，并與上海方做好對(duì)接。一是選定輕軌過(guò)江通道。輕軌北支過(guò)江通道，可選在原崇海大橋橋址，即在青龍港以西600米處跨越長(zhǎng)江北支。選擇該處作為上海至海門(mén)輕軌的過(guò)江通道，從區(qū)位、線路、過(guò)江跨度和建設(shè)成本等方面綜合考慮，過(guò)江跨度小，連接上海線路短，是最便捷的路徑，可以節(jié)省大量的工程投資，減少運(yùn)營(yíng)時(shí)間和運(yùn)營(yíng)成本。二是做好選址方案論證工作。我市應(yīng)該盡快組織力量，委托專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)輕軌選址的各項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)題研究，形成詳細(xì)具體的方案，邀請(qǐng)上海、江蘇軌道交通相關(guān)部門(mén)參加專(zhuān)題論證會(huì)。三是嚴(yán)格落實(shí)選址規(guī)劃控制。一旦海門(mén)與上海輕軌連接線選址、走向等明確以后，必須切實(shí)做好輕軌規(guī)劃線位預(yù)控工作，并在我市城市總體規(guī)劃中進(jìn)行明確。

4.完善政策支持，建立海門(mén)與上海城際軌道交通保障體系。根據(jù)近期出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，國(guó)家將向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。我市應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，積極對(duì)上爭(zhēng)取和對(duì)接城際軌道交通項(xiàng)目。一是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。設(shè)立海門(mén)市城際軌道交通專(zhuān)項(xiàng)資金，用于專(zhuān)門(mén)支持城際軌道交通規(guī)劃、對(duì)接、研究等。二是拓寬融資渠道。著手研究制定我市鼓勵(lì)城際軌道交通建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引信貸資金、民間資本和外商投資，授予軌道交通沿線權(quán)益，如對(duì)城際軌道交通項(xiàng)目沿線土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地升值以獲得一定的利潤(rùn)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。圍繞城際軌道交通積極推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極鼓勵(lì)物流企業(yè)參與城際軌道交通建設(shè)，并在稅收、投融資、通關(guān)等方面給予政策支持，推動(dòng)海門(mén)物流業(yè)在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面進(jìn)行有機(jī)整合，形成完整的供應(yīng)鏈，通過(guò)不斷完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)配送和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，最終成為集疏運(yùn)基地和國(guó)際物流中心。同時(shí)，大力招引軌道交通配套產(chǎn)業(yè)來(lái)海設(shè)立生產(chǎn)基地，參照對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策對(duì)軌道交通配套產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，著力打造現(xiàn)代軌道交通車(chē)輛裝備和部件制造的產(chǎn)業(yè)化基地。

（作者系海門(mén)市人民政府副市長(zhǎng)）