民權(quán)縣節(jié)約集約用地的主要做法

□民權(quán)縣國土資源局局長 伏思虎

2011年以來，民權(quán)縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、省、市一系列節(jié)約集約用地的有關(guān)要求，按照“管住總量、嚴(yán)控增量和盤活存量”的原則，結(jié)合民權(quán)實(shí)際，采取靈活多樣的方式，通過大力推廣使用標(biāo)準(zhǔn)廠房、挖掘土地利用潛力、盤活利用存量閑置土地等措施，全面提高節(jié)約集約用地水平，取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，探索出一條節(jié)約集約用地與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。2012年，民權(quán)縣被河南省國土資源廳評(píng)為“節(jié)約集約用地模范縣”。

一、深入廣泛宣傳，營造良好的創(chuàng)建氛圍

一是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與，達(dá)成共識(shí)，使節(jié)約集約用地形成制度，對(duì)創(chuàng)建工作給予大力支持。通過匯報(bào)、出簡報(bào)等形式，讓領(lǐng)導(dǎo)了解節(jié)約集約用地的重要意義?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，成立了創(chuàng)建民權(quán)縣國土資源節(jié)約集約模范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《民權(quán)縣創(chuàng)建節(jié)約集約用地模范縣活動(dòng)實(shí)施方案》和《民權(quán)縣節(jié)約集約用地責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲辦法》，使民權(quán)縣開展節(jié)約集約用地有了領(lǐng)導(dǎo)支持和制度保障，為民權(quán)縣開展節(jié)約集約用地創(chuàng)造了良好的工作條件。

二是多渠道、多形式宣傳，讓廣大群眾明白節(jié)約集約用地的意義，使節(jié)約集約用地意識(shí)深入人心。采取多種形式進(jìn)行持續(xù)宣傳，利用4月22日世界地球日、6月25日全國土地日、8月29日測(cè)繪日、12月4日法制日等紀(jì)念日活動(dòng)集中進(jìn)行宣傳；利用元旦、春節(jié)之際，向縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)各部門贈(zèng)送書寫有節(jié)約集約用地宣傳口號(hào)的臺(tái)歷、花盆；在縣城各主要街道懸掛條幅、發(fā)放宣傳單；在縣城中心廣場設(shè)立節(jié)約集約用地宣傳咨詢臺(tái)；在縣電視臺(tái)播放節(jié)約集約用地宣傳片等形式廣泛宣傳，打造節(jié)約集約用地的聲勢(shì)，使節(jié)約集約利用土地的觀念更加深入人心，促使全縣上下形成節(jié)約集約用地的共識(shí)，為民權(quán)縣開展節(jié)約集約用地創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

二、規(guī)劃控地，規(guī)范全縣土地利用行為

規(guī)劃是國土資源工作的龍頭，是推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用的根本所在。近年來，民權(quán)縣緊緊抓住土地利用總體規(guī)劃這個(gè)核心，充分發(fā)揮規(guī)劃整體控制作用，積極引導(dǎo)節(jié)約集約用地。

一是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌安排各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和供應(yīng)總量，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)土地資源和資產(chǎn)雙重價(jià)值，確保“地盡其用”。

二是本著“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則，科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，積極倡導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

目前民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已被河南省政府批準(zhǔn)命名為“民權(quán)縣高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)”，入住企業(yè)主要有萬寶、香雪海、澳柯瑪、松川、冰熊、達(dá)能等知名企業(yè)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在日常工作中，無論是土地利用計(jì)劃的制定、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、土地開發(fā)整理，還是土地執(zhí)法監(jiān)察，都堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)。民權(quán)縣堅(jiān)持規(guī)劃為先，用規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)國土資源各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約用地有序進(jìn)行，發(fā)揮國土資源部門在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”中的作用。《民權(quán)縣土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》 批準(zhǔn)實(shí)施以來，在基本農(nóng)田保護(hù)促、進(jìn)土地節(jié)約集約合理利用等方面發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，規(guī)范了全縣土地利用秩序，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

三、嚴(yán)格耕地保護(hù)，確?？偭坎粶p、質(zhì)量不降

民權(quán)縣人民政府高度重視耕地保護(hù)工作，層層落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，大力開展土地整理項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤管理，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理中，嚴(yán)格按照地面平整、土質(zhì)良好、設(shè)施配套、標(biāo)志醒目美觀的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把項(xiàng)目審查與驗(yàn)收關(guān)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。民權(quán)縣補(bǔ)充耕地“立項(xiàng)面積”和“驗(yàn)收面積”獲商丘市雙第一，除滿足民權(quán)縣耕地占補(bǔ)平衡外，也為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了持續(xù)的耕地資源保障。

四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，提升節(jié)約集約用地執(zhí)法能力

良好的土地利用秩序來源于依法行政。我們進(jìn)一步健全了日常巡查、社會(huì)監(jiān)督、遙感監(jiān)測(cè)“三位一體”的監(jiān)管體系，將耕地保護(hù)日常監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)巡查、變更調(diào)查相結(jié)合，定期開展督察、抽查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)妥善處理。我們從社會(huì)各界聘請(qǐng)了國土資源監(jiān)察員，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域耕地保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督?？h政府建立查處土地違法行為部門聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)國土、公安、監(jiān)察等部門與法、檢兩院的協(xié)調(diào)配合，明確對(duì)未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；建設(shè)部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可證，不得發(fā)放施工許可證；電力、自來水等部門不得通電、通水、通氣；房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)。增強(qiáng)土地執(zhí)法的有效性，民權(quán)縣初步形成土地管理齊抓共管的局面。民權(quán)縣加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處土地違法行為，土地違法違規(guī)勢(shì)頭逐步得到遏制，國土資源市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。2011年以來，民權(quán)縣組織縣國土局、住建局、公安等職能部門大力開展了“雙違”清查活動(dòng)。在“雙違”清查工作中，共向全縣的土地違規(guī)違法行為下達(dá)《停工通知書》600多次，出動(dòng)執(zhí)法人員6000余人次，執(zhí)法車輛1500余臺(tái)次，租用鏟車近100臺(tái)次，制止土地違法案件150宗，刑事拘留19人，批捕4人，行政拘留18人。民權(quán)縣在進(jìn)行國土資源法律法規(guī)的宣傳時(shí)，運(yùn)用處罰與教育相結(jié)合的方法，收到了查處一案、教育一片的效果，產(chǎn)生了良好的輿論引導(dǎo)作用。為建立執(zhí)法監(jiān)察長效機(jī)制，民權(quán)縣相繼出臺(tái)了《民權(quán)縣違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法（試行）的通知》和《民權(quán)縣建立國土資源監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制實(shí)施方案的通知》，對(duì)土地違法行為持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。

五、盤活存量用地，確保存量土地合理、高效利用

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，土地一度成為制約民權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在解決土地利用中存在的問題上，民權(quán)縣通過盤活存量建設(shè)用地走出一條保護(hù)耕地和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏路子。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地需求的巨大壓力，民權(quán)縣制定了控制新增建設(shè)用地規(guī)模、利用存量建設(shè)用地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方略，認(rèn)真開展了城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)查出的每宗用地制定了切實(shí)可行的盤活措施。近年來，民權(quán)縣分別對(duì)原民權(quán)縣熱電廠、五豐葡萄酒有限公司、計(jì)劃生育指導(dǎo)站、醫(yī)藥公司、交通局、運(yùn)管所、水利局、戲劇院、職教中心、棉花轉(zhuǎn)運(yùn)站、交通運(yùn)輸公司、建行、鹽務(wù)局、燃料公司、園藝站、腸衣廠等20多宗低效閑置土地進(jìn)行了盤活，通過招拍掛出讓方式確定新的土地使用者，對(duì)原項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行重新開發(fā)利用，極大地促進(jìn)了存量土地的合理、高效利用，提高了土地集約利用率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了政府收益最大化。在盤活存量建設(shè)用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，民權(quán)縣探索了一條成功的道路，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

六、產(chǎn)業(yè)聚集，全力搭建節(jié)約集約用地推進(jìn)平臺(tái)

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、控制用地規(guī)模，可以有效促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。在工業(yè)用地供應(yīng)中，民權(quán)縣嚴(yán)格按照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求，從嚴(yán)審查容積率、綠地率、用地規(guī)模、投資強(qiáng)度等指標(biāo)，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，提高建設(shè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。在項(xiàng)目選擇上，民權(quán)縣堅(jiān)持“五個(gè)堅(jiān)決不上”，即不符合產(chǎn)業(yè)政策的、污染環(huán)境的、破壞經(jīng)濟(jì)秩序的、低效重復(fù)建設(shè)的、達(dá)不到投資強(qiáng)度要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不上。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)投資者租賃現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)廠房投資經(jīng)營，讓租房創(chuàng)業(yè)成為創(chuàng)業(yè)者的新時(shí)尚。這樣一來，不僅規(guī)范了用地，而且有利于企業(yè)整體規(guī)模效益的提高，有效避免了粗放利用和“廣種薄收”等浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，大大提高了土地節(jié)約集約利用水平。

七、關(guān)口前移，從源頭上把好節(jié)約集約用地關(guān)

一是想方設(shè)法，提高土地利用的綜合效益。面對(duì)國家提高建設(shè)用地審批門檻，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，民權(quán)縣對(duì)有限的用地指標(biāo)，要堅(jiān)持 “區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，優(yōu)先保證那些對(duì)全局有重要影響的項(xiàng)目，支持保障重點(diǎn)建設(shè)用地，提高土地利用效率。同時(shí)，民權(quán)縣積極引導(dǎo)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目使用未利用地和廢棄地。

二是嚴(yán)把用地預(yù)審關(guān)口，有效防止用地單位粗放用地。第一，嚴(yán)格審查用地規(guī)模。按照省“建設(shè)用地雙控指標(biāo)”的要求，對(duì)投資強(qiáng)度、建筑容積率、非生產(chǎn)用地比例達(dá)不到要求的，相應(yīng)核減用地面積。第二，嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》與《劃撥用地目錄》，認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)國家產(chǎn)業(yè)目錄中禁止類項(xiàng)目和不符合投資強(qiáng)度類項(xiàng)目，不得供地。民權(quán)縣嚴(yán)格控制限制性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地和劃撥供地范圍，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，在源頭上把好集約用地關(guān)。第三，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革。對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地積極探索實(shí)行有償使用。截至目前，民權(quán)縣東區(qū)新建法院、自來水公司、人民劇院等單位均實(shí)行有償劃撥。

八、加強(qiáng)批后監(jiān)管，健全土地集約利用的長效管理機(jī)制

對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行，實(shí)施全程監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開供地計(jì)劃、結(jié)果及實(shí)際開發(fā)利用情況等動(dòng)態(tài)信息。加強(qiáng)出讓合同跟蹤監(jiān)理，防止虛報(bào)投資圈地行為。對(duì)違反土地使用權(quán)出讓合同約定，逾期不開發(fā)建設(shè)，甚至長期閑置的土地，通過收取閑置費(fèi)、協(xié)議收回、無償收回、公開出讓等方式予以處置，以劃撥決定書、出讓合同和土地登記資料為依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地情況、開工和竣工時(shí)間、投資強(qiáng)度等進(jìn)行跟蹤巡查，建立巡查臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，防止土地圈而不用。